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同志們：

今天我們?cè)谶@里召開2010年糧食工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)精神、市第十四屆人代會(huì)第三次會(huì)議精神，總結(jié)2009年全市糧食工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2010年工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工振奮精神，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為全面完成新一年的工作任務(wù)而努力。下面我代表局黨政班子作工作報(bào)告。

2009年工作簡(jiǎn)要回顧

2009年是極不平凡的一年，在國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)持續(xù)蔓延的背景下，我市糧食工作也經(jīng)歷了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，從容應(yīng)對(duì)，妥善處置，積極化解不利因素，通過艱苦的努力，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。概括起來，主要做了以下幾方面工作：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，糧食宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)

1.圓滿完成糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。開展糧食清倉(cāng)查庫(kù)，摸清家底，是保障糧食安全的重要舉措。去年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作，是建國(guó)以來的第三次，國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理同志親自做動(dòng)員講話和工作總結(jié)。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市兩級(jí)糧食部門認(rèn)真履行職責(zé)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服工作規(guī)模大、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，精心組織，周密安排，按照“有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，經(jīng)過工作準(zhǔn)備、縣級(jí)自查、市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家抽查和匯總整改6個(gè)階段，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。期間還邀請(qǐng)部分市人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督檢查。清查結(jié)果表明，全市糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。通過這次清倉(cāng)查庫(kù)，摸清了全市糧食庫(kù)存家底，掌握了庫(kù)存實(shí)情，為全面提升糧食管理水平提供了詳實(shí)的第一手資料，對(duì)于推動(dòng)糧食工作規(guī)范化管理，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保全市糧食安全起到了積極的促進(jìn)作用。我局被國(guó)家糧食局授予“全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

2.堅(jiān)持“糧食安全是第一要?jiǎng)?wù)”思想，著力抓實(shí)儲(chǔ)備糧管理工作。一是認(rèn)真組織好市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。二是抓好倉(cāng)儲(chǔ)管理，從糧食入庫(kù)烘曬，確保糧食進(jìn)倉(cāng)成型達(dá)到安全水分，到常態(tài)下進(jìn)行專項(xiàng)檢查，執(zhí)行“三檢一化”制度，保證了糧溫正常,糧情穩(wěn)定。三是積極配合中儲(chǔ)糧公司落實(shí)第

三、第四批國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.做好社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。一是按時(shí)完成社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查任務(wù)，對(duì)全市的農(nóng)戶存糧、城鎮(zhèn)居民存糧、國(guó)有和非國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存、轉(zhuǎn)化企業(yè)庫(kù)存及外省糧食購(gòu)銷情況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)并及時(shí)上報(bào)結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確資料。二是不斷加大統(tǒng)計(jì)工作覆蓋面，目前全市已有420家具有一定規(guī)模的非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)表。三是繼續(xù)完善全市糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)、全面地掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格走勢(shì)。

4.加強(qiáng)軍糧供應(yīng)工作。一是進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。將市軍供中心與大東軍供站合署辦公，鐵西軍供站由第一糧庫(kù)劃出，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)軍供站隸屬市局直接領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查制度，質(zhì)量合格率和服務(wù)滿意率均達(dá)到100%，保證部隊(duì)官兵吃上放心糧。三是加強(qiáng)軍糧周轉(zhuǎn)庫(kù)存管理，做到庫(kù)存充足，確保供應(yīng)及時(shí)。四是按照國(guó)家和省糧食部門要求，完成軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范軍糧財(cái)務(wù)管理工作。五是積極開展軍民共建活動(dòng)，堅(jiān)持義務(wù)送糧，增加可調(diào)劑糧油品種，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)官兵的日常走訪慰問，并在八一前夕召開全市軍糧工作座談會(huì)，邀請(qǐng)沈陽軍區(qū)司政后機(jī)關(guān)、沈空、省軍區(qū)及武警部隊(duì)后勤保障部門的代表進(jìn)行座談，廣泛聽取意見。

