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摘要：中國已進入風險時代，高考改革也面臨著風險。高考改革的風險有著一系列表征，風險來源多種多樣，主要來自社會各方面制度，通過決策公開、強力反腐、公平優(yōu)先、配套改革和風險補償可以降低風險。

關鍵詞：高考；改革；風險；化解

當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，不穩(wěn)定因素增加，個人權(quán)益意識高漲，社會矛盾和問題交織疊加，也即進入風險時代。風險本存在于社會發(fā)展的每一個階段，可分為一般風險和治理風險，只是當前的治理風險突顯，特別是制度改革風險。高等學?？荚囌猩贫龋ㄒ韵潞喎Q“高考”）改革是全面深化改革的一個重要議題，在當前的社會環(huán)境下面臨著一系列風險。研究其風險表征，挖掘其根源，并采取有力的措施進行防范化解，對于全面深化教育改革有著重要的意義。

一、高考改革的風險表征

風險即為可能發(fā)生的不良結(jié)果，其基本特征一是不良結(jié)果，二是不確定性。高考改革進入深水區(qū)，從簡單的技術層面轉(zhuǎn)入理念、制度層面，由此引發(fā)了諸多風險：

（一）應試加強?！爸灰獙W不死，就往死里學！”類似駭人的標語在校園隨處可見，整個基礎教育界及社會充斥著一種“考上一流大學才有出息、才是英雄”的氛圍（現(xiàn)在讀大學已不是問題，問題已轉(zhuǎn)向如何考上一流大學）。為了多考幾分，從早上六點上課到晚上十點，補課屢禁不止，寒暑假補，周六周日補，很多地方高中一周只有半天休息。禁止補課也不能得到家長的支持。《中國教育報》載，武漢家長集體請愿取消“禁補令”（2015-11-14）。即便是學校不補，家教也會頂上，作業(yè)練習一大堆，超量學業(yè)負擔嚴重損害學生身心健康，學生自殘自殺事件不斷。同時，不考課程一律取消，無關活動一律禁止，素質(zhì)教育淪為空談。而且，這種應試強化已逐漸漫延至初中、小學，甚至幼兒園教育。教育觀的畸變，早已令應試超越觀念層面，固化為實實在在的、盤根錯節(jié)的制度！在被綁上高考戰(zhàn)車的家長的強大壓力下，一些憂患意識較強的學者很無奈地口頭上吶喊改革，行動上卻在附和應試。

（二）心態(tài)對抗。當高考改革的權(quán)力下放后，各地方改革舉措風起云涌。這些改革的風險在合理范圍內(nèi)是可以承受的，問題是許多有關高考的改革忽視或者說漠視人民群眾的容忍度。當人們的呼吁沒有效果，不安全感和不確定性發(fā)展到一定程度，特別是當全社會意識到這種風險分布的體制性，就會形成一種普遍的受害者心態(tài)：仇富、仇官和對公權(quán)力及官方話語的不信任。[1]家長對老師教學不放心，老師認為學校管理不合理，學校埋怨家長不配合，如此惡性循環(huán)，不同利益群體在應對高考上難以達成共識，均成為改革的“風險群體”，時有群體沖突事件見諸媒體。群體之間感情和理性都被割裂，不信任成為群體之間的常態(tài)。更可悲的是教育者們正在把一些社會不良心態(tài)傳遞給下一代。君不見到處懸掛的高考動員條幅赤祼祼地渲染著對抗與不滿：提高一分，干掉千人！沒有高考，你拼得過“富二代”嗎？考過高富帥，戰(zhàn)勝“官二代”！……

