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為了推進(jìn)集中供熱工程的順利實(shí)施，切實(shí)滿足人民群眾生產(chǎn)和生活需要，進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)、改善城市環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國家節(jié)能減排和熱電聯(lián)產(chǎn)能源綜合利用政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃和按計(jì)劃分片實(shí)施、社會(huì)效益和供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推動(dòng)集中供熱工程科學(xué)實(shí)施，加快城市化進(jìn)程。

（二）總體目標(biāo)

計(jì)劃在3至5年內(nèi)逐步完成城區(qū)集中供熱管網(wǎng)的基本框架，并將天橋水鎮(zhèn)、渭河示范區(qū)等納入供熱遠(yuǎn)景規(guī)劃。2012年集中供熱工程建設(shè)以草堂基地內(nèi)一級(jí)管網(wǎng)和東西六號(hào)路、南北八號(hào)路、呂公路、澇濱路、東城路路段管網(wǎng)工程為重點(diǎn)，力爭2013年采暖季正式供暖。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

組長：縣長

副組長：縣委常委、常務(wù)副縣長

副縣長

成員：縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣水務(wù)局、縣文體廣電局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、縣供電分局、縣環(huán)保局、縣搬遷辦、渭河示范區(qū)管委會(huì)、甘亭鎮(zhèn)、余下鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、天橋鎮(zhèn)、大唐第二熱電廠主要領(lǐng)導(dǎo)。

集中供熱工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局，辦公室主任由何龍勤同志兼任，負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作。

（二）職責(zé)分工

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局：是城市集中供熱行業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、管理等工作。

其他成員單位及沿線各鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)做好相關(guān)配合工作和工程建設(shè)運(yùn)營期間本轄區(qū)內(nèi)的政策宣傳及施工協(xié)調(diào)等工作。

三、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目包括大唐第二熱電廠廠區(qū)熱網(wǎng)首站、城區(qū)一級(jí)熱力管網(wǎng)、小區(qū)換熱站以及二級(jí)熱力管網(wǎng)等。其中，熱網(wǎng)首站和一級(jí)熱力管網(wǎng)由大唐第二熱電廠投資建設(shè)、管理；小區(qū)換熱站及二級(jí)熱力管網(wǎng)由用戶投資建設(shè)、管理（用戶也可在自愿的前提下與供熱企業(yè)協(xié)商，委托供熱企業(yè)實(shí)施建設(shè)和管理）。

（二）實(shí)施主體

按照城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，杜絕民營企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的原則，集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營，政府確定大唐第二熱電廠為集中供熱熱源廠，并為牽頭單位，組建城區(qū)集中供熱公司（以下簡稱供熱企業(yè)），負(fù)責(zé)抓好供熱工程的組織實(shí)施工作。供熱企業(yè)對(duì)規(guī)劃的集中供熱熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)提供的熱源自行經(jīng)營管理。（政府職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目熱源形式報(bào)建審批程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)）。

（三）計(jì)劃安排

工程計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段完成熱網(wǎng)首站建設(shè)及濱河新區(qū)、縣城新區(qū)和草堂基地一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)；第二階段根據(jù)供熱用戶和市場需求情況，繼續(xù)增加分支管網(wǎng)建設(shè)和部分小區(qū)換熱站建設(shè)，并逐步將供熱管道延伸至老城區(qū)。

1．熱網(wǎng)首站：計(jì)劃2012年10月開工建設(shè)，2013年6月竣工。

2．管網(wǎng)工程：縣城新區(qū)、濱河新區(qū)、草堂基地的主管網(wǎng)、支管網(wǎng)（雙幅管）工程計(jì)劃2012年10月開工建設(shè)，2013年10月竣工。

3．設(shè)備安裝調(diào)試和運(yùn)營：2013年8月安裝換熱設(shè)備；11月份完成設(shè)備調(diào)試，并對(duì)整體供熱設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行；11月15日前具備供熱條件。

