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為認(rèn)真貫徹落實(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)）文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我市扶貧資產(chǎn)管理，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為目標(biāo)，堅(jiān)持群眾受益、安全高效、公開透明的原則，建立健全扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護(hù)、盤活處置、收益分配等管理制度，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，著力構(gòu)建依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。

摸清全市“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體系；探索建立科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，有效防控扶貧資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)改革，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

二、工作重點(diǎn)

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理的內(nèi)容和類型。

1.扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)容。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

2.扶貧資產(chǎn)管理類型。基礎(chǔ)設(shè)施類，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等；公共服務(wù)類，包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體經(jīng)濟(jì)組織入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等；易地扶貧搬遷類，包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

（二）開展扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)。

1.扶貧資產(chǎn)登記。按照《省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項(xiàng)、分年度登記扶貧資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，縣級設(shè)立總臺(tái)賬，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級設(shè)立分臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項(xiàng)工作在2020年6月底前完成。

2.扶貧資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。道路交通確權(quán)到縣；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程確權(quán)到縣，聯(lián)村集中供水工程確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單村集中供水工程或村級供水管網(wǎng)工程確權(quán)到村，旱井（窯）確權(quán)到戶，企業(yè)或個(gè)人投資為主興建的按投資比例或投資人意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；農(nóng)田水利、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場所等確權(quán)到村；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶一宅”要求確權(quán)到戶，安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按建設(shè)主體確權(quán)到縣、鄉(xiāng)、村；農(nóng)村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的，個(gè)人并未實(shí)際出資的確權(quán)到村，個(gè)人按照“一戶一宅”政策騰退舊房宅基地的確權(quán)到戶；光伏電站按要求確權(quán)到村。

確權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村“三資”管理；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬；使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結(jié)果由縣級人民政府確定的部門審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣級人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

扶貧項(xiàng)目庫中在建項(xiàng)目及今后新建項(xiàng)目，由縣級統(tǒng)一建立扶貧資產(chǎn)清單，明確登記主體和產(chǎn)權(quán)歸屬，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交、登記、備案。

（三）進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配。

1.資產(chǎn)收益分配程序。扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報(bào)縣級行業(yè)主管部門備案。

2.資產(chǎn)收益使用范圍。扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外，可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例，到戶的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧，不平均分配，不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立責(zé)權(quán)利清晰的經(jīng)營模式。

1.資產(chǎn)經(jīng)營方式確定。扶貧資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.資產(chǎn)經(jīng)營者選定。對非自主經(jīng)營的資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過縣級產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)公開交易確定資產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定。股份制形式參與經(jīng)營的主體包含扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，股份占比不能超過20%。

3.資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行整改，確保經(jīng)營效益。項(xiàng)目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

4.資產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立扶貧資產(chǎn)盤活和處置機(jī)制。

1.資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動(dòng)使用，不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。

2.資產(chǎn)處置。扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布，處置收入納入村集體經(jīng)濟(jì)組織(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。

（六）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。

扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，從交付、使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮到滾動(dòng)發(fā)展等全過程實(shí)行監(jiān)督管理。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，縣級人民政府要統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，制定完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護(hù)、收益、處置等指導(dǎo)。縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)，根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn)，屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人；屬村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。

2.資產(chǎn)管護(hù)制度。扶貧資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理，要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。

3.資產(chǎn)監(jiān)督。資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息要及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村“兩委”班子、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、監(jiān)事會(huì)對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受縣級農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要提高政治站位，加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)組，緊緊圍繞扶貧資產(chǎn)“誰來管、怎么管、管得好”，制定操作性、針對性強(qiáng)的工作方案，明確責(zé)任分工；要結(jié)合實(shí)際，制定本級扶貧資產(chǎn)管理工作方案，并報(bào)送市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市直農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、扶貧、交通、水利、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

（二）建立健全管理機(jī)制。各縣市區(qū)要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護(hù)工作，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)人及其職責(zé)，確保扶貧資產(chǎn)正常運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各縣要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、扶貧、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門，對全縣扶貧資產(chǎn)、臺(tái)賬及運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保資產(chǎn)安全完整、高效運(yùn)行。市級將組織相關(guān)部門對各縣市區(qū)工作進(jìn)行抽查。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營造良好的社會(huì)氛圍。