（三）集體抗爭。社會情緒和心態(tài)的對抗很容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動：1.棄考。近5年，全國高考棄考率基本穩(wěn)定，約為10%，那就意味著全國每年有上百萬考生棄考。棄考，一方面表達對當前高考制度的不滿，另一方面則是權(quán)衡利弊后的無奈之舉。進入高校讀書的收益未必高于其他投資，放棄高考是相當一部分考生“明智”的選擇。2.留學。留學人員基本上來自富裕家庭，本來就在社會階層金字塔的中上部甚至頂部?？紤]到自身的條件和高考制度，中國高等教育的質(zhì)量和用人單位“崇洋媚外”的現(xiàn)實，在棄考中有高于五分之一的學生依靠家境條件優(yōu)越或?qū)W業(yè)成績突出到國外留學。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年棄考人數(shù)接近100萬，其中因出國留學而選擇棄考者的比例達21.1%。[2]留學也沒什么，能為我所用是好事，問題是大部分留學生滯留當?shù)鼐蜆I(yè)，造成巨大人才流失。3.抗議。每年高考季，都有一些民眾抗議高考制度改革的新聞。如，2016年5月江蘇、湖北等地家長抗議跨省調(diào)劑生源計劃。2015年7月北京部分民眾在教育部門口游行示威，反對異地高考，要求擴大北京生源高考招生名額。甚至還有高考作弊考生家長毆打監(jiān)考老師，跑到市領導面前抗議監(jiān)考太嚴的新聞（2013年6月湖北鐘祥市）。為了小群體的利益，不顧大局，不顧道德，不顧法律，幾近瘋狂！

（四）迷信泛起?！昂苌儆心膫€國家的高校招生考試制度像中國這樣變化頻繁的。”[3]當改革過于頻繁，高考的結(jié)果具有很大的偶然性時，人們便轉(zhuǎn)向迷信活動。廣西某中學近幾年都維持派老師到湖南衡山燒香拜佛、祈求高考順利的傳統(tǒng)。這也不是個案，每年高考臨近，在各大寺廟都能看到高三老師和家長們“虔誠”的身影。有些單位和個人加大宣傳，趁機斂財。2014年6月6日，武漢新洲二中門前，送考家長沿街跪拜燒香，放鞭炮，為即將去邾城街參加高考的千余名考生送行。2015年6月1日，安徽省六安市毛坦廠中學，近千名高三陪讀家長搶燒“頭炷香”，引燃了祈福帶，火勢一時間難以控制，險象環(huán)生?！逗{都市報》呼吁：最該去“燒香”的，是教育制度的設計者、主導者，他們應該趕緊為“素質(zhì)教育”開開藥方，燒出一把火或三把火什么的。跟高考有關的一大堆禁忌和做法也堂而皇之，愈演愈烈。例如，考生媽媽穿旗袍、爸爸騎馬送考寓意“旗開得勝”“馬到成功”；不坐車牌號“0”“4”結(jié)尾的出租車等。為了一個高考，“三觀”盡毀。

（五）違紀作弊。受社會環(huán)境和長期農(nóng)業(yè)社會帶來的“稀缺心理”的影響，在許多人觀念中，高考是“一考定終身”，高校又普遍實行“嚴進寬出”，故利益相關者不惜以身試法，利用各種手段多考幾分，以圖進入更理想的學校，在未來的就業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢。即便是“史上最嚴高考”，部分考生試圖作弊的決心仍禁而未絕。一部高考史，也是一部考試反腐史。從早期的小抄偷看，到現(xiàn)在的高科技作弊，由個別行為進化到專業(yè)團伙作案，手段和技術令人難以想象。媒體曝光：有的考生使用“口腔骨傳導耳機”，只需牙齒咬住耳機，就能通過振動知道場外傳來的答案；東北某省甚至發(fā)現(xiàn)過作弊者將接收器植入頭皮，利用身體晃動接收信息的案例！傳統(tǒng)觀念中，金榜題名是人生四大喜事之一，似乎作弊并不可恥，落榜則使得全家人抬不起頭來。這種榮辱觀根深蒂固，誘導著一批又一批人鋌而走險。每年高考期間，作弊丑聞不斷：2015年江西省南昌市“6•7”高考替考作弊案，涉及面大，后來有42人受到黨紀國法處理；2017年山東省高考查處違紀16人、作弊25人。

（六）就業(yè)困難。表面看起來，大學生就業(yè)與高考無直接關系，但實際上關系線性化?；谥袊咝W生按期畢業(yè)率接近100%，招生數(shù)約等于畢業(yè)數(shù)，換而言之，當年的招生規(guī)模就決定了日后的就業(yè)數(shù)量。例如，2013年全國高考共招生700萬人，2017年全國高校畢業(yè)生就有795萬人（含暫緩歷年就業(yè)人員）。其實，人力資源并不過剩，只是教育的長期性與經(jīng)濟發(fā)展的短期性難以匹配，在大學生失業(yè)中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占大頭。由于高校轉(zhuǎn)專業(yè)轉(zhuǎn)學校限制多多，調(diào)劑人數(shù)占總量比例非常低，招生專業(yè)的分布就基本上決定了就業(yè)人數(shù)的專業(yè)供給。這也是高考改革中取消分科錄取和延遲分科教育的緣由。所以，制定一個適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高考專業(yè)人數(shù)比例是個有難度的技術活。

