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1引言

自2009年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱《條例》)實施以來，我國名鎮(zhèn)名村的保護有了更加清晰的法律依據(jù)。一方面，((條例》對于加強我國名鎮(zhèn)名村的保護、完善名城名鎮(zhèn)名村保護體系起到了基礎導引的作用：另一方面，雖然《條例》已出臺，但針對名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制技術(shù)方面的規(guī)范暫時還沒有出臺，名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃除以《條例》為依據(jù)外，仍在參照建設音52005年公布的((歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范(GB50357～2005)》中關(guān)于名城保護規(guī)劃的編制方法。就我國當前的國情、特別是從中西部廣大落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來看，村鎮(zhèn)與城市有著迥然不同的管理模式。首先，在組織機構(gòu)設置上，村鎮(zhèn)不像城市、縣一樣擁有規(guī)劃局、建設局等主管規(guī)劃建設的部門；其次，在管理人員配備上，村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、建筑等方面的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，有的僅是對遺產(chǎn)有著本能的情感和熟知當?shù)貍鹘y(tǒng)建造技術(shù)的工匠；再次，在行政管理權(quán)限上，當前城市管理中的行政許可辦法還沒有普及到鄉(xiāng)村地區(qū)，村鎮(zhèn)管理者有負責歷史遺產(chǎn)管理的責任，卻沒有相應的許可、處罰權(quán)：最后，在資金運作上，村鎮(zhèn)與城市在獲得保護資金的渠道與項目數(shù)量上更是有著天壤之別。因此，在村鎮(zhèn)的保護管理中，存在著“誰來管、管什么，怎么管”的問題。更為重要的是，名鎮(zhèn)名村保護不僅有著復雜的、專業(yè)的規(guī)劃術(shù)語與管理要求，而且還需制定一套從保護規(guī)劃到修建性詳細規(guī)劃的完整規(guī)劃。

2當前村鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制中存在的技術(shù)疑點

由于缺少必要的技術(shù)依據(jù)，各地村鎮(zhèn)管理與名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃技術(shù)存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了一些規(guī)劃技術(shù)上的疑點和盲點，給名鎮(zhèn)名村保護和管理帶來了一些困惑。

2．1不同依據(jù)的保護分區(qū)難以對接在名鎮(zhèn)名村中，不同地段歷史遺存的歷史價值和現(xiàn)狀風貌差別很大，需對應不同的保護措施和要求，因此保護分區(qū)是實施保護措施的基礎。同時，在實際操作中，不同的分區(qū)往往會有不同類型的有針對性的項目和資金，因此保護分區(qū)也是落實政策的基本依據(jù)?？梢哉f，保護分區(qū)是整個保護規(guī)劃的基礎?！稐l例》中提出，名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應劃定保護分區(qū)，同時，《中華人民共和國文物保護法》也要求古村鎮(zhèn)保留的各級各類文物保護單位應劃定保護范圍和建設控制地帶o，這導致了在同一個區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)兩種要求的分區(qū)的現(xiàn)象(表1)。為了實現(xiàn)相對完整的區(qū)劃，名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的核心保護區(qū)要求范圍清晰、大小適中、適度連續(xù)，而文物保護單位為了對歷史遺存本體實施最為嚴格的保護，其范圍往往只包括歷史遺存本體。此外，兩者在劃定方式、管理主體等方面都存在差異。對于已經(jīng)確定為文物保護單位的歷史遺存，在保護規(guī)劃中將其保護分區(qū)劃定出來相對比較容易，而對于尚未公布為文物保護單位或規(guī)劃中推薦申報文物保護單位的歷史遺存，如何做到將保護規(guī)劃的保護分區(qū)與文物保護單位的保護分區(qū)對接，并闡明二者之間的關(guān)系，則需要在核心保護區(qū)的基礎上，劃出范圍較小、要求更為嚴格的區(qū)域。

