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為有效處置我鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高政府應對和處置突發(fā)公共事件的能力，現(xiàn)根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體預案》，結合我鎮(zhèn)工作實際,特制定本預案。

一、指導思想

在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，時刻把人民群眾的生命和財產安全放在首位，為**經濟社會全面發(fā)展保駕護航。

二、目標任務

1、堅持統(tǒng)一領導、分級設定。建立健全各級突發(fā)公共事件專項指揮機構應急處置體系和長效機制，快速應對和處置突發(fā)公共事件。

2、堅持常備不懈、預防在先。做好應對和處置突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

3、堅持條塊結合、職責明確。建立健全突發(fā)公共事件處置的分級負責、分級管理、分級響應、應急救援、防災救災和恢復重建體系。

4、堅持快速反應、協(xié)調指揮。建立健全緊急重大情況下應急預案和現(xiàn)場指揮機構的領導責任制和工作責任制，有效處置突發(fā)公共事件。

5、堅持統(tǒng)一布局、資源共享。建立健全政府值守應急與信息報告體系、預警預測和與報告體系、應急救援聯(lián)動體系、后勤應急保障體系。

三、適用范圍

處置**鎮(zhèn)行政區(qū)域內發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適用本預案。

四、事件分類

突發(fā)公共事件主要分為四類：

1、自然災害。包括臺風、暴雨、高溫、干旱、冰雹、雷擊、寒流、大雪、大霧等氣象災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害；以及地震、森林火災、重大生物災害等。

2、事故災難。包括鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;核與輻射、礦難、供水、供氣、供電、供油、通訊、信息網絡、特種設備、建設工程和大型建筑物倒塌、城市道路嚴重塌陷、破壞生態(tài)和環(huán)境污染，以及公共場所、學校、機關、企事業(yè)單位造成重大影響和損失的重大安全事故等。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、飲用水污染、重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4、突發(fā)社會安全事件。包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉港澳臺僑和涉外突發(fā)事件、商品市場異常波動和金融風波等經濟安全事件、較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

五、報告通報

1、值班網絡。各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位應專門設立辦公室，應實行24小時值班制度，配置必需的電腦等辦公設備，與鎮(zhèn)人民政府值班信息專網連接，實現(xiàn)政府值班系統(tǒng)網絡互聯(lián)互通。

2、信息報送。鎮(zhèn)政府、各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和各類突發(fā)公共事件專項指揮機構值班室負責接收和報送各級各部門上報的突發(fā)公共事件信息。信息報送應及時、迅速、真實和準確，不得漏報、瞞報、謊報和緩報。突發(fā)公共事件信息報送標準按泉政文[**]327號文執(zhí)行，鎮(zhèn)政府總值班室在規(guī)定時間內向縣政府總值班室及時報告情況。

3、報送時限。發(fā)生突發(fā)公共事件后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位必須按分級響應規(guī)定的報送時限，快速向鎮(zhèn)政府總值班室及其上級主管部門或相應的突發(fā)公共事件專項指揮機構報告，同時上報**縣政府總值班室。

4、首報與續(xù)報。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責人在第一時間到達現(xiàn)場后，必須快速將事件發(fā)生的時間、地點、性質、現(xiàn)場動態(tài)等情況首報鎮(zhèn)政府總值班室及其上級主管部門或突發(fā)公共事件專項指揮機構。在情況緊急時可先用電話報告，然后再通過網絡等途徑上報。事件發(fā)生后的處置過程和善后處理情況要深入續(xù)報或多次續(xù)報。

5、現(xiàn)場聯(lián)絡。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位領導在第一時間內到達現(xiàn)場后，應立即指定專人作為現(xiàn)場聯(lián)絡員，同時向鎮(zhèn)政府總值班室上報現(xiàn)場聯(lián)絡員的姓名、職務、聯(lián)系電話和聯(lián)系方式。現(xiàn)場聯(lián)絡員在緊急情況處理過程中，要隨時了解現(xiàn)場動態(tài)，及時報告現(xiàn)場處置情況，確保下情上達和上情下達，為鎮(zhèn)政府領導及時應對和處置提供決策依據(jù)。

6、通報周邊。突發(fā)公共事件若涉及或影響到行政區(qū)域外的環(huán)境污染、河流水質、森林火災蔓延等，鎮(zhèn)政府或事發(fā)地行政村要及時通報周邊地區(qū)和相關單位密切注視動態(tài)發(fā)展，以及要求協(xié)助做好相關處置工作。

六、境外處理

突發(fā)公共事件若涉及到港澳臺、華僑或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能產生國外或境外影響的，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)、駐華使領館、華僑住在國有關機構通報，或需要國際社會援助的事項，要按照國家和省、市政府、縣政府有關規(guī)定程序及時向縣僑務外事辦、臺辦、紅十字會或相關單位上報，同時協(xié)同有關部門控制事態(tài)發(fā)展和處置。

