交通應(yīng)急范文
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無論是災(zāi)情統(tǒng)計。還是決策制定，都離不開確實可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺作為交通應(yīng)急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應(yīng)急的先決條件。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實時行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時對預(yù)案進(jìn)行修正，并對預(yù)案的執(zhí)行進(jìn)行實時監(jiān)控；地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對預(yù)案執(zhí)行的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場人員的信息溝通渠道，通過本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對話等方式下達(dá)任務(wù)，交流任務(wù)執(zhí)行情況。
當(dāng)然，就破壞性地震的應(yīng)急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且無法短時間內(nèi)恢復(fù)，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星應(yīng)急車等多種方式來保障應(yīng)急通信。
一項交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運(yùn)輸、人員、機(jī)具設(shè)備等等方面，在指揮決策時也就需要對各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門手中，指揮中心在決策時要實現(xiàn)對上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析還需要一個行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在第一時間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下，應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。要實現(xiàn)這種設(shè)計，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡(luò)連接；二，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限；三，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
2加強(qiáng)立法方面的工作
法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個人、社團(tuán)和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國在此方面都做了大量立法工作，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無論是美國、德國、日本等老牌發(fā)達(dá)國家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達(dá)國家，其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障作為應(yīng)急管理的一部分，雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規(guī)，但它們都毫無例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動、事后處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個相關(guān)方面，正是基于這些法律法規(guī)，國外的公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報所在地政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機(jī)構(gòu)備案?！秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運(yùn)輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散”。對于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急程序，明確減災(zāi)救助的資源，界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能，明晰政府、機(jī)構(gòu)和個人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補(bǔ)償?shù)姆秶c方式等重大問題，指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運(yùn)輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對于不同層級的交通應(yīng)急，各級政府部門的處置規(guī)范，對于各個運(yùn)輸領(lǐng)域，各級交通主管部門，行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。
3組織體系的建設(shè)與保障
交通應(yīng)急運(yùn)輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機(jī)構(gòu)體系來實現(xiàn)持續(xù)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。部分發(fā)達(dá)國家在中央政府設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作，如美國在其運(yùn)輸部下設(shè)了專職負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國的交通應(yīng)急急救，而在地方，交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)更為重要，它們是交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。
我國目前還沒有設(shè)立專門的交通應(yīng)急組織。但我國也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個全國性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，建立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3％)的應(yīng)急保通工作。
4加強(qiáng)交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計
根據(jù)國內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來襲時，城市交通系統(tǒng)的損失會占地震災(zāi)害直接財產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴(yán)重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來，以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù)；水路交通受損最小，但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施，在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要，同時要保證高等級交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會對這些交通系統(tǒng)的運(yùn)行造成較大障礙。
因此，交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運(yùn)行與組織的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)交通系統(tǒng)對各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災(zāi)害所帶來的損失。
5宣傳與社會動員
由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會遇到許多在平時的運(yùn)輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運(yùn)輸管理活動，相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓(xùn)工作。強(qiáng)化危機(jī)意識，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。建立社會動員機(jī)制，是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會動員機(jī)制具有兩個方而的優(yōu)點(diǎn)，一是經(jīng)常性和社會化，即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對教育和準(zhǔn)備；二是機(jī)制性，即有一整套覆蓋全社會的災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會動員體系及其機(jī)制，充分發(fā)揮全社會的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。
交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的特征決定了其不可能像地震、火災(zāi)和海上救助那樣，建立一支完全專業(yè)化的救助隊伍。只能依靠社會動員機(jī)制實現(xiàn)應(yīng)急運(yùn)輸保障的目標(biāo)。一方而，利用社會動員機(jī)制選擇和掌握全社會的各種專業(yè)運(yùn)輸資源，通過交通主管部門或政府與其簽訂合作協(xié)議等方式明確其應(yīng)急運(yùn)輸?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。充分利用專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸力量，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障的效率和快速與專業(yè)化水平；另一方而，自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件往往導(dǎo)致短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的應(yīng)急運(yùn)輸需求，僅僅依靠本地的應(yīng)急運(yùn)輸儲備運(yùn)力可能無法滿足應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男枨螅藭r，需要發(fā)揮社會動員機(jī)制的作用，動員全社會的各種運(yùn)輸資源及時地參與和承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。迅速地形成應(yīng)急運(yùn)輸保障的增援隊伍。保障應(yīng)急運(yùn)輸?shù)墓┙o能力。
總之，要提高交通應(yīng)急能力，在未來未知的自然災(zāi)害中充分發(fā)揮交通生命線的作用。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，虛心借鑒國外有效經(jīng)驗，結(jié)合國情，充分考慮我國復(fù)雜的地理條件，做好相關(guān)的組織與保障工作。