2．2整治方式判定脫離現(xiàn)狀建筑作為古村鎮(zhèn)歷史風貌中最具有歷史感的要素，不論是傳統(tǒng)民居建筑，還是寺廟宗祠等公共建筑，在保護規(guī)劃中都占據(jù)了非常重要的位置，也是古村鎮(zhèn)保護規(guī)劃中最為敏感的內(nèi)容。如果說居民對古村鎮(zhèn)保護分區(qū)的邊界和要求還相對模糊，那么由于建(構(gòu))筑物涉及到家家戶戶的利益，對它的研究和判定就顯得尤為重要，需要一個科學、可信、公平的判定過程與可行的整治方式。目前對傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物狀況的認定，多以是否保存完整、屬于重要建筑還是一般建筑為標準，即通常認定傳統(tǒng)建筑與古村鎮(zhèn)的整體風貌是相協(xié)調(diào)的，因此傳統(tǒng)建筑都應該被存留下來；對新建的建筑則按照建設年代進行分類，通常將1980年以前修建的新建筑界定為“基本協(xié)調(diào)的新建筑”，2000年以后修建的新建筑界定為“不協(xié)調(diào)的新建筑”。而不論是“基本協(xié)調(diào)”還是“不協(xié)調(diào)”的新建筑，都需要進行整治，即不存在“協(xié)調(diào)的新建筑”。這種建筑風貌判定方法存在兩個方面的不足：①它對村鎮(zhèn)實際的現(xiàn)狀考慮不周全，將狀況最差的傳統(tǒng)建筑和風貌最協(xié)調(diào)的新建筑排除在考慮范疇之外。實際情況中，一些傳統(tǒng)的建(構(gòu))筑物或由于年久失修，已不具備基本的使用功能，或由于近些年不恰當?shù)母脑炖茫蛊鋫鹘y(tǒng)風貌變得支離破碎。它們雖屬于有一定歷史的傳統(tǒng)建筑，但有著與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的外觀。相反，在一些保護意識較好的地方，新建的建(構(gòu))筑物的風貌與古村鎮(zhèn)的歷史風貌卻比較協(xié)調(diào)。②由于沒有充分考慮歷史的延續(xù)性，以建造年代作為判定建筑風貌的唯一標準，將歷史風貌簡單地“定格”在老建筑上，而忽視了許多具有鮮明時代特征和地域特征的新建筑，特別是那些在新中國建設社會主義歷程中創(chuàng)造和形成的新建筑。由于現(xiàn)狀風貌是制定具體措施的基本依據(jù)，上述的建筑風貌判定方法顯然無法充分反映真實的風貌狀況，因此，在對應的整治措施上自然也會有所疏漏。在對建筑風貌進行判定后，就要對建(構(gòu))筑物進行保護和整治了。具體的建筑保護和整治方式名目繁多，綜合當前保護規(guī)劃中出現(xiàn)的相關(guān)術(shù)語，有保護、修繕、維修、改善，整修，整治、保留、整飭，更新、改造、拆除、復建等十余種，其中僅在《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》中就包含了保護、修繕、維修、改善、整修、整治6種標準術(shù)語。以其中對“保護、修繕、維修”的定義為例，對這些術(shù)語進行說明。“保護：對保護項目及其環(huán)境所進行的科學地調(diào)查、勘測、鑒定、登錄、修繕，維修、改善等活動；修繕：對文物古跡的保護方式，包括日常保養(yǎng)、防護加固、現(xiàn)狀修正、重點修復等；維修：對歷史建筑所進行的不改變外觀特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設施的建設活動?！笨梢?，這些術(shù)語語義多有重復、彼此嵌套，而其他未被《(歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》界定的術(shù)語更是語焉不詳。很多時候連專業(yè)的規(guī)劃人員都要仔細辨析這些專業(yè)術(shù)語的具體含義和相互間的區(qū)別，更何況是普通的村鎮(zhèn)管理者和一般的居民呢?因此，在對建(構(gòu))筑物進行保護和整治時，難免會出現(xiàn)理解上的困惑和實施上的偏差。