七、組織機構

1、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領導機構

鎮(zhèn)政府設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會，作為鎮(zhèn)政府處理突發(fā)公共事件應對工作的領導機構（議事、協(xié)調機構）。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會由鎮(zhèn)長總負責，鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長、各村（居）書記、主任、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責人為成員。主要任務：承擔和履行政府對突發(fā)公共事件的預防控制、應急準備、應急處置、事后恢復與重建職責，以及法律法規(guī)和有關規(guī)章規(guī)定政府應執(zhí)行處置的其他職責；統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處置工作，決定突發(fā)公共事件應對工作的重大事項；組織制定《**鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和適時修改；授權有關職能部門設立突發(fā)公共事件專項指揮機構，建立應急指揮系統(tǒng)、應急聯(lián)動工作機制等。鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應急委員會下設辦公室，日常工作由鎮(zhèn)黨政辦具體負責。

2、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項指揮機構

鎮(zhèn)直有關職能部門是鎮(zhèn)政府處置突發(fā)公共事件的日常工作機構。各類突發(fā)公共事件指揮部、領導小組是鎮(zhèn)政府處置突發(fā)公共事件的專項指揮機構。各類突發(fā)公共事件專項指揮機構由鎮(zhèn)政府分管領導總負責，鎮(zhèn)政府有關職能部門主要負責人具體負責，相關部門主要負責人為專項指揮機構成員。主要任務：負責編制本部門突發(fā)公共事件專項應急預案；落實鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的決定和指示；組織、協(xié)調、處置突發(fā)公共事件，負責響應擴大應急救援工作；建立健全應急指揮機制、聯(lián)動與快速反應機制、定期會晤和演練機制；完善應急基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預警能力等。各類突發(fā)公共事件專項指揮機構下設辦公室，鎮(zhèn)直有關職能部門指定有關人員負責日常工作，向社會公布24小時報警(應急響應)電話，建立健全突發(fā)公共事件接警程序、信息報告與通報制度。

3、鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部

突發(fā)公共事件發(fā)生后，突發(fā)公共事件專項指揮機構應及時設立現(xiàn)場應急救援指揮部。主要任務：制定突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急行動方案；組織、指揮、協(xié)調、處置現(xiàn)場各項搶險救災和善后處理工作；了解和掌握現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展情況，確定擴大應急或應急結束等重大事項等。

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、特點和現(xiàn)場情況，現(xiàn)場應急救援指揮部設立若干個工作小組。各工作小組的組成與主要任務：

(1)搶險救援組：由人武部、綜治辦、派出所、廣電、電信、移動通信、城監(jiān)、國土資源所、醫(yī)院、民政、公路、農業(yè)、水利等部門和單位組成。主要任務：迅速撤離現(xiàn)場及周邊人員，營救受傷者、搜尋生存者和遇難者尸體；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用危險場所；監(jiān)測現(xiàn)場水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農作物等污染情況，圍堵、收容、洗消現(xiàn)場污染物，消除危害源；排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件的隱患，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應急處置工作；搶修道路、供電、供水、供氣、通訊公共基礎設施等。

(2)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組：由醫(yī)院、防疫、紅十字會等部門和單位組成。主要任務：設立現(xiàn)場醫(yī)療急救站或臨時救護點，組織醫(yī)護車輛和醫(yī)療人員現(xiàn)場急救受傷人員，快速轉送就近醫(yī)院治療；控制傳染病源傳播，負責臨時救護場所的衛(wèi)生、防疫和消毒，保障現(xiàn)場應急救援人員的衛(wèi)生安全；統(tǒng)計現(xiàn)場死亡人數(shù)和住院治療人數(shù)等。

(3)人員安置與生活保障組：由鎮(zhèn)政府和事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責。主要任務：指揮撤離、疏散和安置現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；負責現(xiàn)場指揮部、各工作小組、搶險救援人員和避難場所安置群眾必需的食宿等生活保障。

(4)治安警戒與交通管制組：由派出所、綜治辦、城監(jiān)、彭亭交管站等單位組成。主要任務：建立警戒區(qū)域，保衛(wèi)撤離區(qū)重要目標和群眾人身財產安全，維持安置區(qū)社會治安秩序，打擊各種犯罪分子；負責事發(fā)地道路、鐵路、水路交通管制，及時疏導交通堵塞，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行，并引導進入指定地點。

(5)通訊與聯(lián)絡保障組：由移動通信、電信、派出所等部門和單位組成。主要任務：負責現(xiàn)場應急救援行動的通訊保障工作，設立備用應急通訊系統(tǒng)，調用應急通訊網絡，增設特殊通話頻率，重點保障現(xiàn)場指揮部與上下級政府、各應急救援組織、醫(yī)院和新聞媒體的通訊暢通。

