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一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發(fā)展思路，按照“三對(duì)”“六最”要求，認(rèn)真落實(shí)《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一、主動(dòng)服務(wù)、積極作為，確保如期實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革目標(biāo)，努力打造一流的投資環(huán)境，為全縣轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系和實(shí)施范圍

(一)“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義

“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

(二)“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系

“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評(píng)價(jià)包括：區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動(dòng)遷移供水排水與污水設(shè)施審核、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和取水許可審批等?？刂菩灾笜?biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)“標(biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施范圍

在工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

三、工作目標(biāo)任務(wù)

(一)工作目標(biāo)

2020年7月底前，結(jié)合我縣實(shí)際確定本地區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)和控制性指標(biāo)設(shè)置。加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，力爭(zhēng)年底前出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。

(二)工作任務(wù)

1.明確區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)。在工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)城內(nèi)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動(dòng)遷移供水排水與污水設(shè)施審核、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和取水許可審批等區(qū)域評(píng)價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定確保具備項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）；配合單位：發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

2.明確控制性指標(biāo)。在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際制定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)，由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。(責(zé)任單位：責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）；配合單位：發(fā)改局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局分局、行政審批管理局)

3.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。具體地塊出讓時(shí)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定擬出讓地塊各項(xiàng)指標(biāo)。按照行政審批權(quán)限，進(jìn)行土地公開出讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，與項(xiàng)目所在地政府（工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）；配合單位：自然資源局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、行政審批管理局)

4.強(qiáng)化事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，

由工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）組織相關(guān)部門對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)開展定期檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，依法查處并責(zé)令限期改正。對(duì)土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）；配合單位：發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

四、職責(zé)分工

工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）擔(dān)負(fù)推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的主體責(zé)任，各職能部門按職責(zé)分別推進(jìn)，合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實(shí)到位。

工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發(fā)工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評(píng)估和投產(chǎn)復(fù)核；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地政策貫徹落實(shí)的督促工作。

自然資源部門配合完成區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在的出讓公告中明確各控制指標(biāo)內(nèi)容，做好項(xiàng)目規(guī)劃審批。生態(tài)環(huán)境部門配合完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求。住建部門配合完成區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)域內(nèi)的重要房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施開展建筑節(jié)能、綠色施工、抗震設(shè)防等要求。水利部門配合完成區(qū)域洪水影響評(píng)價(jià)和占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批。發(fā)改部門完成區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出能耗控制要求并負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。文物部門配合完成區(qū)域文物保護(hù)評(píng)估。行政審批管理部門配合完成工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、節(jié)能評(píng)價(jià)審批和取水許可審批，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目竣工聯(lián)合勘驗(yàn)，對(duì)本級(jí)明確的區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)，組織相關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組(詳見附件1)，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)審議聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)的事項(xiàng)。同時(shí)建立縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由縣自然資源局牽頭組織，聯(lián)席會(huì)議成員單位由工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、發(fā)改局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、文旅局、行政審批管理局等組成，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作日常事務(wù)，各成員單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)舉措。

(二)強(qiáng)化督查考核

建立督查、評(píng)估、考核制度。對(duì)各相關(guān)職能部門工作落實(shí)情

況實(shí)行跟蹤督查，建立評(píng)估制度，定期分析企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴(yán)格監(jiān)管制度，對(duì)各相關(guān)職能部門的改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

(三)實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲

建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單

制度，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過(guò)程信用檔案，對(duì)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾行為信息和履約情況進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)和應(yīng)用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請(qǐng)相關(guān)部門依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以獎(jiǎng)懲。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。

(四)積極宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)改革內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)按承諾制要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善，確保我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得成效。