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長(zhǎng)沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮(zhèn),秦為郡治,漢代改城,是國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國(guó)吳簡(jiǎn)、岳麓書(shū)院等珍貴歷史文化遺產(chǎn)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):2000年全市國(guó)民主廠(chǎng)總值656.4億元,財(cái)政收入51.09億元。在全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市中,綜合實(shí)力居50強(qiáng)第19位;科教文衛(wèi)綜合發(fā)展水平居全國(guó)城市第18位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市第18位;每萬(wàn)人有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員居第8位;每萬(wàn)人有在校大學(xué)生數(shù)居第1位;人均擁有圖書(shū)館藏書(shū)居第6位。

城市化是時(shí)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作提得最多的話(huà)題。誠(chéng)然,城市是生產(chǎn)力的主要載體,也是當(dāng)今世界最活躍最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。然而,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)行的城市管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益快速發(fā)展的城市化進(jìn)程。敢為人先的長(zhǎng)沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執(zhí)法的新途徑,組建了全國(guó)第一支城管警察隊(duì)伍,創(chuàng)造了一種公安與城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍相結(jié)合的現(xiàn)代城市管理新體制。

一場(chǎng)現(xiàn)代城市管理的“革命”在古城長(zhǎng)沙悄然興起。

過(guò)去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片?，F(xiàn)在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過(guò)去,管城市的有工商、市政、規(guī)劃、園林、環(huán)保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔(dān)來(lái)說(shuō),環(huán)衛(wèi)部門(mén)望著工商,工商推給市政,推車(chē)賣(mài)漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿(mǎn)街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來(lái)七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過(guò)去,管理部門(mén)“以亂治亂”,靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來(lái)維持工作運(yùn)行,由此導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以罰代管等不正?，F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,加上多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象,群眾對(duì)各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對(duì)抗,執(zhí)法人員被打傷的情況屢有發(fā)生,長(zhǎng)沙市的領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)谒伎贾?成立一支獨(dú)立的、權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)想開(kāi)始形成。2000年元月31日,國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)在長(zhǎng)沙市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn),授權(quán)長(zhǎng)沙市相對(duì)集中市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、一公安交通管理等七個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)。長(zhǎng)沙市開(kāi)始構(gòu)架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長(zhǎng)沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)與長(zhǎng)沙市城管警察支隊(duì)同時(shí)組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說(shuō)白了就是城管管著,警察幫著。在這個(gè)模式中,城管是主體,負(fù)責(zé)日常的執(zhí)法行為,警察則起協(xié)助、協(xié)調(diào)作用,一方面對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo),一方面為城管執(zhí)法保駕護(hù)航。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,城管方面,將原有7個(gè)方面1200多個(gè)執(zhí)法隊(duì)員全部解散,面向社會(huì)公開(kāi)招聘600余名隊(duì)員,將“雜牌軍”改為“正規(guī)軍”。新組建的城管隊(duì)隊(duì)員均培訓(xùn)上崗,學(xué)歷全都在大專(zhuān)以上且全部是國(guó)家干部,參照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時(shí),出臺(tái)了一系列的管理措施,制定了《執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等日常管理制度。完善了監(jiān)督機(jī)制。市一級(jí)建立城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì),區(qū)一級(jí)則設(shè)立城市綜合執(zhí)法大隊(duì),作執(zhí)法主體相對(duì)集中行使行政處罰權(quán),業(yè)務(wù)上接受城市管理執(zhí)法支隊(duì)及市、區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。公安方面,則從各警種抽調(diào)100名精兵強(qiáng)將組成城管警察支隊(duì),各區(qū)亦相應(yīng)設(shè)立了駐區(qū)大隊(duì)和中隊(duì),協(xié)助城管隊(duì)員執(zhí)法,市城管警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)兼任市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。一支文明執(zhí)法、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍活躍在大街小巷,他們?cè)谌嗣袢罕娭械男蜗笕找娓叽笃饋?lái),城管執(zhí)法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。在市區(qū),每天都有數(shù)百名城管綜合執(zhí)法的隊(duì)員上街處理城市中大大小小的問(wèn)題,可在執(zhí)法過(guò)程中難免產(chǎn)生沖突,引發(fā)糾紛甚至沖突。一旦情況發(fā)生,城管民警能馬上接到通報(bào)并趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。多數(shù)情況下,民警會(huì)將有關(guān)當(dāng)事人帶到隊(duì)部,登記情況,問(wèn)清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生圍觀(guān)、擁堵,防止事態(tài)擴(kuò)大,又可緩沖雙方的對(duì)立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進(jìn)問(wèn)題的公正、迅速解決,防止執(zhí)法偏差。據(jù)了解,城管警察支隊(duì)自成立以來(lái)的16個(gè)月中,公安城管民警及時(shí)調(diào)處各類(lèi)糾紛831起。既嚴(yán)密了治安管控,又保障了城管執(zhí)法,樹(shù)立了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的工作權(quán)威。

去年,開(kāi)福區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)3名隊(duì)員在該區(qū)北站寶安摩托車(chē)市場(chǎng)依法值勤時(shí),遭到一伙蓄謀已久的車(chē)主老板圍攻毆打,致使兩名隊(duì)員被打傷。接警后,由市城管警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)親自督辦,組織強(qiáng)有力的辦案隊(duì)伍,迅速出擊,一舉抓獲這個(gè)涉黑團(tuán)伙成員13人,逮捕4人,狠狠打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快。在省會(huì)“世紀(jì)大拆違”行動(dòng)中,市城管警察支隊(duì)對(duì)每一個(gè)重大行動(dòng)都制訂了行動(dòng)預(yù)案,以確保行動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失,在許多大型拆遷現(xiàn)場(chǎng),都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新課題。長(zhǎng)沙公安城管支隊(duì)與城管綜合支隊(duì)逐漸形成了“既配合得上,又分離得開(kāi)”的管理模式?！俺枪?警察”扮靚了長(zhǎng)沙,可關(guān)于城市管理的話(huà)題才剛剛開(kāi)始,在中國(guó)城市化進(jìn)程日益加快的今天,城市管理要走的路還很長(zhǎng),很長(zhǎng)……

長(zhǎng)沙人創(chuàng)造了城市管理綜合執(zhí)法的新模式,吸引了全國(guó)100多個(gè)城市的代表前來(lái)參觀(guān)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年6月至今,長(zhǎng)沙市共開(kāi)展整治行動(dòng)1000多次,查處各類(lèi)案件18206宗,拆除違法違章建筑258萬(wàn)平方米,共收繳罰款297.9萬(wàn)元,違章建筑、馬路攤擔(dān)等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。

今天,在解讀城市管理的“長(zhǎng)沙模式”時(shí),長(zhǎng)沙市城市管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳念公道出了個(gè)中原由:

──領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。長(zhǎng)沙的城市綜合執(zhí)法改革得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,對(duì)城管工作給予了大力支持。

──相關(guān)部門(mén)的積極配合是基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙市專(zhuān)門(mén)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度,頒發(fā)了有關(guān)文件。各部門(mén)從大局出發(fā),主動(dòng)配合,使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

──完善的保障制度是前提。去年市財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元,今年又安排經(jīng)費(fèi)2300萬(wàn)元,市里還提供了辦公場(chǎng)所和交通、通訊工具,確保了綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

──準(zhǔn)確的突破口是手段。長(zhǎng)沙的城管綜合執(zhí)法從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)──整治流動(dòng)攤擔(dān)和拆除違章建筑切入,得到了人民群眾的衷心擁護(hù),起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果,為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開(kāi)展開(kāi)了一個(gè)好頭。