(6)物資與經費保障組：由黨政辦、財政所、民政辦、供銷社、糧站、醫(yī)院、醫(yī)藥公司等部門和單位組成。主要任務：組織、調集、運送及安排生產應急救援物資和藥品，盡速啟動財政應急經費到位。

(7)港澳臺僑與外事工作組：由黨政辦、僑聯(lián)、派出所、紅十字會等部門和單位組成。主要任務：負責處理涉及港澳臺、華僑和外籍受災人員的有關事宜。

⑻新聞與報道組：由黨政辦、突發(fā)事件發(fā)生類別涉及的相關部門和單位組成。主要任務：負責突發(fā)公共事件的新聞報道管理，以及處理港澳臺僑及外國新聞媒體采訪等工作。

⑼技術咨詢組：由突發(fā)事件發(fā)生類別涉及的相關部門和單位技術人員、專家組成。主要任務：負責搶險救災工作的技術咨詢，評估突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)展趨勢，預測突發(fā)事件發(fā)展后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和領導決策提供參考。

⑽事件評估組：由鎮(zhèn)政府或事發(fā)地村（居、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位及有關部門和單位組成。主要任務：對處置突發(fā)公共事件的各個環(huán)節(jié)，以及突發(fā)公共事件造成的損失進行情況評估，制定恢復重建計劃。

⑾事件調查組：由突發(fā)事件發(fā)生類別所涉及的或法律法規(guī)授權的相關部門組成。主要任務：及時、準確查清突發(fā)事件的性質、原因和責任，總結事件經驗與教訓，提出防范與改進措施，并對負有責任的單位和個人提出處理意見。

⑿社會動員組：由鎮(zhèn)政府或事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責。主要任務：動員和組織機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者參與應急救援工作；根據(jù)突發(fā)公共事件緊急情況急需，向公民、法人或其他組織征用或借用必要的應急救援物資、設備、設施和場地，并臨時出具緊急征用或借用憑據(jù)。

⒀善后工作組：由鎮(zhèn)民政辦及事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和相關部門、保險公司等單位組成。主要任務：調撥和發(fā)放救災款物，保證群眾基本生活；勘查現(xiàn)場，快速理賠；臨時保管遇難者遺體；為遇難者家屬查找親人下落提供咨詢服務，安排遇難者家屬食宿，安撫遇難者家屬，安定穩(wěn)定群眾情緒等。

八、預測預警與

1、預測：各職能部門和各類突發(fā)公共事件專項指揮機構應加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預報體系建設，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學分析制度，提高預測、預報的準確性。發(fā)現(xiàn)并確認可能引發(fā)四級（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）響應級別的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題或前兆信息時，事先必須采取有效的預防和防范措施，并按規(guī)定程序及時向鎮(zhèn)政府、縣政府及上級主管部門報告。

2、預警與：突發(fā)公共事件預警級別按照嚴重性和緊急程度，分為特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色預警表示。預警信息要嚴格按照國家和省、市、縣政府有關規(guī)定，按權限規(guī)定、不同預警級別、工作職責和分工范圍，及時向市政府、縣政府報告。凡需要向社會特別嚴重（I級）、嚴重（II級）預警警報，預測單位應及時報告縣政府轉報市政府、省政府，由省突發(fā)公共事件專項指揮機構。凡需要向社會較重（III）級、一般（IV級）預警警報，預測單位應向縣政府、市政府報告，由市突發(fā)公共事件專項指揮機構。

3、預警內容。預警信息應當及時、準確、全面，并及時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體，必要時可以利用手機短信向社會。預警警報或緊急公告時，應根據(jù)突發(fā)事件的特點，可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識，自我保護措施，以及使用的疏散路線和避難所等情況。預警信息前，應報告縣政府及上級主管部門，由縣政府確定或授權。

4、預警響應。當接到上級或本級預警后，各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和各類突發(fā)公共事件專項指揮機構要根據(jù)預警內容立即響應，及時向社會和基層單位傳達和貫徹，迅速啟動應急預案開展應急準備工作，密切關注事態(tài)發(fā)展趨勢，做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范，及時向社會最新消息。按不同響應級別規(guī)定，實時向本級或上級政府及其上級主管部門報送應急準備措施、安全隱患排除、重大險情處置存在問題等工作情況和最新動態(tài)。

5、預警解除。預警解除后，預警信息的部門應當宣布警報解除，宣布終止預警期，解除已啟動的應急預案或應急措施，立即恢復當?shù)卣５纳詈蜕a秩序。

九、響應級別

突發(fā)公共事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍等，應急響應級別分為I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應四個級別。