5.做好糧油質(zhì)量檢測(cè)工作。一是認(rèn)真開展市級(jí)儲(chǔ)備糧、軍供糧、糧食批發(fā)市場(chǎng)等糧油產(chǎn)品的檢測(cè)工作，使糧油產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)控。二是按要求編制完成年度地產(chǎn)糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告，完成國(guó)家主要糧食品種質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。三是開展全市糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)“三比三看”活動(dòng)，更新儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，全面提高質(zhì)檢工作水平。

二、健全工作體系，行業(yè)管理得到提升

1.落實(shí)市政府“大部制”改革方案。按照《沈陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》及其實(shí)施意見的有關(guān)要求，市糧食局?jǐn)M定“三定”方案上報(bào)市編委辦。

2.強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)工作。各區(qū)、縣（市）糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮糧食行政管理職能作用，切實(shí)做好市局部署和安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。在完成國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新民市、沈北新區(qū)和遼中縣糧食局分別建立本級(jí)糧食儲(chǔ)備，使區(qū)縣糧食宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng)。沈北新區(qū)糧食局還成立米業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛讟I(yè)的健康發(fā)展。該區(qū)

糧食局還被國(guó)家糧食局評(píng)為“縣（市）級(jí)糧食行政管理部門依法行政示范單位”。糧油質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)取得顯著成果，沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中縣糧油檢測(cè)站被授予“省級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”資質(zhì)。

3.做好秋糧收購(gòu)工作。在完成糧源摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極籌措收購(gòu)資金，做好倉(cāng)容、人員、器材等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)和農(nóng)

村糧食經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，同時(shí)把握市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換節(jié)奏。根據(jù)秋糧收購(gòu)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，召開全市糧食收購(gòu)工作會(huì)議，安排和部署秋糧收購(gòu)工作，采取10項(xiàng)具體措施，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。充分利用國(guó)家在東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)的政策，保持了全市秋糧收購(gòu)工作的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

三、堅(jiān)持依法行政，市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)準(zhǔn)入和年審制度。對(duì)“一市三縣”下放《糧食收購(gòu)許可證》的審批權(quán)限，制定審批、變更、注銷及管理工作要點(diǎn)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到審批工作無縫對(duì)接。按照公開、公正、便民、高效的原則，認(rèn)真履行審批職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立窗口形象。全年共新辦理《糧食收購(gòu)許可證》77件，群眾滿意率100％。全市428家企業(yè)進(jìn)行年檢，對(duì)其中46家不具備收購(gòu)條件或拒不執(zhí)行年檢的企業(yè)，取消其收購(gòu)資格。

2.認(rèn)真開展糧食流通執(zhí)法檢查工作。先后組織開展糧食收購(gòu)許可證專項(xiàng)檢查、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度專項(xiàng)檢查、糧食收購(gòu)價(jià)格專項(xiàng)檢查、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)政策和糧食收購(gòu)政策落實(shí)專項(xiàng)檢查工作。全市共檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)806戶，查出問題企業(yè)32戶，下達(dá)整改通知10份，行政處罰7戶，結(jié)案率100%。清倉(cāng)查庫(kù)期間，對(duì)我市糧食庫(kù)存情況進(jìn)行全面普查，對(duì)重點(diǎn)非國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查。經(jīng)過對(duì)中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有企業(yè)商品糧的實(shí)物檢查，全市糧食實(shí)際庫(kù)存與省政府分解到我市的“檢查時(shí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)庫(kù)存數(shù)”相符。對(duì)照相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)賬、保管賬、財(cái)務(wù)賬、銀行資金賬，經(jīng)省檢查組復(fù)查確認(rèn)，我市糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符。

