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為加強我市農村公路路政管理，更好的維護路產路權，確保公路暢通，最大限度的延長公路使用年限，全面提升農村公路服務水平，努力探索出一條適合我市農村公路路政管理工作的新模式。近日，我處對全市農村公路路政管理工作進行了調研。

一、農村公路基本情況

近年來，我市各級交通部門搶抓國家加大農村公路投入力度的機遇，積極爭取項目資金，農村公路得以大跨度跨越式發(fā)展，在全省率先實現了“村村通”的宏偉目標。截止到年底，我市農村公路總里程為3932公里，其中：縣道272公里；鄉(xiāng)道1033公里；村道2611公里；專用公路16公里。形成了四通八達的公路網絡體系，有效解決了農民出行難的問題，對加強城鄉(xiāng)人力、信息和資源交流，進一步擴大農村消費市場，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村經濟發(fā)展具有重大意義。

二、農村公路路政管理工作現狀

成品油稅費改革后，按照規(guī)定，由新成立的交通路政管理機構負責農村公路路政管理工作。按照“四個重在”的要求，經過深入細致的調研，當前我市農村公路路政管理工作存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）日益繁重的路政管理工作和各級路政管理機構成立滯后的矛盾

當前我市農村公路路政管理工作日益緊迫，隨著原有路政管理機構的退出，新的交通路政管機構要迅速成立，快速跟進，盡快熟悉情況，進入角色。淇縣交通局在市交通路政管理處被批準成立后，淇縣交通局結合單位實際情況，多次向縣委、縣政府和有關部門匯報，在全市兩縣三區(qū)率先成立了交通路政管理機構。同時，以縣交通局會議紀要形式全面界定了農村公路路政管理工作：淇縣交通路政管理所不僅負責全縣農村公路路政管理、農村公路治理超限、重點工程安全管理等工作，而且還將運管部門負責的證照檢查、車輛改型等業(yè)務劃轉到路政所，基本實現了區(qū)域交通綜合執(zhí)法。目前，各項工作已全面展開；浚縣交通局根據市編辦批復成立交通路政管理處的文件也相應成立了?？h交通路政管理所，由于一些特殊原因，目前?？h交通路政管理所工作尚未全面展開；淇濱區(qū)交通局、山城區(qū)交通局和鶴山區(qū)交通局已向區(qū)委、區(qū)政府遞交了申請，交通路政管理機構尚未成立。

（二）重視農村公路建設和輕視公路路政管理之間的矛盾

為改變農村經濟發(fā)展狀況，各級政府都比較重視農村公路的建設和改造工作，多方湊措，積極爭取資金和上級部門支持，努力建好公路，但公路修好后卻以為“萬事大吉”，忽視了公路路政管理工作。重建輕管的問題由來已久，但是卻一直有得到有效解決。資料表明，車輛每超載一倍，對公路的損壞就增加16倍。超載超限運輸使水泥路面碎裂，瀝青路面沉降、壓翻，部分橋涵壓壞，不僅會大大縮短公路使用年限，而且會大幅提升養(yǎng)護成本，尤其是一些不明真相的群眾由于不了解超限運輸的危害，而對公路過早損壞引起的怨言勢必會對交通部門造成不利影響，急需各級交通部門的關注。

（三）地方經濟發(fā)展和農村公路路政管理之間的矛盾

隨著農村經濟的快速發(fā)展，地方經濟發(fā)展與農村公路路政管理之間的矛盾日益突出。首先是在“要想富，緊靠路”的思想支配下，農村的建筑格局基本上沿農村公路鋪開，違法建筑在公路紅線控制區(qū)內不斷出現，有不少地方在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑屢禁不止，呈現公路街道化態(tài)勢；第二是一些個體戶或民營企業(yè)利用農村公路沿線建筑做廠房，占用公路和公路用地，隨意堆放工業(yè)、建筑材料，未經允許裝卸物資、產品等現象也屢禁不絕。一些管線單位未經許可隨意在公路用地內埋設電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來了極大的隱患，影響了公路的進一步擴改建，增加國家對公路建設的投資；第三是商品流通越來越頻繁，大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路路政部門的執(zhí)法檢查，出現了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現象，使農村公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大地縮短了公路、橋涵的使用壽命，給建設標準相對較低的農村公路造成了嚴重的損害。