1、I級響應。指已經發(fā)生或可能導致人員特別重大傷亡或造成特別重大危害后果的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府統(tǒng)一指揮增援、組織協(xié)調處置的，或市突發(fā)公共事件委員會決定啟動I級響應的，或需要啟動市政府突發(fā)公共事件總體應急預案或省專項應急預案，設立市突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動的突發(fā)公共事件。

2、Ⅱ級響應。已經發(fā)生或可能導致人員重大傷亡或造成重大危害后果的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府或市突發(fā)公共事件日常工作機構（專項指揮機構）組織力量參與處置的，或市政府、市突發(fā)公共事件專項指揮機構認為有必要啟動Ⅱ級響應，或需啟動市專項應急預案或縣政府突發(fā)公共事件總體應急預案的，或需設立縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動的突發(fā)公共事件。

3、Ⅲ級響應。指已經發(fā)生或可能導致人員有較大傷亡或造成較大危害后果的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府難以控制，需要縣政府組織力量或協(xié)調處置的，或啟動縣專項應急預案、縣政府突發(fā)公共事件總體應急預案；或設立縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動；或市突發(fā)公共事件日常工作機構（專項指揮機構）認為有必要啟動Ⅲ級響應的突發(fā)公共事件。

4、Ⅳ級響應。指已經發(fā)生或者僅可能導致個別人員傷亡或造成輕微危害后果的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)政府組織應急機構、應急力量、應急行動、應急資源救援可以控制險情和事態(tài)的突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)政府啟動本級專項應急預案處置；或設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮應急救援行動的突發(fā)公共事件。

十、分級響應

按突發(fā)公共事件響應級別實行分級響應。對主管職能部門暫不明確的，由鎮(zhèn)政府先行負責處置，并立即向上一級政府報告。

I級響應由市政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置；II級響應由縣政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置，擴大應急后，由市政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置；III級響應由縣政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置；IV級響應由鎮(zhèn)政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置，擴大應急后由縣政府設立現(xiàn)場指揮部負責處置。

1、先期處置。事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和相關職能部門主要領導要在第一時間迅速趕赴現(xiàn)場指揮，采取果斷有效的應急處置措施，投入緊急救援，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制突發(fā)現(xiàn)場態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。同時，應立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡員，及時向鎮(zhèn)政府總值班室續(xù)報突發(fā)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展最新情況。

2、信息報送。突發(fā)公共事件發(fā)生或接報后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和相關職能部門必須在規(guī)定時限內，即，I級15分鐘內，II級、III級1小時內，IV級24小時內，向鎮(zhèn)政府總值室報告，同時報告縣政府總值班室。

3、及時響應。鎮(zhèn)政府接報后，立即啟動突發(fā)公共事件總體應急預案，成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部和工作小組，負責協(xié)調各應急聯(lián)動機制，領導和指揮救援行動。同時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部成立后，應立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡員，及時向縣政府總值班室續(xù)報突發(fā)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展最新情況。

鎮(zhèn)相關突發(fā)公共事件專項指揮機構應迅速啟動專項應急預案，做好各項準備工作。情況特別嚴重時，可按專項應急預案進行采取措施，控制和穩(wěn)定現(xiàn)場局勢，然后再向鎮(zhèn)政府和上級主管部門報告處置情況，提出下一步處置措施或建議。

4、應急擴大。根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況，或現(xiàn)場出現(xiàn)難以控制或正在擴大發(fā)展等事態(tài)時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮應及時向縣政府及縣突發(fā)公共事件專項指揮機構請求擴大應急，請求協(xié)調應急救援乃至現(xiàn)場救援。

5、擴大應急后指揮工作的移交。當縣突發(fā)公共事件專項應急預案啟動后，或縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部到位時，鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部總指揮應與縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮做好先期處置工作的交接，但保留鎮(zhèn)各工作小組，接受上級政府或上級指揮部的領導，共同處置突發(fā)公共事件。

十

一、應急措施

接到突發(fā)公共事件預警報告或突發(fā)公共事件報告后，鎮(zhèn)政府可根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性、人員傷亡、受災受損、危害影響范圍、預警級別、應急響應級別、擴大應急等情況采取相應措施。

－－鎮(zhèn)政府領導對應急準備和應急處置工作作出批示或指示；

－－鎮(zhèn)政府召開緊急會議作出應急決策；

－－鎮(zhèn)政府召開緊急會議進行應急部署；

－－向縣政府及其上級主管部門報告特、重大緊急情況；

－－緊急啟動鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案或鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項應急預案；

－－鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急救援指揮部總指揮坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部，領導、指揮、組織、協(xié)調、處置各項緊急救援行動；