3.搞好宣傳和信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市以《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，以“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全”為主題，開展多種形式糧食執(zhí)法宣傳教育活動(dòng)。蘇家屯區(qū)糧食局定期召開糧食收儲(chǔ)企業(yè)法人代表會(huì)議，利用電臺(tái)廣播等講解、宣傳糧食流通執(zhí)法檢查工作。遼中縣糧食局對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)發(fā)放安全儲(chǔ)糧手冊(cè)4000余冊(cè)、《行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》300余冊(cè)及《許可證》辦理讀本和市場(chǎng)監(jiān)督檢查宣傳單。東陵區(qū)糧食局深入村鎮(zhèn)開設(shè)《條例》宣傳欄，與糧食企業(yè)法人和種糧大戶進(jìn)行座談。沈北新區(qū)糧食局通過編印《糧食監(jiān)查信息報(bào)》，向廣大農(nóng)戶宣傳相關(guān)糧食政策，使他們了解并能夠運(yùn)用《條例》保護(hù)自身合法權(quán)益。糧食監(jiān)督檢查信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也得到加強(qiáng)，目前全市各鄉(xiāng)村共有信息員758名，為糧食行政工作提供第一手材料，形成了糧食監(jiān)督檢查齊抓共管的新局面。

四、強(qiáng)化績(jī)效管理，推進(jìn)企業(yè)制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造

1.加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在直屬企業(yè)全面實(shí)行總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任期聘任制和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，總經(jīng)理競(jìng)聘上崗，聘期三年，簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀，保證利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，改總會(huì)計(jì)師制為財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行一崗雙責(zé)，既對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，并接受局財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)指導(dǎo)和局紀(jì)委檢查監(jiān)督。

2.建立健全管理制度。建立和完善《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究辦法》、《廠務(wù)公開實(shí)施辦法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等16項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)局管領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核工作目標(biāo)。制定《沈陽市糧食局直屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理辦法》，嚴(yán)格房產(chǎn)出租審批程序，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

3.糧食基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐加快。去年各直屬企業(yè)共建設(shè)23,654平方米房式倉(cāng)和罩棚，徹底甩掉蓆茓苫，既大幅度降低資材費(fèi)用支出，提升了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理水平，又消除了火災(zāi)事故隱患，實(shí)現(xiàn)了糧食人多年來的夙愿。利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策新上的8個(gè)烘干塔項(xiàng)目已全部完工。中國(guó)沈陽糧食物流中心項(xiàng)目進(jìn)展順利，一期改擴(kuò)建儲(chǔ)備庫(kù)房項(xiàng)目，3棟平房倉(cāng)和4棟儲(chǔ)備庫(kù)房現(xiàn)已全部完工。

4.企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。面對(duì)去年嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，經(jīng)過全局上下不懈努力，資金利潤(rùn)率、成本費(fèi)用率、應(yīng)收帳款回收率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率均達(dá)到績(jī)效考核指標(biāo)。直屬企業(yè)克服庫(kù)存量大、政策性儲(chǔ)備多、有效倉(cāng)容少等困難，抓好糧食入庫(kù)烘曬這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取高溫期、汛期重點(diǎn)保護(hù)與日常嚴(yán)格管理相結(jié)合的方式，取得良好效果，全年沒有發(fā)生壞糧事故，糧油倉(cāng)儲(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)“一符四無”。舍得投入，下大氣力，抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，電子監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)到100%全覆蓋，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)為零”工作目標(biāo)，2009年我局被評(píng)為市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，第三糧庫(kù)被評(píng)為市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位。

五、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，黨建工作取得新進(jìn)展

1.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得扎實(shí)成效。認(rèn)真貫徹市委“規(guī)定動(dòng)作”不走樣、“自選動(dòng)作”有特色的要求，圍繞全局“六個(gè)方面突出問題”，深入查找原因和制定解決措施。形成《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》和《整改落實(shí)工作實(shí)施方案》，編發(fā)《三項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》和《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》文集，集中反映學(xué)習(xí)實(shí)踐成果。積極參與“進(jìn)企業(yè)破解難題，實(shí)施保增長(zhǎng)工程”和“進(jìn)萬家體察民意，實(shí)施保民生工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，走訪貧困家庭34戶，黨員干部個(gè)人向貧困戶送慰問金3.4萬元。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子完成工作目標(biāo)和創(chuàng)新業(yè)績(jī)的考核力度，制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善局管企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)定》和《關(guān)于完善局管企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作的實(shí)施意見》，公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗16人，調(diào)整任免55人，同時(shí)充實(shí)局管后備干部19人，有2人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有1人獲“省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。