2．3對建設利用考慮不足隨著經(jīng)濟的發(fā)展，名鎮(zhèn)名村中大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)正面臨著快速的建設性破壞、處于岌岌可危的境地。常規(guī)的保護規(guī)劃所制定的目標多為長遠目標和最終目標，并且許多地區(qū)由于保護資金和技術(shù)人員的不足而暫時無法開展強有力的保護工作。同時，在名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃中缺少將現(xiàn)有建設利用行為向保護目標方向引導的考慮，因此在進行保護之前所采取的遏制建設性破壞的措施往往收效甚微。上述原因?qū)е铝嘶鶎庸芾碚邔τ谝殉霈F(xiàn)的建設性破壞，不知道該采取哪些措施進行遏制；而對于尚未出現(xiàn)、但從其他地區(qū)發(fā)展過程來看很有可能出現(xiàn)的一些建設利用的不足行為，更是不知如何去預防和避免。一些名鎮(zhèn)名村暫時沒有能力實施全面有效的保護，不適當?shù)慕ㄔO又在不斷地破壞周邊環(huán)境，影響著名鎮(zhèn)名村的歷史風貌，這將使名鎮(zhèn)名村保護處于岌岌可危的境地。

2．4將綜合的保護規(guī)劃目標簡化為建設目標保護規(guī)劃的分期實施和措施，是規(guī)劃實施部分的重要內(nèi)容。由于其中涉及多項建設、修復內(nèi)容，一些保護規(guī)劃干脆把“分期目標”寫成“分期建設目標”，把什么時間進行什么建設一條條羅列出來，相當于制定保護的58規(guī)劃師pL只nrIER5圖2保護規(guī)劃總圖“近期建設規(guī)劃”。誠然，保護和強化物質(zhì)環(huán)境是名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的主要任務，但同時也應認識到，除對外觀形式的保存外，還有對歷史遺存的宣傳展示利用、村鎮(zhèn)管理等多個方面內(nèi)容的綜合，單純的物質(zhì)環(huán)境無法體現(xiàn)和代替名鎮(zhèn)名村的整體價值。從保護監(jiān)管的角度看，片面的建設條款無法全面顯示名鎮(zhèn)名村保護的進展和效果，不利于實現(xiàn)名鎮(zhèn)名村的整體保護。

3基于村鎮(zhèn)管理模式的保護規(guī)劃技術(shù)探索

針對前文提出的當前保護規(guī)劃編制與名鎮(zhèn)名村實際管理操作之間存在脫節(jié)的問題，本文以壽陽縣宗艾歷史文化名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃為例，結(jié)合宗艾鎮(zhèn)管理實際運行的特點，提出基于公共管理的保護規(guī)劃編制技術(shù)要點，力求在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，使保護規(guī)劃更具有可操作性。宗艾鎮(zhèn)位于山西省壽陽縣北部，具有悠久的歷史，是明清時期山西東部的商貿(mào)重鎮(zhèn)，鼎盛時期鎮(zhèn)區(qū)有店鋪300多家。雖然如今繁華不再，但古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局保留完整，歷史風貌基本保存。2009年，宗艾鎮(zhèn)被評為山西省第--j：kt歷史文化名鎮(zhèn)。由于1907年正太鐵路的通車而導致交通區(qū)位優(yōu)勢的喪失，宗艾鎮(zhèn)逐步由商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橐悦禾块_采和旱地農(nóng)業(yè)為主的典型的山西產(chǎn)業(yè)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)鼐用駥Ω纳迫司迎h(huán)境的要求十分迫切，經(jīng)濟條件較好的居民紛紛對住宅進行新建、改建，使建設性破壞不斷增加。由于地方政府財政資金不足、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等客觀原因，宗艾鎮(zhèn)長期缺乏對保護規(guī)劃的投入。從宗艾鎮(zhèn)演進分析圖上可以看出，其建國后的建設還圍繞著傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)開展，而2000年以后各項建設開始“全面開花”，導致古鎮(zhèn)。堆上凹”的傳統(tǒng)地形遭到極大破壞(圖1)。