－－組織督查工作小組，分赴各地或有關職能部門檢查啟動應急預案、開展應急準備、防范重點部位、排除安全隱患等工作情況；

－－趕赴突發(fā)現(xiàn)場處置，決策重大問題，指導抗災救災工作；

－－派出工作組、專家組，或協(xié)調組織專業(yè)救援隊伍，趕赴突發(fā)現(xiàn)場指導、協(xié)助應急救援工作；

－－調用抗災救災儲備物資、搶險救險設備、搶險專用車輛或其他抗災救災物品緊急救援，緊急組織有關企業(yè)生產應急物資；

－－緊急啟用突發(fā)公共事件專項應急資金；

－－向可能受到危害的村或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報緊急情況；

－－向縣政府或縣突發(fā)公共事件專項指揮機構請示擴大應急；

－－慰問和看望搶險救災人員或受傷人員。

十

二、擴大應急

突發(fā)公共事件出現(xiàn)本鎮(zhèn)難以控制的事態(tài)，或呈蔓延、擴大、發(fā)展的趨勢，有可能影響毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或處置職能不在本級政府，需要上級政府提高應急指揮級別，擴大應急范圍等，應及時向上級政府報告。

1、在本村（居）、本單位范圍內，需要鎮(zhèn)政府擴大應急救援的，村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位應及時向鎮(zhèn)政府報告。鎮(zhèn)政府在接報后迅速采取相應的處置措施。

2、鎮(zhèn)政府需要縣政府擴大應急救援的，鎮(zhèn)政府應及時向縣政府報告。

3、情況緊急時，事發(fā)單位或有關部門可直接向上級主管部門報告，上級主管部門應及時向同級政府報告。

十

三、應急結束

突發(fā)公共事件應急任務和現(xiàn)場救助結束后，以及事件影響得到初步控制后，并經現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，現(xiàn)場應急救援指揮部應召開會議研究決定，是否撤銷現(xiàn)場應急救援指揮部，撤離現(xiàn)場應急救援隊伍，結束現(xiàn)場應急處置工作。必要時，通過新聞媒體向社會應急行動終止消息。

十

四、恢復與重建

應急行動結束后，事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位應把工作重點迅速轉移到恢復與重建方面上來，盡快組織恢復受災地正常的生產、生活秩序，維護社會安定穩(wěn)定。

1、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專項指揮機構應繼續(xù)保持或采取必要措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

2、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專項指揮機構要盡快統(tǒng)計上報災害損失及人員傷亡情況。各保險機構應及時處理保險理賠善后工作。

3、事發(fā)地村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)民政辦應及時制定救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，組織力量生產自救，盡快撥發(fā)救災款物，救援重點受災地區(qū)和受災群眾，向災民提供生活必需品。

4、鎮(zhèn)政府及民政辦根據(jù)事發(fā)地受損情況的實際與需要，提供一定的資金、物資支持和技術指導。必要時，可組織其他村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位提供資金和物資支援。紅十字會應積極開展社會募捐和救助。

5、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位與醫(yī)院、防疫、環(huán)保等部門要各盡其責，迅速組織醫(yī)療救治、疾病控制、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理。

6、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位與鎮(zhèn)公路、村鎮(zhèn)辦、通訊、供電所、廣電等有關部門要各盡其責，與事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位盡快恢復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、有線電視等公用基礎設施。

7、事發(fā)村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專項指揮機構應及時歸還應急行動時征用的物資、設備或占用的房屋、土地，已不能歸還或造成損壞的，致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，應依照國家規(guī)定予以補償。

十

五、事件調查

應急行動結束后，鎮(zhèn)政府應及時成立事件調查組，對突發(fā)公共事件的原因、過程、結果和責任進行調查，并依照法定期限結案（特、重大突發(fā)事件或涉外案件依照國務院、省政府有關規(guī)定及法律法規(guī)執(zhí)行）。同時對突發(fā)公共事件應急處置的全過程及突發(fā)事件造成的損失情況進行評估，及時總結經驗教訓，不斷完善應急預案，并向縣政府報告。

十

六、新聞報道

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)[**]22號)和《國務院辦公廳關于進一步加強國內突發(fā)事件對外報道工作的通知》(國辦發(fā)[**]36號)有關規(guī)定，做好提供突發(fā)公共事件新聞報道工作。鎮(zhèn)政府對媒體的采訪報道活動實施管理，負責協(xié)調和指導。新聞通稿擬定后，應經鎮(zhèn)主要領導審稿后，再報縣政府分管領導批準，特別重要或敏感事件，應報縣委、縣政府主要領導審批后，方能向媒體和社會。

十

七、專項應急預案

各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位《突發(fā)公共事件總體應急預案》和鎮(zhèn)各類《突發(fā)公共事件專項應急預案》是鎮(zhèn)政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》的組成部分，分別由各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責制定，并根據(jù)突發(fā)公共事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時進行修改和補充。

