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為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠信意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面打造“誠信”，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，建成與省、市信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范一致、技術(shù)框架一致、交換接口一致，數(shù)據(jù)保密性能高、系統(tǒng)技術(shù)框架先進(jìn)、具有長期使用價(jià)值和前瞻性、注重實(shí)效性的信用信息系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”（“誠信”網(wǎng)站，企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信用信息平臺(tái)），推動(dòng)政府對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人重點(diǎn)職業(yè)人群信用的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用。

二、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2013年10月—2014年3月）。成立縣公共信用信息中心，完善社會(huì)信用體系建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)；編制系統(tǒng)建設(shè)方案，完成項(xiàng)目招投標(biāo)，確定系統(tǒng)承建單位；編制企業(yè)信用數(shù)據(jù)項(xiàng)目錄和個(gè)人信用數(shù)據(jù)項(xiàng)目錄，建立我縣企業(yè)和個(gè)人信用征信相關(guān)管理辦法。

（二）全面實(shí)施階段（2014年4月—2014年10月）。完成企業(yè)信用系統(tǒng)開發(fā)，開通“誠信”網(wǎng)站，建成企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；完成個(gè)人信用系統(tǒng)開發(fā)，建成個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)生、公證員等重點(diǎn)職業(yè)人群為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)個(gè)人信用征信和服務(wù)。

（三）鞏固完善階段（2014年11月—2015年10月）。進(jìn)一步完善“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”，初步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，擴(kuò)大信用信息征集管理成果應(yīng)用范圍。

三、重點(diǎn)工作

（一）建立完善信用制度體系。出臺(tái)公共信用信息歸集工作制度和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為管理辦法，進(jìn)一步完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理制度，規(guī)范信用服務(wù)活動(dòng)，提升信用服務(wù)行業(yè)公信力；研究制定信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場需求，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，改善信用環(huán)境。

（二）推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。制定統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；建立縣級(jí)“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”，加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)部門企業(yè)信用信息歸集全覆蓋，擴(kuò)大企業(yè)信用信息應(yīng)用和服務(wù)范圍，積極探索公共信用信息系統(tǒng)與信貸征信數(shù)據(jù)庫的信息共享機(jī)制。推動(dòng)各部門加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升信用信息歸集質(zhì)量和應(yīng)用水平。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織建立行業(yè)性的信用數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)信用自律和管理發(fā)揮作用。

（三）培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，支持本地優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入信用服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)公共信用信息管理機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)公共信用信息有序開放，支持公共信用信息資源依法使用。引導(dǎo)行政監(jiān)管、商務(wù)活動(dòng)和信貸投資等方面使用信用產(chǎn)品，提倡企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，提高信用服務(wù)水平，滿足多層次、多樣化的信用服務(wù)需求，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理和日常監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化信用服務(wù)行業(yè)自律，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，提高服務(wù)水平和公信力。

（四）開展企業(yè)信用管理。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善信用管理制度，加強(qiáng)客戶資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理，建立信用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)使用信用產(chǎn)品，接受信用服務(wù)。開展企業(yè)信用貫標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴(yán)格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，共同營造誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，引導(dǎo)企業(yè)以誠信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌發(fā)展，自覺執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)依法用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；健全企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

（五）建立健全失信懲戒機(jī)制。完善政務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”，在財(cái)政資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公務(wù)員招聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等管理和服務(wù)環(huán)節(jié)帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，圍繞安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價(jià)格、稅收、信貸、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立嚴(yán)重失信行為“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，實(shí)施信用分類監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師、信用管理師、保險(xiǎn)人、證券經(jīng)紀(jì)人、資產(chǎn)評(píng)估師、公證員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理，建立職業(yè)人群的信用信息記錄和應(yīng)用制度，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。圍繞勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共和生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，建立信用信息歸集機(jī)制和披露制度，對(duì)弄虛作假和違紀(jì)違規(guī)等失信行為實(shí)施懲戒。

（六）積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照分批試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、廣泛覆蓋的原則，在縣公安局、人社局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交運(yùn)局、藥監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人行、招投標(biāo)中心等13個(gè)重點(diǎn)單位開展試點(diǎn)工作，每半年增補(bǔ)一批試點(diǎn)單位，在全縣行政管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推動(dòng)信用信息和信用報(bào)告應(yīng)用工作，努力在全社會(huì)營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”良好社會(huì)風(fēng)氣。推動(dòng)試點(diǎn)單位結(jié)合自身職責(zé)和工作實(shí)際，完善信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用的工作機(jī)制，制定守信激勵(lì)和失信懲戒的具體措施，加快部門和行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與縣信用辦建立信用信息歸集和共享的工作機(jī)制。同時(shí)，積極推動(dòng)誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位、家庭創(chuàng)建工作，形成人人參與建設(shè)、個(gè)個(gè)珍惜信用、共同維護(hù)誠信的社會(huì)氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副縣長任副組長，成員由監(jiān)察局、經(jīng)信局、金融辦、財(cái)政局、文廣新局、人社局、法制辦、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、交運(yùn)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、法院、檢察院、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人行等單位負(fù)責(zé)人組成?？h社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣經(jīng)信局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)總體工作。

（二）設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供公共服務(wù)。在配齊配強(qiáng)縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作辦公室人員的基礎(chǔ)上，成立縣公共信用信息中心，配備人員3-4人，在行政服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)縣公共信用信息系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”的運(yùn)行維護(hù)、信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集處理、對(duì)外提供信用信息應(yīng)用服務(wù)。

（三）開展宣傳教育，營造深厚氛圍。積極開展“誠信興商宣傳月”、“消費(fèi)者信得過”、“依法誠信納稅”等誠信主題實(shí)踐活動(dòng)，普及誠信相關(guān)知識(shí)，宣傳誠信建設(shè)成果，表彰守信典型，曝光失信案例。在全社會(huì)倡導(dǎo)“重諾守信”的價(jià)值取向，開展未成年人誠信教育，著力培育誠信意識(shí)，樹立“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”理念。開展信用管理從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，積極組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、貫標(biāo)企業(yè)信用管理人員、政府部門和機(jī)構(gòu)信用管理人員參加信用管理從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)和考試，壯大信用專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）加大資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在縣社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃下，縣財(cái)政要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，要優(yōu)先保障“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”信用信息系統(tǒng)建設(shè)所需資金，逐年加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

（五）開展督查考核，實(shí)施激勵(lì)與問責(zé)。各試點(diǎn)單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作措施和考核辦法，分解目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)?？h信用辦要組織對(duì)參與部門進(jìn)行考核，對(duì)建設(shè)成效突出的部門予以表彰；對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)的部門予以批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各部門要定期對(duì)各自社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并迅速整改落實(shí)。