3.基層黨組織建設(shè)取得新成果。深化“紅旗黨支部”競(jìng)賽，促進(jìn)“規(guī)范化黨支部”和“學(xué)習(xí)型黨支部”建設(shè)，實(shí)行“黨建項(xiàng)目承諾書”和成果評(píng)定，全年立項(xiàng)完成黨員工程15個(gè)、黨員責(zé)任崗位9個(gè)、黨員示范窗口8個(gè)，培養(yǎng)發(fā)展新黨員43人。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)加大新舉措。認(rèn)真開展?fàn)幾觥傲疂嵑冒嘧印⒘疂嵑酶刹俊被顒?dòng)，對(duì)72名新任職、新上崗人員進(jìn)行崗前廉政教育和知識(shí)測(cè)試，制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實(shí)施方案》和《貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作意見》，加大清理“小金庫(kù)”的工作力度，組織開展查堵管理漏洞和建章建制活動(dòng)，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任監(jiān)督追究制度。

5.創(chuàng)建和諧穩(wěn)定環(huán)境邁出新步伐。認(rèn)真開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的包保措施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、下訪解決信訪問題，使一些棘手案件得到化解。全年共受理來信來訪144件，結(jié)案率為98%，息訪率為90.6%，為維護(hù)全局穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。國(guó)慶60周年期間，實(shí)現(xiàn)了大事不出，小事也不出的工作目標(biāo)。

6.老干部工作收到新成效。全年走訪慰問老干部300人次，辦理離休干部參加醫(yī)療統(tǒng)籌113人，做到了應(yīng)保盡保，使老干部工作有序推進(jìn)。

7.群團(tuán)組織發(fā)揮新作用?！盀槁毠まk一件實(shí)事、好事”活動(dòng)拓展新領(lǐng)域，職工文化廣場(chǎng)、文化陣地建設(shè)有新形象，簽訂“雙合同”工作得到推進(jìn)，“金秋助學(xué)”等幫扶活動(dòng)為困難職工落實(shí)補(bǔ)助6萬余元。紀(jì)念“五四”拓展訓(xùn)練和主題團(tuán)會(huì)活動(dòng)效果明顯，“與祖國(guó)同行”大型文藝匯演，展示了糧食系統(tǒng)干部職工的新風(fēng)貌。

市局科研所、設(shè)計(jì)院、房管所、飼料公司、糧運(yùn)公司、后勤服務(wù)中心等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，也都圍繞中心，努力做好自身工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

存在的問題

在認(rèn)真總結(jié)工作成績(jī)的同時(shí)，要清楚地看到我們存在的問題，尤其是在企業(yè)管理等方面存在許多的薄弱環(huán)節(jié)。從直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況看，2008年稻谷余糧收購(gòu)和2009年臨儲(chǔ)糧收購(gòu)，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也掩蓋了一些矛盾和問題。進(jìn)入2009下半年以來，受外部客觀因素的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一些矛盾和問題開始顯現(xiàn)，如何在夾縫中求生存、在逆境中求發(fā)展，已經(jīng)殘酷地?cái)[在我們面前。這些問題主要包括：一是資金回籠慢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率低，利用率差，回籠不及時(shí)，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。二是合同管理不規(guī)范，對(duì)合同的簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程和形成監(jiān)督機(jī)制，在面對(duì)爭(zhēng)議和糾紛時(shí)不利保護(hù)自身的合法權(quán)益。三是費(fèi)用控制不嚴(yán)格，成本核算不真實(shí)，預(yù)算管理不到位，工資測(cè)算發(fā)放不科學(xué)，奢侈浪費(fèi)、大手大腳、盲目攀比問題比較突出。四是人員管理無序，勞動(dòng)合同不嚴(yán)密，缺乏定崗定員和有效控制，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。五是應(yīng)收款清欠不利，缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)收賬款大量擠占流動(dòng)資金，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展。六是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還沒有完全打破，新的體制機(jī)制還沒有建立起來，適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力較弱。