（四）農村公路路政管理的繁重任務和路政管理人員裝備和經費不足之間的矛盾

由于農村公路分布廣、線路長、任務重，相對而言，公路路政管理人員經費和裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農村公路的路政巡查難以到位。淇縣路政所的裝備相對而言比較好，但是?？h和三個區(qū)的裝備比較薄弱，有的區(qū)僅有一輛巡查車，工作正常開展后，由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態(tài)和路產情況，就難以對路產路權實施有效的監(jiān)控和保護。尤其是經費，由于體制原因，目前市處僅對兩縣三區(qū)路政所撥付人員工資，沒有任何專項經費保障，勢必會影響上路巡查密度，甚至會造成路政所為湊經費亂罰款的現象發(fā)生。

三、農村公路路政管理現狀成因

我市農村公路路政管理工作存在的問題是特定時期產生的，原因是多方面的，既有客觀方面的矛盾，也有主觀方面的因素；既有法制方面的淡薄，也有經濟利益的驅動。

（一）法制教育不夠，地方保護嚴重

當前全民法制意識大幅提高，但在農村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加上宣傳力度不夠，使群眾對路政管理法律法規(guī)不很了解，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村委干部都所知甚少。在農村公路路政管理的過程中，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村委干部打著地方保護主義的旗號，不僅不對路政工作予以大力支持，而且百般阻撓，甚至還是違法行為的保護著和實施者，致使一些重大違法案件難以被查處。

（二）部門之間協(xié)調配合不夠

路政管理工作點多面廣，涉及的部門主要有公安、國土、規(guī)劃、城建和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于協(xié)調不夠，各個部門各自為政，互不配合，造成眾多問題出現。如：農民建房問題，國土、城建部門根據部門法規(guī)，向群眾發(fā)放“土地使用證”和“建房許可證”，卻沒有考慮公路紅線控制區(qū)等。

（三）體制原因

交通路政管理機構成立前，農村公路路政管理由農村道路管理機構進行管理；成立后，交由交通路政管理機構進行管理。隨著各級路政管理機構的成立，專項經費撥付渠道和裝備保障卻沒有理順。

四、今后農村公路路政管理工作的思考

（一）集中精力，盡快成立路政管理機構

4月8日，省廳在南陽召開全省農村公路路政管理工作現場會，會議要求各級路政管理機構務必于4月底前掛牌成立。目前，我市三個區(qū)尚未成立路政管理機構，勢必會影響路政管理工作，有必要召開會議，催促三個區(qū)加快進度，盡早成立。

（二）廣泛宣傳，推薦采用淇縣交通綜合執(zhí)法的新路子

在省廳召開的全省農村公路路政管理工作現場會上，省廳路政處雙培亮處長對淇縣交通路政管理所綜合執(zhí)法的模式進行了表揚。淇縣路政管理所在具體的執(zhí)法過程中也體現了這種模式的優(yōu)點，不僅避免了多頭上路，混崗執(zhí)法，而且大大減少了車主的時間，提高了工作效率，其他地市交通路政管理機構對淇縣交通路管理所探索的新模式也給予了高度評價。

（三）摸清家底，為做好路政管理工作打下堅實基礎

維護路產路權，就要知道有多少路產，那些是路權。市處準備在5月用一個月的時間，開展路產路權調查，詳細備案，制成檔案，對存在安全隱患的公路橋涵，向農村公路管理所提出建議。

（四）嚴管，集中開展一次農村公路聯(lián)合治超專項治理活動

準備6月份開始啟動，會同相關部門對全市農村公路超限運輸進行聯(lián)合治理。

（五）建章立制，規(guī)范全市交通路政管理工作

市處目前正在制定各項規(guī)章制度、崗位職責、應急預案等管理辦法，在充分征求縣區(qū)路政所意見的基礎上，結合外地市的一些辦法，制定成冊，在全市統(tǒng)一實行。

（六）理清思路，積極探索農村路政管理工作新途徑

市處準備將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稽站點改為路政管理站點，形成以路政所路政管理大隊為主骨架，路政管理站點為骨架，行政村聯(lián)絡員為支脈的管理體系，通過印發(fā)聯(lián)絡卡，實行有獎舉報，加強宣傳，廣泛發(fā)動，爭取廣大群眾支持，有效維護路產路權，確保公路暢通。

（七）加強溝通，積極爭取各部門的大力支持

各縣區(qū)路政所要多做工作，下大工夫爭取相關部門的支持，尤其是縣區(qū)政府的支持，最好定期召開聯(lián)席會議，形成通報制度，做好各項路政管理工作。

（八）理順關系，改變資金撥付渠道

請市局將農村道路管理機構路政管理經費劃轉到交通路政管理機構，然后由市處向縣區(qū)路政所撥付。