4．2014年6月前，將供熱管道延至老城區(qū)，并對(duì)老城區(qū)住宅樓進(jìn)行供熱改造。

四、配套措施及相關(guān)技術(shù)要求

（一）今后所有新建及改、擴(kuò)建住宅工程，在規(guī)劃審批前，先由建設(shè)單位按照集中供熱的方式與供熱企業(yè)簽訂供熱意向，小區(qū)內(nèi)二級(jí)換熱站及管網(wǎng)建設(shè)必須做到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（二）根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》要求，縣環(huán)保、水務(wù)、國土等部門負(fù)責(zé)，在集中供熱系統(tǒng)運(yùn)行后，依法依規(guī)對(duì)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)的自備熱源設(shè)施、采暖鍋爐進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的拆除。供熱企業(yè)對(duì)原鍋爐供熱的室內(nèi)外管網(wǎng)鋪設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研論證，對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，及時(shí)做好相關(guān)銜接工作；對(duì)不符合要求的，由供熱企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并組織實(shí)施，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

（三）縣發(fā)改、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)，積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。相關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，做好征地拆遷和群眾思想工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。按照有關(guān)政策規(guī)定，集中供熱項(xiàng)目建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。

（四）集中供熱工程實(shí)施期間，大唐第二熱電廠應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位做好對(duì)接。相關(guān)部門要加快手續(xù)辦理，及時(shí)提供地下管網(wǎng)資料，并協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)沿線地面和地下、綠化區(qū)域內(nèi)設(shè)施的拆遷或移植工作。同時(shí)，要在確?；謴?fù)原狀的前提下免收施工過程中涉及的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、消防等相關(guān)費(fèi)用，并協(xié)調(diào)解決好電力、電信網(wǎng)絡(luò)、市政、天然氣等單位在管網(wǎng)交叉和工程開挖等方面的問題。

（五）縣城集中供熱管網(wǎng)需要穿越單位、村組、個(gè)體工商戶或宅院時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按原標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)。

（六）在工程建設(shè)過程中，供熱企業(yè)應(yīng)選擇科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，積極采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備和材料，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，按期完工，使該工程切實(shí)達(dá)到改善大氣環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量的目的。

（七）熱力管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用高，投資回收時(shí)間長，按照工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，供熱企業(yè)與開發(fā)商或建設(shè)單位在自愿的前提下進(jìn)行協(xié)商，收取公網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。供熱及服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)局核定收取。

（八）根據(jù)《市推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作實(shí)施方案》文件要求，為了確保集中供熱系統(tǒng)一、二次管網(wǎng)的設(shè)計(jì)合理和系統(tǒng)匹配，實(shí)現(xiàn)供熱實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)與用戶側(cè)計(jì)量系統(tǒng)的可靠對(duì)接，開發(fā)商和建設(shè)單位可自愿委托供熱企業(yè)以總包方式承攬小區(qū)“換熱站”、分戶和總熱量表的設(shè)計(jì)、供貨、安裝工程，費(fèi)用由開發(fā)商或建設(shè)單位承擔(dān)。

（九）供熱企業(yè)必須保證供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行，供熱標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)范要求。

（十）供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱用戶簽訂供熱合同，并報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局備案。供熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、供熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

（十一）對(duì)于供熱企業(yè)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中采取的節(jié)能和高新技術(shù)，供熱企業(yè)可申報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資金，政府相關(guān)部門予以配合。

五、職責(zé)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。包抓項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開一次調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難問題。項(xiàng)目推進(jìn)單位負(fù)責(zé)人要將每階段工作進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)包抓項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度重視集中供熱工程建設(shè)工作，落實(shí)專職人員，明確目標(biāo)責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)及工作措施，確保工程建設(shè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）服從指揮，高度統(tǒng)一。各成員單位要從工程建設(shè)整體需要出發(fā)，做到步調(diào)一致、政令暢通、務(wù)實(shí)高效，確保按要求圓滿完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。同時(shí)，實(shí)行部門負(fù)責(zé)人問責(zé)制，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成工作任務(wù)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）密切配合，加強(qiáng)溝通。各成員單位要在指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息溝通和日常協(xié)作，明確任務(wù)分工，全力做好配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間進(jìn)度和要求順利推進(jìn)。