從全系統(tǒng)看，社會(huì)糧食管理和行業(yè)指導(dǎo)工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在影響力和覆蓋面上還有很大空間需要拓展，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為基層服務(wù)意識(shí)也有待加強(qiáng)和提高。這些問題都需要我們?cè)谛乱荒甑墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前形勢(shì)分析

2010年既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，迎來經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要一年，也是完成“十一五”規(guī)劃綱要的收官之年，同時(shí)又是科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果的關(guān)鍵一年。我們要看到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的積極變化，看到我們自身所擁有的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，堅(jiān)定做好工作的信心。從有利條件分析，一是有國(guó)家政策的有力支撐。2010年，中央下發(fā)“一號(hào)文件”，出臺(tái)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這已經(jīng)是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央“一號(hào)文件”連續(xù)7年鎖定“三農(nóng)”問題。文件中提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的總體思路。2010年全國(guó)糧食流通工作，將以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、深化體制改革、發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)依法管糧、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)抓好收購(gòu)、促農(nóng)增收、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展、保障安全的目標(biāo)，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，做出新的貢獻(xiàn)；二是通過不斷增加固定資產(chǎn)投資，局直屬國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)煥發(fā)出新的生產(chǎn)力。近年來，四庫(kù)、六庫(kù)、一庫(kù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，4家糧庫(kù)已經(jīng)徹底甩掉蓆茓苫，既提高了安全保障能力，又減少了保管費(fèi)用支出；三是重新組建的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)好，責(zé)任心強(qiáng)，敢于面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，工作更加務(wù)實(shí)；四是經(jīng)過不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，困擾企業(yè)多年的難題正在逐漸化解，沉重的歷史包袱也正在逐步擺脫。

在看到這些有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著國(guó)家糧食流通體制改革的深化，糧食行業(yè)多種所有制，多種投資主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的局面已經(jīng)形成，爭(zhēng)奪糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)外的跨國(guó)糧商已經(jīng)開始全面進(jìn)入并逐步占領(lǐng)中國(guó)糧油市場(chǎng)，從大豆、食用油到原糧、成品糧甚至種子市場(chǎng)，無一例外。在日前舉行的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)利用外資和境外投資工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)就表示，隨著外資逐步向我種植、糧食加工和倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域滲透擴(kuò)張，可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要妥善處理。反觀國(guó)內(nèi)，中儲(chǔ)糧、中糧、中谷、華糧等大型國(guó)有企業(yè)依靠政策、資金的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，紛紛實(shí)施大糧商戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，覆蓋大米、面粉和油料等各個(gè)領(lǐng)域，致使我們企業(yè)的市場(chǎng)份額越來越少，生存空間越來越小，生存壓力越來越大。同時(shí)，我們企業(yè)自身還存在諸多歷史包袱和現(xiàn)實(shí)問題的制約，如國(guó)有糧食企業(yè)體制改革不徹底，缺少足夠的資金支持；歷史債務(wù)尚未完全化解，人員負(fù)擔(dān)過重；經(jīng)營(yíng)費(fèi)用過大，政策性補(bǔ)貼越來越少等。

審時(shí)度勢(shì)，謀定而后動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和困難，我們要抱定背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，勇于面對(duì)考驗(yàn)，善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取積極措施，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營(yíng)方式，保持干勁，搶抓機(jī)遇，使我們盡快走出困境，形成良性發(fā)展。

2010年工作任務(wù)

今年我市糧食工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委十一屆八次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞確保糧食安全這條主線，以“保安全、抓管理、促發(fā)展”作為工作重點(diǎn)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，確保完成全年工作任務(wù)。