（一）預案內容

－－各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責制定本級《突發(fā)公共事件總體應急預案》；

－－鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)安辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)重特大安全生產事故應急救援預案》;

－－鎮(zhèn)綜治辦負責制定《**鎮(zhèn)處置信訪人在鎮(zhèn)政府機關門口聚集上訪的工作預案》和群體性上訪事件現(xiàn)場處置應急預案》;

－－鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦負責制定《**鎮(zhèn)建設工程重特大安全事故應急預案》和《**鎮(zhèn)市政公用設施突發(fā)公共事件應急預案》；

－－鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦會同國土資源所、黨政辦負責制定《**鎮(zhèn)集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題及群體性事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)國土資源所制定《**鎮(zhèn)地質災害應急預案》;

－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)處置環(huán)境污染事故應急預案》、《**鎮(zhèn)特種化工環(huán)境污染事故應急預案》等;

－－鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》;

－－派出所、綜治辦負責制定《**鎮(zhèn)處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾聚集場所消防安全事故、道路交通事故、惡性刑事案件、危險化學物品、重大集會、重大火災等突發(fā)公共事件應急預案》；

－－鎮(zhèn)企業(yè)服務中心負責制定《**鎮(zhèn)處置發(fā)電廠突發(fā)事故應急預案》、《**鎮(zhèn)處置市場重要商品異常波動與供應緊張突發(fā)公共事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)民政辦、財政所、供銷社、糧站及醫(yī)藥公司等單位負責制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急物資保障應急預案》;

－－鎮(zhèn)民政辦負責制定《**鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》;

－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)糧食安全預警應急預案》;

－－鎮(zhèn)企業(yè)服務中心、民政辦負責制定《**鎮(zhèn)處置勞動和社會保障突發(fā)公共事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)教委負責制定《**鎮(zhèn)預防和處置校園突發(fā)公共事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)處置民族與宗教問題突發(fā)公共事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)水利站負責制定《**鎮(zhèn)處置防汛抗旱等自然災害及水利工程突發(fā)公共事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)林業(yè)站負責牽頭制定《**鎮(zhèn)預防與處理森林火災應急預案》、《**鎮(zhèn)預防與處理林業(yè)有害生物應急預案》等；

－－鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責制定《**鎮(zhèn)處置動物重大疫情應急預案》、《**鎮(zhèn)處置高致病性禽流感應急預案》、《**鎮(zhèn)處置新傳入境有害及防治農作物生物重大病蟲鼠害應急預案》等;

－－鎮(zhèn)黨政辦制定《**鎮(zhèn)處理涉外、涉僑、涉港澳突發(fā)事件應急預案》;

－－鎮(zhèn)黨政辦負責制定《**鎮(zhèn)處理涉臺突發(fā)事件應急預案》；

－－鎮(zhèn)公路站負責制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件交通應急救援預案》等;

－－鎮(zhèn)財政所負責制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急資金保障應急預案》;

－－鎮(zhèn)廣電站負責制定《**鎮(zhèn)應對""通過衛(wèi)星信號沖擊破壞我鎮(zhèn)廣播電視傳輸網絡應急預案》;

－－鎮(zhèn)黨政辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件新聞預案》;

－－**工商分局負責牽頭制定《**鎮(zhèn)處置市場經營秩序突發(fā)公共事件應急預案》;

－－供電所負責制定《**鎮(zhèn)處置地區(qū)電網突發(fā)事故應急預案》;

－－黨政辦負責牽頭制定《**鎮(zhèn)處置特種設備重特大安全事故應急預案》;

－－電信局會同派出所、黨政辦負責制定《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件通信應急保障預案》;

－－其他根據(jù)國家法律法規(guī)和行政規(guī)章應制定的應急預案。

（二）預案管理

各村（居）和鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位依照本預案制定的本級或本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案，必須保證鎮(zhèn)政府在應急狀態(tài)下及時啟動和確保處置各類突發(fā)公共事件。

1、鎮(zhèn)直有關職能部門負責制定的專項應急預案，應上報鎮(zhèn)政府審批，并報送上級主管部門和縣直相關職能部門。

2、鎮(zhèn)政府和各預案制定部門（單位）要對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，依據(jù)預案做好常態(tài)下的監(jiān)測預測、風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等監(jiān)督檢查工作。每次重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要對總體應急預案或專項應急預案進行重新評估，進一步健全應急機制。

3、各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位突發(fā)公共事件應急預案應報送鎮(zhèn)黨政辦備案,確保鎮(zhèn)政府在緊急狀況下及時啟用。鎮(zhèn)黨政辦負責分解《**鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案工作責任制》及督查落實工作。

