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各位代表：

受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

年，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全州各級(jí)財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州次黨代會(huì)和屆五次人代會(huì)精神，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極財(cái)政政策和扶持藏區(qū)發(fā)展政策的有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)富裕文明和諧新建設(shè)，努力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活條件進(jìn)一步改善，財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行良好，有力地促進(jìn)了全州“四個(gè)發(fā)展”向前推進(jìn)。

全年預(yù)計(jì)完成一般預(yù)算收入4.9億元，為預(yù)算的137％，比上年增長(zhǎng)52％；其中地方一般預(yù)算收入2.2億元，為預(yù)算的138%，比上年增長(zhǎng)54%；一般預(yù)算支出完成26億元，比上年增長(zhǎng)48％；基金預(yù)算收入完成3426萬元，支出完成3426萬元。

州本級(jí)預(yù)計(jì)完成一般預(yù)算收入3.1億元，為預(yù)算的132％，比上年增長(zhǎng)51％；其中地方一般預(yù)算收入7801萬元，為預(yù)算的136%，比上年增長(zhǎng)54%；地方一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成6.3億元，比上年增長(zhǎng)40%。當(dāng)年收支相抵并扣減結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)支出后，可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

(一)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障能力顯著提高。各級(jí)財(cái)稅部門，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，針對(duì)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠到期的機(jī)遇，切實(shí)抓好所得稅恢復(fù)征收等增收亮點(diǎn)，確保收入及時(shí)、足額、均衡入庫，使得財(cái)政收入提前三個(gè)月完成全年目標(biāo)任務(wù)。地方一般預(yù)算收入突破2億元大關(guān)，與上年相比新增7704萬元，是歷年來增幅最高的一年。各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取力度，累計(jì)爭(zhēng)取到位省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金4.38億元，當(dāng)年新增7984萬元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金13.2億元，當(dāng)年新增6.6億元，也是歷年來增加最多的一年。為了促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展新增政府信用貸款5.45億元，其中用于教育布局調(diào)整4.89億元。認(rèn)真落實(shí)省直管縣管理體制改革和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政公共服務(wù)能力不斷提高。

加強(qiáng)財(cái)政改革與管理創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全年共爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金2642.5萬元。其中：教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金400萬元，財(cái)政管理績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金375萬元，政法經(jīng)費(fèi)保障體制及考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金377.5萬元，村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金370萬元，支農(nóng)考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金250萬元，基本醫(yī)療制度改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金410萬元，扶貧考核獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金275萬元，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金45萬元，家電汽車摩托車下鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金40萬元等。

（二）支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)需求得到保障。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)州委、州政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，財(cái)力進(jìn)一步向民生方面傾斜，確保了州委、州政府的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。今年民生支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到78.6%。截止十二月下旬，農(nóng)林水事務(wù)支出4.3億元，增長(zhǎng)85％。整合各類支農(nóng)培訓(xùn)資金193萬元，加大對(duì)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)；籌措資金1520萬元確保了畜牧業(yè)科技示范園建設(shè)，有力地推進(jìn)了高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。州縣財(cái)政籌措資金750萬元，推動(dòng)全州農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)了廣大農(nóng)牧民群眾的市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)模意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，并對(duì)在農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)方面成績(jī)突出的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。投入資金510萬元，支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。教育支出達(dá)到6.28億元（含教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款支出），增長(zhǎng)101％。積極貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)、普通高中生助學(xué)金等政策，籌措資金支持民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，投入資金大力支持“兩基”迎國(guó)檢；通過銀行貸款、整合校安工程資金、州縣財(cái)政自籌等方式籌措資金達(dá)到7億元，確保了全州教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。社會(huì)保障和就業(yè)支出3.6億元，增長(zhǎng)22％。全面落實(shí)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障補(bǔ)助、職工烤火費(fèi)補(bǔ)助、住房公積金繳存比例等提標(biāo)政策；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和無固定收入遺屬生活補(bǔ)助，落實(shí)五保對(duì)象一次性臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼政策；籌措新農(nóng)保補(bǔ)助資金1320.4萬元,全力支持四縣新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面推開；擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)卸任老干部和老黨員生活補(bǔ)助范圍，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年人均補(bǔ)助分別達(dá)到1200元和600元；按照村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制的要求人均增加100元；在上年落實(shí)見習(xí)崗位養(yǎng)老保、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險(xiǎn)等的基礎(chǔ)上，今年又提高了見習(xí)崗位和公益性崗位人員生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高500元和410元，對(duì)基層見習(xí)崗位人員每人每月另外增加50元補(bǔ)助；對(duì)1108名80歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼費(fèi)，維護(hù)和保障了老年人權(quán)益；投入資金6595.7萬元，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)面，努力推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。住房保障支出1.9億元，增長(zhǎng)156％。投入資金3.3億元（含國(guó)債資金），其中州、縣配套1990萬元，保障了游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造、棚改廉租房等保障性住房

