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為扎實做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，根據(jù)《省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，制定本方案。

一、組織機構(gòu)

按照《省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和市政府安委會《關(guān)于成立全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班的通知》要求，成立全市非煤礦山安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）。

組長：市應(yīng)急局副調(diào)研員

副組長：市自然資源局副局長

市公安局黨委委員、政治部主任

成員：市應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)管科科長

市自然資源局執(zhí)法隊科員

市公安局民爆支隊支隊長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局非煤礦山安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)專項整治日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局非煤礦山安全監(jiān)管科科長兼任。

二、時間安排

2020年至2022年。

（一）部署推進(jìn)階段（2020年7月）。

1.安排部署（2020年7月）。各級、各相關(guān)部門、各非煤礦山企業(yè)要按照省市專項整治行動的統(tǒng)一安排部署，成立組織機構(gòu)，細(xì)化工作措施，量化目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組要按照總體安排及時安排部署非煤礦山安全專項整治三年行動相關(guān)工作。

2.推進(jìn)實施（2020年7月—8月）。各級、各相關(guān)部門、各非煤礦山企業(yè)要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作各項任務(wù)安排，層層做好宣傳發(fā)動和安排部署，將學(xué)習(xí)貫徹非煤礦山安全專項整治三年行動作為重要內(nèi)容，切實將專項整治行動工作目標(biāo)、任務(wù)和要求傳導(dǎo)到企業(yè)末端和廣大從業(yè)人員。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

1.自查自改（2020年8月—9月）。各非煤礦山企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全隱患自查自改工作，對排查出的安全隱患和問題，按照“五落實”要求進(jìn)行治理整改。對自查出一時不能整改的重大事故隱患要制定可行的整改方案進(jìn)行整改，企業(yè)要將自查情況上報屬地縣級應(yīng)急管理部門。

2.全覆蓋排查（2020年9月—12月）。縣級監(jiān)管部門，根據(jù)各自安全監(jiān)管職責(zé)，組織對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險和問題隱患進(jìn)行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實施，力求整治工作取得初步成效。要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，開展全覆蓋排查，督促企業(yè)做好隱患排查治理整改；開展全覆蓋排查、“兩個清單”制定和整改情況，對企業(yè)自查自改情況進(jìn)行重點抽查。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

1.持續(xù)整治（2021年1月—9月）?？h級監(jiān)管部門要持續(xù)開展排查整治，動態(tài)更新“兩個清單”，實施閉環(huán)管理，堅持整改實效。建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)整治工作引向深入。

2.專項攻堅（2021年9月—12月）。市縣監(jiān)管部門要針對排查發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，有步驟有計劃地通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

1.分析研判（2022年1月—6月）。深入分析非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，自下而上收集整理企業(yè)在安全管理方面好的經(jīng)驗做法、管理制度，梳理出一整套法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步向全市企業(yè)推廣實施。

2.總結(jié)提升（2022年6月—12月）。總結(jié)全市非煤礦山安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法，建立健全長效機制，分門別類修訂完善非煤礦山安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)形成一套較為成熟定型的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)規(guī)章。適應(yīng)礦山安全監(jiān)管體制改革需要，結(jié)合我市實際，推動出臺與國家、省法律法規(guī)和部門規(guī)章相適應(yīng)的地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件，重點解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題，規(guī)范和加強相關(guān)工作。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.健全完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理。

1.嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真落實省即將出臺制定的《省非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高非煤礦山規(guī)模化水平。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場方式進(jìn)行整合。（市應(yīng)急局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強化對安全設(shè)施設(shè)計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制，及時糾正偏差，提升安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量。加強對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度。到2022年底，將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，推行強制關(guān)閉措施。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。（市應(yīng)急局、市自然資源局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵崗位，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理責(zé)任清單有關(guān)規(guī)定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。以《非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南》為抓手，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點區(qū)城設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與應(yīng)急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。根據(jù)國家修訂的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，出臺規(guī)范和加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實施分級分類管理，加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前，金屬非金屬規(guī)模以上礦山全部達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)；其他小型露天采石場，磚瓦粘土企業(yè)要達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。鼓勵和支持有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)一批高水平安全技能現(xiàn)代實操、情景模擬和體驗式實訓(xùn)考試基地。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。落實《小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”工作，在地下礦山推廣使用撬毛臺車、天井鉆機、采空區(qū)探測儀等先進(jìn)技術(shù)和裝備；在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備；新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證，并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，到2022年6月底前金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。2021年6月底前，借助省應(yīng)急廳非煤礦山專家技術(shù)力量組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專家會診，突出頂板管理、通風(fēng)管理、提升運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等重點環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險管控措施。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實施，動態(tài)跟蹤檢查。嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以探代采等非法勘查開采行為；重點打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)；安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位；不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符；使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗；外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管、包而不管；應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練；《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為。（市應(yīng)急局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要將非煤礦山安全專項整治作為重點內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。要積極會同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）強化部門聯(lián)動協(xié)作。建立協(xié)作機制，會同相關(guān)部門聯(lián)合查處違法違規(guī)行為。按照非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風(fēng)險等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）突出典型選樹。開展以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點，及時總結(jié)專項整治行動中各縣（市、區(qū)）和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴(yán)肅考核問責(zé)。定期調(diào)度專項整治工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全市非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。