一、進(jìn)一步夯實(shí)宏觀調(diào)控基礎(chǔ)性工作，確保全市糧食安全

1.充分利用清倉(cāng)查庫(kù)成果，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。在全市糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作取得優(yōu)異成績(jī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)糧食管理的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行交流推廣。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)認(rèn)真整改、限期整改。要繼續(xù)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，完善相關(guān)制度建設(shè)，調(diào)整糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化布局，不斷改進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、賬目等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管，進(jìn)一步提高糧食庫(kù)存管理水平，確保糧食儲(chǔ)備安全。

2．認(rèn)真履行糧食流通統(tǒng)計(jì)職能，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。一是要做好日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)匯總和整理報(bào)送，加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，提高工作質(zhì)量。二是要認(rèn)真開展社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查和專項(xiàng)檢查，全面掌握糧油資源的實(shí)際數(shù)量、品種和結(jié)構(gòu)，供需情況及發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。三是要進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)供求形勢(shì)和價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和權(quán)威性，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，更好地為政府宏觀調(diào)控服務(wù)。

3．進(jìn)一步做好軍糧供應(yīng)工作。切實(shí)加強(qiáng)軍糧質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查和服務(wù)工作。規(guī)范軍供財(cái)務(wù)管理，在上級(jí)檢查工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自查，糾正違反軍糧財(cái)務(wù)政策的行為，特別是防止重復(fù)問題的發(fā)生，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。加強(qiáng)軍糧周轉(zhuǎn)庫(kù)存計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行軍糧周轉(zhuǎn)庫(kù)存統(tǒng)計(jì)檢查和報(bào)告制度。加強(qiáng)專項(xiàng)費(fèi)用管理，完成相關(guān)軍供站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

4．抓好糧油質(zhì)量檢測(cè)工作。加強(qiáng)政策性糧食的質(zhì)量監(jiān)管，確保市儲(chǔ)備糧和軍供糧品質(zhì)合格，質(zhì)量安全。大力宣傳執(zhí)行糧油新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)員培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展技術(shù)考核，提高檢測(cè)人員工作水平。認(rèn)真完成糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和原糧衛(wèi)生調(diào)查工作。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，更新設(shè)備，提供質(zhì)量安全技術(shù)保障。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)健康發(fā)展

1.不斷強(qiáng)化企業(yè)管理。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初市局制定的16項(xiàng)管理制度，全面加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事和資產(chǎn)管理，向管理要效益，通過加強(qiáng)管理上水平，全面提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管力度，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、處置工作，做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是要充分利用保證金和預(yù)付款，使有限的資金加速流動(dòng)，獲得收益。四是要真正發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能作用，做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，確保資金安全。要采取有效措施，加大清欠力度，確保資金回籠。五是要切實(shí)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。

2.深挖企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是要千方百計(jì)增加收入。第一要全力爭(zhēng)取國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)指標(biāo)，第二要大力盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，第三要努力解決資金緊缺問題，直屬4家企業(yè)攜手互助，共度難關(guān)。二是要千方百計(jì)降低費(fèi)用。要按照全年預(yù)算指標(biāo)，大力壓縮費(fèi)用成本，要合理確定崗位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，要嚴(yán)格控制工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，保證利潤(rùn)指標(biāo)的完成。

3.繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好第三糧庫(kù)整體置換工作。要把搬遷與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，科學(xué)謀劃，合理布局，在改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要做好搬遷過程中確權(quán)、評(píng)估、補(bǔ)償談判、協(xié)議簽訂、款項(xiàng)支付等一系列工作，要處理好歷史遺留問題，妥善安置分流職工，確保搬遷工作有序進(jìn)行。二是做好中國(guó)沈陽糧食物流中心工程建設(shè)工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食物流中心項(xiàng)目非常重視，多次實(shí)地考察，并作出明確指示，待市政府工程批準(zhǔn)后要按照要求保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)。三是依托糧食批發(fā)市場(chǎng)和鐵路專用線等有利資源，做好配套設(shè)施建設(shè)，利用閑置空地，搭建簡(jiǎn)易庫(kù)房，提高盈利能力，增加經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)輸、搬運(yùn)等增值服務(wù)收入。同時(shí)要做好沈陽現(xiàn)代糧食物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作。