建設(shè)的支出需要。醫(yī)療衛(wèi)生支出2.3億元，增長(zhǎng)23％。全力加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平；穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保障人民群眾用藥安全；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)全州衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展；全力實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；積極探索公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作。全州新農(nóng)合統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)人均提高55.7元，人均達(dá)到170元，高于全省平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出0.9億元，增長(zhǎng)40.6%。大力實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固和完善退耕還林還草成果，加大林業(yè)有害生物防治和林權(quán)改革經(jīng)費(fèi)投入，提高可持續(xù)發(fā)展能力?？萍嘉幕聵I(yè)支出0.6億元，剔除不可比因素增長(zhǎng)23%。保證了原子城紀(jì)念館免費(fèi)開放、金銀灘情歌節(jié)暨第四屆王洛賓音樂藝術(shù)旅游節(jié)等重大文化活動(dòng)的支出，州本級(jí)建立文化事業(yè)發(fā)展基金200萬元，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。交通運(yùn)輸支出0.2億元，增長(zhǎng)42%。著重支持了農(nóng)牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)和水毀道路修復(fù)，及時(shí)發(fā)放了成品油價(jià)格補(bǔ)貼。資源勘探電力信息等事務(wù)支出0.3億元，增長(zhǎng)246%。扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持煤礦安全生產(chǎn)改造。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1.5億元，增長(zhǎng)53%。落實(shí)藏區(qū)專項(xiàng)資金，大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升全州城鎮(zhèn)功能和水平。公共安全支出1.3億元，增長(zhǎng)35％。認(rèn)真落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大對(duì)維穩(wěn)工作的支持力度，建立維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。一般公共服務(wù)及其他支出2.8億元，增長(zhǎng)9％。在全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員新增規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放的同時(shí)，在從嚴(yán)控制一般性支出上取得新成效。完成基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4103萬元，其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金2920萬元，州縣財(cái)政配套1183萬元，全面完成了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體功能。

（三）不斷加大財(cái)政投入，著力促進(jìn)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新一輪西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和支持藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一是落實(shí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金59933萬元，國(guó)債項(xiàng)目資金12666萬元，地方債券資金2689萬元，家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金940萬元，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金5208萬元，有力促進(jìn)了全州基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改善。二是進(jìn)一步做好政府融資平臺(tái)清理和規(guī)范化管理工作，認(rèn)真開展資產(chǎn)劃撥、注入資本金和脫鉤改制，同時(shí)投入中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?700萬元、支農(nóng)貸款擔(dān)?；?600萬元、小額貸款擔(dān)?；?20萬元，著力支持融資平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的資金需求。三是積極籌措資金1.08億元，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。四是州、縣財(cái)政安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目前期費(fèi)2038萬元，其中州本級(jí)1054萬元，加大對(duì)招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、編制“十二五”規(guī)劃以及對(duì)口支援工作等的支持力度。充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，努力創(chuàng)新體制機(jī)制。一是國(guó)庫集中支付改革向縣級(jí)延伸并全面推開。二是認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理，全面清理財(cái)政部門及預(yù)算單位銀行賬戶，建立銀行賬戶管理長(zhǎng)效機(jī)制，開展財(cái)政專戶資金保值增值業(yè)務(wù)；同時(shí)對(duì)全州97戶社會(huì)團(tuán)體開展了“小金庫”專項(xiàng)治理。三是不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，全州共組織政府采購活動(dòng)382次，實(shí)現(xiàn)政府采購6777萬元，節(jié)約財(cái)政資金373萬元。四是加大財(cái)政投資審核力度，全州審核項(xiàng)目338項(xiàng)，送審?fù)顿Y4.7億元，核減率為11％。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察三部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展了公檢法司、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。根據(jù)省直管縣財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)四縣轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查力度。六是認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的通知要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，從嚴(yán)控制一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)辦大事。按照省州廉政會(huì)議精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約、控制一般性支出，壓縮5%的公用經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)全省加快財(cái)政支出進(jìn)度工作會(huì)議精神，制定制度，規(guī)范了支出管理，確保全年支出進(jìn)度達(dá)到97%以上的要求。七是加快財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)。在省財(cái)政的大力支持下，實(shí)施會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，落實(shí)資金137萬元，著力推動(dòng)財(cái)政信息化大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。八是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。為了確保全州教育布局調(diào)整的順利實(shí)施，新增教育貸款4.89億元。制定了《州政府信用貸款資金管理辦法》，確保政府債務(wù)的安全運(yùn)行。積極償還政府性債務(wù)，今年州本級(jí)償還政府性債務(wù)本息2300萬元。