3．1重點保護地段：與文物保護對接的空間保護區(qū)劃為能有效地與文物保護對接，對具有特殊價值的歷史遺存實施更加嚴格的保護，依據(jù)((條例))的分區(qū)保護要求，規(guī)劃提出由4個分區(qū)組成的空間區(qū)劃，包括重點保護地段、核心保護范圍、建設控制地帶。和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)(圖2)。其中，宗艾歷史文化名鎮(zhèn)的保護范圍由重點保護地段、核心保護范圍、建設控制地帶3個部分組成。重點保護地段是指具有重要歷史文化價值，已被列為文物保護單位，或依據(jù)保護規(guī)劃建議列入文物保護單位并需要實施重點保護的區(qū)域，包括現(xiàn)存文物保護單位或擬申報文物保護單位的民居院落，建筑單體，遺址遺跡、古樹名木等。重點保護地段的劃定應綜合考量現(xiàn)狀與歷史狀況，文物保護單位按其批準公布的建設控制地帶劃定，一般民居院落按照現(xiàn)有的院墻劃定，其他歷史遺存可根據(jù)特定環(huán)境劃定。重點保護地段內(nèi)的歷史遺存應嚴格按照文物的要求進行保護，其中，歷史遺存本體的范圍對應文物保護單位的保護范圍，重點保護地段范圍對應文物保護單位的建設控制地帶范圍。在實際操作中，重點保護地段可能在核心保護區(qū)之內(nèi)，也可能只在建設控制地帶內(nèi)。根據(jù)這個理念，宗艾鎮(zhèn)的重點保護地段的保護對象主要包括：縣級文物保護單位2處、民居院落18處、建筑單體3處，麻池3處和古樹18株。在其他空間區(qū)劃中，核心保護范圍基本包括傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)中具有較高歷史價值的區(qū)域，該區(qū)域應盡量保持空間連續(xù)、邊界清晰易尋，以便于進行區(qū)域標識、落實政策、實施管理。建設控制地帶基本為傳統(tǒng)歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍，以自然山梁、溝谷和鎮(zhèn)區(qū)道路為界，邊界清晰；而環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的劃定則盡量與鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設區(qū)邊界相一致，局部擴大至周邊山體景觀范圍內(nèi)，以保證與古鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)或規(guī)劃建成區(qū)有較好的銜接。由重點保護地段、核心保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)構(gòu)成的空間保護區(qū)劃，可以較好地解決名鎮(zhèn)名村保護與文物保護的空間關(guān)系，將文物、歷史院落與建筑單體、古樹名木、遺址遺跡等歷史遺存的保護范圍由“保護點”拓展到“保護區(qū)”，使空間保護更加系統(tǒng)，便于對重要歷史遺存在公布為文物保護單位之前實施重點保護，同時也有利于傳統(tǒng)空間風貌的營造。