十

八、應急保障

根據(jù)鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案，各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件專項指揮機構應各自履行工作職責，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作。

（一）應急保障

1、信息報送保障。由各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，重點建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網絡。應確保及時、準確報送突發(fā)公共事件信息；負責建立本級、本系統(tǒng)應急預案檔案庫；建立在應急狀態(tài)時各應急救援單位和人員的通訊錄，確保上情下達和下情上報，應對和處置突發(fā)公共事件。

2、應急通信保障。由電信、移動通信部門負責，重點建立非常態(tài)下的應急通信保障體系。確保應急期間鎮(zhèn)機關、現(xiàn)場應急救援指揮部及其他重要場所的應急通訊暢通，信息傳遞無阻。

3、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障。由各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，重點做好應急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備。必須建立應急救援設備(裝備)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，確保應急行動使用。

4、專業(yè)應急救援隊伍保障。由鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，重點組建專業(yè)應急救援隊伍，建立和完善專業(yè)應急救援體系。主要制定參與應急救援的民兵預備役、專家和專業(yè)救援隊伍保障方案，確定先期應急隊伍、后續(xù)處置隊伍、應急增援隊伍的人員分布和應急聯(lián)系方式，定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

5、社會力量應急保障。由鎮(zhèn)政府負責，重點建立以專業(yè)應急救援隊伍為主體，志愿者和社會組織為補充，各村（居）委會為基礎的社會動員機制。主要制定社會動員保障制度，建立健全各機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量隊伍應急組織，明確社會動員的條件、范圍、程序和措施。

6、交通應急管制和應急交通工具保障。由派出所、公路站、城監(jiān)等部門及事發(fā)地村（居）負責。根據(jù)突發(fā)現(xiàn)場局勢，迅速實行交通應急管制，調度應急通行路線和應急車輛保障等，保證各類交通運輸工具在應急行動時優(yōu)先運送應急物資和人員。

7、醫(yī)療救助和防疫保障。由醫(yī)院、醫(yī)藥公司負責，重點加強醫(yī)療救助網絡建設，儲備醫(yī)療救治設備和藥物。主要制定突發(fā)公共事件應急救治藥物、醫(yī)療器械和設備、防疫物資的調度方案，各醫(yī)療救治和疾病預防控制中心資源分布應急方案，確定應急狀態(tài)下急救中心的定點單位、救助人員、救治能力和專業(yè)救治，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共事件的快速反應能力與救治能力。

8、社會治安保障。由派出所負責，重點建立快速敏捷、處置有力的應急出警處警體系。主要制定應急狀態(tài)下全所警力的調度、集結、布控、執(zhí)勤、設備調用等行動方案，維持突發(fā)公共事件現(xiàn)場社會治安秩序，確保事發(fā)地人民正常的生產、生活和工作秩序。

9、物資救援保障。由鎮(zhèn)黨政辦、財政所、民政辦、供銷社等部門負責，重點建立健全應急搶險救援物資和生活必需品儲備制度。主要制定應急救援物資的調撥和組織生產方案；建立搶險救災物資儲備倉庫，應急生產和加工能力的儲備、生產工藝流程技術的儲備，并適時進行更新，保證突發(fā)公共事件應急處置所需物資的生產與供應。

10、經費保障。由鎮(zhèn)財政所負責，重點保障處置突發(fā)公共事件所需的專項應急經費和各類突發(fā)公共事件日常機構24小時值班制度建設經費的支出。主要制定應急經費的保障措施、使用辦法和管理監(jiān)督制度。應急經費實行分級負擔、分級管理，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，優(yōu)先保證應急經費的支出。

11、緊急避難場所保障。由鎮(zhèn)政府和各村（居）委會、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位負責，重點規(guī)劃和建設突發(fā)公共事件人員應急避難場所。各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位在選擇應急避難場所要與廣場、學校、人防工程等公共設施的建設或改造相結合,并明確定點單位，標明"緊急避難場所"和"疏通路線"標志。選擇開敞區(qū)域疏散應急人員的應急避難場所，應設有應急棚舍區(qū)、應急物資儲備用房、應急供水供氣和供電系統(tǒng)、應急衛(wèi)生防疫區(qū)治療區(qū)和消毒區(qū)、應急消防設施、應急監(jiān)控及應急廣播系統(tǒng)等。

12、技術支持與保障。由鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，重點建立統(tǒng)一的應急保障資源數(shù)據(jù)。要摸清各類專家的特長、分布和聯(lián)系方式，加強應急處置技術的科學研究工作，提高處置突發(fā)公共事業(yè)的專業(yè)技術水平。

13、城市生命線保障。由各村（居）和鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位負責，重點保障在應急狀態(tài)下群眾的交通、供水、供氣、供電等公用設施正常安全運行。