一年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家支持力度的不斷加大，州縣財(cái)政狀況不斷好轉(zhuǎn)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州財(cái)政改革與發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是收支矛盾仍然突出。雖然財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但州、縣財(cái)政配套項(xiàng)目多資金量大，地方財(cái)政困難的局面依然存在。二是增收節(jié)支任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價(jià)在上漲，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本也逐年增加，為此壓縮開支，控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效益上，還需要做更深入細(xì)致的工作。三是財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)行財(cái)政管理體制與不斷提高縣級(jí)財(cái)政公共服務(wù)能力還存在許多不相適應(yīng)的問題，深化財(cái)政管理體制改革任務(wù)還十分艱巨。四是財(cái)政監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的監(jiān)督管理重點(diǎn)是重大民生項(xiàng)目，開展全方位財(cái)政監(jiān)督和不斷提高財(cái)政資金使用效益還有很多工作要做。在今后的工作中，我們要著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

二、年財(cái)政預(yù)算安排

結(jié)合我州財(cái)政工作實(shí)際，年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以十七屆五中全會(huì)、省委十一屆八次、九次全會(huì)和州委十屆八次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障基本公共服務(wù)和重點(diǎn)支出需要，大力壓縮一般性支出；深化財(cái)政管理改革，進(jìn)一步完善預(yù)算編制管理體系，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度；進(jìn)一步深化國(guó)庫制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高財(cái)政資金支付和使用過程中的規(guī)范性、安全性和有效性，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，為努力推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、和諧新建設(shè)提供財(cái)力保障。

根據(jù)以上總體思路，年財(cái)政收支預(yù)算安排情況是：年初總財(cái)力為12.36億元，其中地方一般預(yù)算收入2.5億元，省級(jí)補(bǔ)助收入9.86億元。按照收支平衡的原則，全州一般預(yù)算支出安排12.36億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)18.6%。

州本級(jí)年初總財(cái)力為3.4億元，其中地方一般預(yù)算收入0.88億元，省級(jí)補(bǔ)助收入2.56億元。按照收支平衡的原則，一般預(yù)算支出安排3.4億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)17.2%。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，安排預(yù)備費(fèi)100萬元。按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、有保有壓、有促有控、以人為本、關(guān)注民生”的原則，統(tǒng)籌安排各類支出。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）狠抓收入組織工作，提高財(cái)政保障能力。切實(shí)加強(qiáng)稅收收入和非稅收入的征管力度，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、扶持藏區(qū)和繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，不斷提高項(xiàng)目資金爭(zhēng)取的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和有效性，努力爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，把改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全州各族人民共享改革發(fā)展成果。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度，著力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過整合支農(nóng)資金，提高預(yù)算安排比例，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施，加快高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)畜水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)牧區(qū)改革，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民需要最迫切、利益最直接的村級(jí)公益性事業(yè)項(xiàng)目。二是加大教育投入。集中財(cái)力重點(diǎn)支持教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，著力解決廣大人民群眾受教育不均等的問題。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，保障群眾用藥安全有效，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為人民群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次等方面取得新進(jìn)展；繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制；五是加大游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)廉租房及國(guó)有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展租賃住房，緩解人民群眾在居住方面遇到的困難。六是認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，努力提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。七是轉(zhuǎn)變方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。加大旅游事業(yè)發(fā)展支持力度，增加旅游發(fā)展基金，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展壯大。積極與省財(cái)政等部門溝通銜接，搞好環(huán)湖流域生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制工作，促進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略的落實(shí)。加大財(cái)政投入，促進(jìn)節(jié)能減排工作。增加項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（三）深化財(cái)政改革，提高管理服務(wù)水平。按照財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，一是完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，加快建立相對(duì)獨(dú)立的政府基金預(yù)算，加快研究和建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，積極探索和建立政府債務(wù)預(yù)算。提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，積極研究和探索用滾動(dòng)方式編制預(yù)算。二是全面推進(jìn)國(guó)庫制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，繼續(xù)深化國(guó)庫集中收付制度改革。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)庫集中收付管理制度。三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，督促各縣按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，不斷加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。四是全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督。整合監(jiān)督力量，構(gòu)建監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢、審計(jì)等方面的監(jiān)督作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成權(quán)責(zé)分明、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。五是積極推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。緊緊圍繞財(cái)政中心工作和事業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善民主集中制，加強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是重視干部的教育和培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)干部交流輪崗、掛職鍛煉工作，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，切實(shí)提高綜合素質(zhì)。三是牢固樹立宗旨意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。始終教育干部職工牢固樹立宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的水平。

各位代表，年，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，完善工作措施，狠抓工作落實(shí)，全面完成收支預(yù)算和各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)富裕文明和諧新提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。