3．2四類措施：簡明易懂的建(構(gòu))筑物整治分類古村鎮(zhèn)基本都是以傳統(tǒng)建筑和現(xiàn)代建筑的形式并存。通常傳統(tǒng)建筑的風貌都比較協(xié)調(diào)，但由于損耗、破壞或不恰當?shù)氖褂茫瑢е掠行﹤鹘y(tǒng)建筑的風貌不完整?，F(xiàn)代建筑由于建造時間較短，質(zhì)量普遍較好，但與傳統(tǒng)風貌是否協(xié)調(diào)則不盡然。同時，亂搭亂建現(xiàn)象在古村鎮(zhèn)非常普遍，一些占用街巷等公共空間而捂建的廁所、簡屋等，不僅影響村容村貌，還可能阻塞交通、破壞傳統(tǒng)空間格局，甚至造成火災等安全隱患，此類亂搭亂建建筑屬于風貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑；而在民居院落內(nèi)搭建、加建的儲藏室、廚房等，對公共空間風貌的影響則相對較小，屬于風貌較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑。因此，在宗艾鎮(zhèn)的保護規(guī)劃中，提出了基于重要價值判斷與建筑風貌判斷相結(jié)合的判定方式(圖3)。在具體管理中，還可以根據(jù)“老房子看質(zhì)量、新房子看位置”來進行建筑風貌的基本判斷。此外，通過對現(xiàn)行多種建(構(gòu))筑物整治分類方式的分析，將建(構(gòu))筑物的整治措施歸納為四類，即保護、保留、重建、拆除。參照((歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》第二章第二十條關(guān)于整治的定義，“整治是為體現(xiàn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)風貌完整性所進行的各項治理活動”，將這四種分類措施統(tǒng)一納入“建(構(gòu))筑物的整治”。就具體措施而言，保護類建筑指具有較高保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的建(構(gòu))筑物，具體包括文物建筑和風貌完整的傳統(tǒng)建筑；保留類建筑包括風貌較完整的傳統(tǒng)建筑和風貌協(xié)調(diào)或風貌基本協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑。風貌不完整的傳統(tǒng)建筑及風貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑應拆除后按傳統(tǒng)樣式重建。風貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑應予以拆除。值得一提的是，保留類建筑雖然不需要立刻重建或拆除，但應當進行外觀的整治，實現(xiàn)與傳統(tǒng)風貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以此是有條件的保留。此外，在保留類建筑再次更新時，如果是院落歷史格局中就有的建筑，可按照需要以傳統(tǒng)樣式進行建造；如屬于院落傳統(tǒng)格局中沒有的建筑，則建議拆除后恢復歷史環(huán)境。保留類建筑的提出，保證除法定保護建筑外，保護范圍內(nèi)大量的“背景”建筑通過規(guī)劃得以保留，確?；镜膫鹘y(tǒng)風貌得以保留。同時，通過對保留類建筑更新時的建設要求，使傳統(tǒng)風貌不斷得到恢復和強化。與根據(jù)對象進行分類或?qū)⒕唧w措施作為分類名稱的分類方法相比，這種以“建(構(gòu))筑物能否存留”“以什么樣的條件才能存留”作為整治分類的根本標準的方法，更簡明易懂，更符合村鎮(zhèn)的管理和使用需求。規(guī)劃在對宗艾傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)4．5萬平方米的現(xiàn)狀建筑進行風貌判斷的基礎上確定整治方式(圖4，圖5)，90％以上的現(xiàn)狀建筑被列入保護或保留類建筑。規(guī)劃同時對保留類建筑的立面、尺度比例、建筑裝飾、色彩等提出引導原則，鼓勵保留類建筑的逐步更新，減少因大面積拆除而對村鎮(zhèn)管理帶來的困難，便于保護規(guī)劃的實施。

3．3建設利用活動限定：鎮(zhèn)村日常管理的新途徑常規(guī)的保護規(guī)劃，盡管會提出分期建設的內(nèi)容，但僅限于制定規(guī)劃期內(nèi)的最終目標，也可以稱是描繪規(guī)劃實施時最理想的結(jié)果。在具體的名鎮(zhèn)名村保護管理中，這些目標的實現(xiàn)過程可能有快有慢、有早有晚。很多時候在管理機構(gòu)有足夠的資金或能力實施保護之前，許多歷史遺存已經(jīng)由于不恰當?shù)氖褂米兊妹婺咳?。對于普通民居建筑而言，在日常使用中進行維護、改造，甚至拆除后重新建造，都是很正常的現(xiàn)象。由于持續(xù)地使用和變化中，普通民居建筑的保護無法使用文物建筑靜態(tài)、凝固的保存方式。對普通民居建筑構(gòu)成的歷史風貌，僅僅有合理的保護目標、嚴格的保護要求還不夠，更需要根據(jù)保護的要求，從規(guī)劃管理的角度確定對歷史風貌影響較大的行為。通過對名鎮(zhèn)名村各類活動與日常管理模式的分析歸納，筆者提出在保護規(guī)劃中增加“建設利用活動限定”的內(nèi)容，對下列六類建設利用活動提出限定和控制要求，即保護建筑的使用、新建筑的建設、基礎設施建設、旅游活動、生產(chǎn)活動、廣告宣傳物的設置。將日常使用會引起景觀變化的各60規(guī)期師pL只m￡Fb圖5建(構(gòu))筑物整治規(guī)劃圖類建設利用活動及時納入管理控制范疇，避免變化的最終結(jié)果和保護目標之間的沖突，以減少事后以經(jīng)濟手段來解決矛盾情況的出現(xiàn)。