14、監(jiān)測保障。由水利站、林業(yè)站、國土資源所、廣播電視站、環(huán)保、醫(yī)院、派出所、農業(yè)等部門負責，重點建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡和制度。應確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，進行24小時監(jiān)測或接收信息，及時預警和報告。

15、其他保障。由各類突發(fā)公共事件日常工作機構負責，主要制定應急狀態(tài)下向公民、法人或者其他組織征用應急救援物資、設備、設施管理辦法；建立預備征用設備、設施、緊急避難場所等有關數(shù)據(jù)庫；明確預備征用的單位、名稱、用途、地點等。

（二）應急保障職責

鎮(zhèn)突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援指揮部各工作小組，應設立指揮長，明確指揮長的職責和權限。主要職責是，接受鎮(zhèn)現(xiàn)場救援指揮部的指揮和協(xié)調，為現(xiàn)場救指揮部領導在處置突發(fā)公共事件決策中做好參謀和助手；負責召集本工作小組參加現(xiàn)場處置的各部門和單位負責人，明確分工協(xié)作，及在處置突發(fā)公共事件中應承擔的工作職責和任務；及時向現(xiàn)場救援指揮部提出現(xiàn)場搶救方案和具體搶救措施，組織和制定參與應急救援行動的單位和人員出動、支援、輪換安排方案，并負責實施；及時報告現(xiàn)場處置工作情況進展，在人力、物力、專業(yè)處置不足或緊急情況下及時報告請求應急救援。

十

九、宣傳、培訓、演習和報備

1、公眾宣傳教育。各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構應向社會公眾公布突發(fā)公共事件應急預案，廣泛開展應急預防、避險、自救、互救、防災、減災等基本知識和相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高全體公民的防災救災意識和能力。

2、培訓。各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構應建立健全突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和應急管理知識培訓制度，每年對本部門負有處置突發(fā)公共事件職責的行政人員進行定期培訓，對應急救援隊伍和應急救援人員進行上崗前的應急常規(guī)性培訓，建立一支業(yè)務精湛、行動迅速，能打硬戰(zhàn)的專業(yè)救援隊伍。

3、演習。各村（居）、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦各單位和鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件日常工作機構要根據(jù)本級本部門應急預案，每年定期組織演練或訓練，使各應急機構和專業(yè)應急救援隊伍人員明確各自的崗位與職責，增強各應急機構之間的配合與協(xié)調，提高整體應急反應綜合能力，并根據(jù)演練情況及時發(fā)現(xiàn)預案缺陷，進一步完善和補充。

4、報備。各類突發(fā)公共事件日常工作機構應對負有處置突發(fā)公共事件職責的行政人員實行定期報備，及時做好人員工作崗位調整后的補訓，并上報鎮(zhèn)黨政辦備案。

二

十、舉報和獎懲

1、舉報權利。任何單位和個人有權向各級政府和各有關部門報告突發(fā)公共事件隱患，有權向上級政府及其有關部門舉報地方政府及其有關部門瞞報、謊報和緩報突發(fā)公共事件行為，以及不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)公共事件預案應急職責等情況。鎮(zhèn)政府及其有關部門接到單位和個人的舉報，應當對舉報內容立即組織調查處理。

2、獎懲制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府或有關單位對處置突發(fā)公共事件有功的單位和個人給予表彰和獎勵；對隱瞞、緩報、謊報或延誤處置突發(fā)公共事件，造成嚴重后果和重大影響的單位和個人，視情節(jié)輕重分別給予處理。

（一）獎勵

1、在處置特、重大突發(fā)公共事件中，指揮得當，組織嚴密，為處置事件獻計獻策起關鍵作用，出色完成處置任務，成效顯著的領導；

2、在搶險救災危險關頭，奮力搶救搶險，保護國家和人民生命財產表現(xiàn)突出者；

3、及時準確報送特、重大突發(fā)公共事件預警信息和動態(tài)信息，為應急處置贏得時間的單位和個人；

4、舉報特、重大突發(fā)公共事件重大隱患有功的單位和個人；

5、法律法規(guī)規(guī)定應獎勵的其他特殊貢獻者。

（二）處罰

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者，應視其情節(jié)和危害后果，由紀檢監(jiān)察或主管部門按照紀律予以處分；違反《治安處罰管理條例》的，由公安機關依據(jù)《治安處罰管理條例》進行處罰；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

1、隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；

2、對發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理，不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴重后果和重大影響的；

3、在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守，緊要關頭臨陣逃脫，或不聽從組織指揮，或不認真負責履行職責，或阻礙工作人員依法執(zhí)行公務，造成重大影響或嚴重后果的；

4、挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的；

5、其他危害搶險救災工作的。

二十

一、預案實施時間

本預案自之日起施行。