二、高考改革的風險來源

上述風險，可分別納入技術風險、環(huán)境風險、非理性風險、理性風險和道德風險，其中既有人的有限理性的原因，也有改革本身風險和紅利相生相伴的因素。本文僅就高考改革風險的制度性根源進行探究：

（一）分配制度。中國共產(chǎn)黨報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！苯逃绞侨嗣袢罕娮铌P心的利益問題之一。而基礎教育不均衡不充分發(fā)展直接影響了高考環(huán)節(jié)的教育公平（每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有相同的接受高等教育機會）。不同省份招錄比例、同一區(qū)域社會財富和權(quán)力的分配也在強勢地影響高考。有研究表明，自高校大幅提高收費以來，經(jīng)濟水平較低的家庭在高等教育入學機會上面臨困難，占社會20%的最低收入家庭高等教育入學率最低。[4]社會底層人口最多，承擔的社會風險最大，卻缺乏應有的社會保障，還要面對不完全的市場競爭。社會資源分配不公引發(fā)的社會問題，使高考承擔了太多的社會責任，人們寄希望通過高考來調(diào)節(jié)社會階層的流動。有學者做過一個粗略的統(tǒng)計，得出我國自解放以來實行的35次高考促成了1354.05萬人的向上流動。故高考在整個社會中處于軸心地位，國家以舉國之力保障高考順利實施，以維護高考的機會公平。所以，家長們公開抵制學業(yè)減負，其實反對的不是減負本身，而是對公平的渴求。但也有調(diào)查表明，高考促進階層流動的影響力正在減弱，階層正在固化，教育的機會公平、結(jié)果公平正受到嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）教育體制。教育體制“考試型、封閉式、行政化”特征非常明顯，不僅有違教育發(fā)展規(guī)律，而且也很難滿足全社會的教育需求。例如，分科錄取制度，導致學生片面發(fā)展，同時因教育部門對轉(zhuǎn)校轉(zhuǎn)專業(yè)有嚴格限制，部分省份是先估分再填報志愿而不是查分后再決策，學生對專業(yè)和學校的選擇承擔了巨大的風險。2017年浙江高考改革就出現(xiàn)“高分低就、落榜”情況。由于教育是沉淀性投資，其中的時間和精力等不可逆，重復性購買代價重大，故盡量不要讓考生過早進行教育選擇。而高考制度，往往由中央和省級教育行政部門制定，高校和考生沒有話語權(quán)。高考制度的制定者們制造出來的風險，又利用各種學說作為辯護之利器進行“有組織地不承擔真正責任”的活動，風險基本上由高校和考生來承擔。如出于經(jīng)濟目的的1999年高校大擴招，改革主導者面對批評進行了全方位的辯解。為了大幅度提高高等教育收費，搬出教育成本分擔理論、公共產(chǎn)品理論等作為托辭。多年后，就有學者指出：當年基于教育投資收益率持續(xù)增長而提出的教育成本分擔機制沒有充分考慮教育投資風險因素。[5]另外，高等教育具有“底部沉重”的特點，高考改革作為一項探索性活動，本身就意味著不確定性。高考改革也是一個動態(tài)生成的過程，結(jié)果與目標總會有一定的差距，更何況“許多改革從理論上說都沒有錯，但在實踐中就是行不通，典型的如標準分的行廢”[6]。