三、著力維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)管理職能

1.加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，整體提高糧食工作水平。加快推進(jìn)各級(jí)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變步伐，把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來，努力提高糧食流通管理水平。堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與糧食生產(chǎn)進(jìn)行無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。加快培育自主名牌產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)水平和加工能力，利用產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.繼續(xù)強(qiáng)化糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故責(zé)任追究和處罰力度。堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，針對(duì)特殊時(shí)期和薄弱環(huán)節(jié)，查找隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，周密防范，確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位，杜絕各類事故的發(fā)生。

3.做好糧食行政執(zhí)法工作。一是繼續(xù)加大《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳、實(shí)施力度，提高糧食行政執(zhí)法水平和社會(huì)認(rèn)知度。二是進(jìn)一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)法程序合法。三是進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理制度，按制度辦事，用制度管人，切實(shí)提高糧食部門依法行政能力。

4.樹立“大糧食”發(fā)展觀念。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)概念，解放思想，開拓思路，跳出狹隘的小圈子，加強(qiáng)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域糧食發(fā)展規(guī)劃布局，延伸糧油流通、加工產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展糧食范疇，把握糧食與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮糧食在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，從經(jīng)濟(jì)、民生、發(fā)展的大局出發(fā)謀劃糧食發(fā)展。

5.切實(shí)加強(qiáng)工作考核。今年，市局將根據(jù)全市糧食工作目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)縣（市）實(shí)際，細(xì)化績(jī)效考核，加強(qiáng)督促檢查。年底，將抽調(diào)各區(qū)縣（市）局人員列入市局考核小組，綜合評(píng)定各單位考核成績(jī)，確定區(qū)里前兩名和縣里前兩名為先進(jìn)單位，并將考核結(jié)果通報(bào)各區(qū)縣（市）政府。

四、以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為主線，推進(jìn)全局黨建工作取得新成果

1.扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)。要以更新學(xué)習(xí)理念、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、解決突出問題和增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)為核心，著力抓好爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型干部”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)制度，組織輔導(dǎo)交流，培養(yǎng)選樹典型，取得推進(jìn)成果。進(jìn)一步提高黨組織服務(wù)發(fā)展的能力水平，進(jìn)一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的能力水平。

2.不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。圍繞破解發(fā)展難題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)現(xiàn)增收增效目標(biāo)，著力抓好黨員工程立項(xiàng)，深化黨員實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新黨建工作，拓展新的實(shí)踐途徑。培養(yǎng)選樹典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作內(nèi)容和活動(dòng)方式的創(chuàng)新目標(biāo)。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要加大領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新業(yè)績(jī)的考核力度，加強(qiáng)“一把手”抓班子、帶隊(duì)伍的能力考核。要進(jìn)一步做好局管后備干部考核培養(yǎng)鍛煉工作和老干部管理服務(wù)工作。

4.突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促廉潔自律”主題教育活動(dòng)，深化警示案例教育，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)落實(shí)“一把手”和“掌握財(cái)權(quán)”人員的制約和監(jiān)督工作，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、從業(yè)的能力。

5.積極發(fā)揮群團(tuán)組織作用。大力推進(jìn)為職工辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，加強(qiáng)廠務(wù)公開，簽訂《集體合同》和民主管理、民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)競(jìng)賽，青年拓展訓(xùn)練等活動(dòng)，為培養(yǎng)鍛煉人才做出新的貢獻(xiàn)。

6.全面落實(shí)保穩(wěn)定工作任務(wù)。進(jìn)一步做好平安穩(wěn)定工作的包保措施和包保責(zé)任，加大因案施策、多措并舉解決信訪積案工作力度，確?！叭?jié)兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)期全局穩(wěn)定。繼續(xù)加大創(chuàng)建“平安單位”工作力度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域特別是外租庫(kù)房和用工人員監(jiān)管，確?！耙环狡桨病?，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

同志們，新的一年已經(jīng)開始，艱巨繁重的任務(wù)正等待著我們?nèi)ネ瓿?。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

謝謝大家！