（三）就業(yè)制度。自1995年開始實施高校畢業(yè)生“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度以來，大學生就業(yè)壓力越來越大，高等教育投資呈現(xiàn)“高風險”特征。二十多年過去了，就業(yè)市場離公平競爭、信息透明還有不少距離。就業(yè)數(shù)據(jù)造假，信息嚴重不對稱，導致考生和家長報考決策失誤，怨氣就撒在高考上。這既浪費了人才和資源，又增加了改革風險。部分用人單位單純注重學歷，要求本科學歷以上，環(huán)衛(wèi)工人招研究生已不是新聞，人才有被過度消費的現(xiàn)象。從近年來政府部門的招聘情況看，?？茖W歷幾乎都被擋在了門外，更有甚者圈定畢業(yè)學?；蛘邔W歷“上查三代”，非名校不要。例如，2013年5月6日，湖南省長沙市望城區(qū)政府雇員(第一批)招聘公告，11個職位明確學歷要求為985、211學校全日制本科以上。一普通高校碩士生投訴也無效。[7]另外，中國是一個人情社會，不可否認，社會資本在就業(yè)中的影響還廣泛存在，就業(yè)不公依然是個大問題。相信，隨著法治中國建設的推進，就業(yè)腐敗的空間會越來越小。

三、高考改革的風險

化解風險所在之處，也是化解風險的癥結(jié)所在。為了降低風險可能給我們造成的損失，我們首先要采取各種措施降低損失發(fā)生的機率；其次要通過事先控制或事后補救來降低損失的程度。

（一）決策公開。有限理性理論認為，每個人的理性是有限的，沒有全知全能的人存在；人們總是在有限理性的情況下做出決策。故決策應公開，匯集眾人智慧，以便考慮周全，降低風險。黨的十八屆四中全會也要求：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！备呖几母?，屬于重大行政決策，應讓社會各階層參與。高考改革，有專業(yè)知識，也涉及普遍利益，參與權(quán)和決策權(quán)要分享，各個階層應有自己的一席之地。我們不反對決策者和專家們的閉門協(xié)商和醞釀，特別是在改革草案階段，但一定要經(jīng)歷征求意見階段，并將人民群眾的意見在定稿中有所體現(xiàn)。整個決策過程應當是公開透明、遵循法規(guī)的。這樣，信息越公開，考生及其家長的決策越充分，承擔風險的能力就越強。同時，我們也要強化各階層或利益團體“有區(qū)別的責任分擔”，不能讓得利最少的承擔最大的風險。

（二）強力反腐。高考反腐是一個全方位的戰(zhàn)斗。陽光是最好的防腐劑，讓社會各種力量，如政府、學校、考生、媒體等組合成一股力量，實現(xiàn)無間隙監(jiān)督。高考反腐要德治先行。由于中國不是一個理性社會，民眾缺乏內(nèi)省的人格，一直講究“個人的評價由他人擬定”的原則，導致羞恥感強于罪惡感。反映到現(xiàn)實生活中來就是違紀不可怕，怕的是被公眾知道。中紀委就是根據(jù)違紀人員“不怕處分怕通報丟人”的心理，采取“不處理也要曝光”的措施，有力地扼制腐敗現(xiàn)象。所以，我們要大力提倡輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的力量。中紀委原書記同志也非常肯定“通過微博、微信、媒體等這些自下而上的監(jiān)督方式”。當然，在德治高考的同時，還要佐以法治。制定專門的法律法規(guī)，提高執(zhí)法質(zhì)量，培養(yǎng)相關人員的法治思維。換而言之，我們在強化考生的羞恥感的同時，要培養(yǎng)作弊的罪惡感，以利于法治的順利實施。2015年11月“考試作弊入刑”為法治高考提供了法律基礎。近兩年的實踐發(fā)現(xiàn)，作弊人數(shù)已大量減少。當然，風險問責有可能鼓勵教育主管部門“懶政”，所以還要區(qū)分是改革失誤還是失職瀆職。

（三）公平優(yōu)先。高考制度改革，一直在公平和效率之間平衡。我們以為，首先應關注弱勢群體，面向普通大眾，公平優(yōu)先，堅持統(tǒng)考統(tǒng)招制度。中國有著和其他國家不同的歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，社會資本無孔不入，“民不患寡而患不均”，分數(shù)在高考中的權(quán)威性大于一切。在配套措施和民風社情尚未有大的改變之前，我們要特別強調(diào)高考的公平。2014年9月3日，國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確要求：“把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正?！备呖嫉钠瘘c公平在于基礎教育的均衡發(fā)展，加大薄弱地區(qū)的基礎教育投入，盡可能讓考生站在同一起跑線上。在起點公平和結(jié)果公平暫時無法實現(xiàn)的情況下，保證機會公平。刪減或規(guī)范高考加分政策，排除外界影響因素。穩(wěn)定高考試卷的信度、難度和區(qū)分度，使考試能真實地反映考生水平，不因年份而有大的波動，消除考生的僥幸和投機心理。廣泛宣傳高考改革政策，規(guī)范、透明高考招錄過程，使填報志愿環(huán)節(jié)更加合理，不讓錄取學校與分數(shù)“大失水準”。

（四）配套改革。高考改革的風險，基本上來自各種社會制度，屬于內(nèi)生型，如分配制度、戶籍制度、就業(yè)制度等。相關配套制度不一起改革將會產(chǎn)生制度沖突或制度真空。以戶籍制度為例，大城市的戶籍居民極力阻止進城務工人員的子女在當?shù)貐⒓痈呖?，因為在大城市高考是一個巨大的優(yōu)勢。北京市戶籍的高考考生就能以相對低的分數(shù)考入北京大學這樣的名牌大學，他們當然不愿意與進城務工人員分享這一特權(quán)。中央應繼續(xù)推行異地高考，全國統(tǒng)一用卷，維護教育公平。而高考只是為階層流動打開了第一道門，就業(yè)則是第二道門，而且是最關鍵的門。麥可思的調(diào)查證實：來自社會底層的大學生未就業(yè)率遠遠高于中上層家庭子弟。這也警示我們，當下的高考制度，不僅這代人要經(jīng)受風險，下一代或再一代也將受到影響。規(guī)范就業(yè)市場從教育部門做起。教育部在近幾年的《關于做好全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中就一直強調(diào)：不得含有歧視性內(nèi)容的招聘信息，嚴密防范招聘欺詐、求職陷阱等。但這僅限于校園，需要其他部門跟進，最好是制定出臺反就業(yè)歧視法律，并完善相關配套機制，健全反就業(yè)歧視的政策與制度保障，設立救助熱線，為遭受就業(yè)歧視的公民提供法律咨詢和法律援助。

(五)風險補償。研究顯示，自1999年高校擴招以來，社會優(yōu)勢階層擴大了獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的優(yōu)勢。[8]高校本是一個學術性組織，現(xiàn)實環(huán)境偏要他承擔不屬于他的使命。那么，我們就要竭力對考生進行風險補償。風險補償增進了社會的公平與和諧，有利于社會穩(wěn)定，降低改革的風險。對于因社會變革引發(fā)的高考招生區(qū)域失衡與生源階層差距擴大問題，教育部聯(lián)合有關部委實施“貧困地區(qū)專項招生計劃”和“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”等一系列政策，調(diào)劑各省生源計劃，調(diào)控各地招生規(guī)模；同時，要求各地完善“異地高考”政策，在成人高考和高等職業(yè)教育等方面進行補償。針對高校學雜費大幅提高，國家實施“高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策”，對貧困學生進行了“獎、貸、助、免”，當前的問題是力度和透明度有待加大。高等教育的收益體現(xiàn)在人的發(fā)展和就業(yè)上。改善大學生就業(yè)環(huán)境，特別是中西部貧困地區(qū)就業(yè)條件，提高大學生就業(yè)質(zhì)量也就相對降低了高考改革的風險。鑒于風險可以規(guī)避但不能完全消除，我們要宣傳“高等教育也是一項投資，有收益就會有風險”，讓考生和家長們明白：僅僅通過投資取得更高級別的教育水平來減少收入不平等是不現(xiàn)實的，提高利益相關者的風險意識和精神追求。我們研究風險，并不是要停止改革，而是要更好地改革創(chuàng)新，打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)（報告語）。2015年5月，在浙江調(diào)研期間就指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。[9]高考改革關系到千家萬戶的利益，影響幾代人的發(fā)展，需要我們持審慎的態(tài)度，把改革的風險降至最低。

參考文獻：

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[5]馬曉強,丁小浩.我國城鎮(zhèn)居民個人教育投資風險的實證研究[J].教育研究,2005,(4):25-31.

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[8]劉浩，錢民輝.誰獲得了教育[J].高等教育研究,2015,(8):9-19.

[9]系統(tǒng)謀劃“十三五”:調(diào)研最關注哪六個問題？[EB/OL].

作者：賴星華 單位：河源職業(yè)技術學院