3．4分解的保護目標與詳細的保護清單基于名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃多層次的保護管理要求，規(guī)劃提出由公共管理、保護修繕、展示利用、人居環(huán)境改善4個子目標組成的目標系統(tǒng)(表2)，將保護目標先分類、再分期，制定每項子目標在分期內(nèi)的最低保護要求，以使具體管理者更加明確在各方面的保護任務。這有利于各方面保護工作的同時開展，避免重建設、輕管理，重物質(zhì)、輕文化現(xiàn)象的產(chǎn)生，也便于上級主管部門對保護規(guī)劃的檢查和監(jiān)督。此外，為配合規(guī)劃目標，保護規(guī)劃應提出詳細的保護清單，包括重點保護地段清單和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單。其中，重點保護地段清單應包括現(xiàn)有文物保護單位和擬申報文物保護單位的民居院落、建筑單體、古樹名木等歷史遺存的多角度現(xiàn)狀照片、重要建筑裝飾特寫圖片等，并配以簡單的文字說明和平面布局圖，以清楚的描述歷史遺存現(xiàn)狀和應采取的保護措施。私有財產(chǎn)應寫明建筑的權(quán)屬情況，與其有關(guān)的歷史人物、重要歷史事件、傳說故事，特殊建筑工藝等非物質(zhì)文化內(nèi)容。通過建立保護清單，幫助基層管理者了解、掌握遺產(chǎn)“家底”，不僅有助于確定保護實施的重點和順序，還有助于對保護工作完成情況進行檢查。

4結(jié)語

本文針對名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制技術(shù)與管理應用中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)狀，在保護空間區(qū)劃與文物保護區(qū)劃的協(xié)調(diào)對接、建構(gòu)筑物整治分類、保護目標的制定等方面提出一些技術(shù)上的改進，并創(chuàng)新地提出對村鎮(zhèn)六類日常建設活動的管理。從空間保護區(qū)劃、建(構(gòu))筑物整治與建設利用活動限定三者關(guān)系看，空間保護區(qū)劃主要對不同區(qū)域提出整體的保護目標和要求，闡述區(qū)劃整體風貌要求、強調(diào)重要的行為措施；建(構(gòu))筑物整治著重對建筑單體的外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出要求；建設利用活動限定突出對建筑和空間的使用提出要求，不僅應對當?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)的不利于保護的行為進行遏制，還應在充分考量、借鑒類似地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，對未來可能會出現(xiàn)的不適當?shù)男袨樽鞒鲱A測和防范。由于保護目標是在具體的建設利用活動中實現(xiàn)的，因此建設利用活動可稱得上是實現(xiàn)保護和整治目標的現(xiàn)實途徑。特別是對于無力實施全面保護的名鎮(zhèn)名村而言，對日常使用活動加以管理、限定，并以此實現(xiàn)對變化過程的控制，顯然比等待資金和技術(shù)更加可靠和有效。名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃不能照搬城市中相關(guān)規(guī)劃的做法和要求，而應該充分考量使用者和所面向?qū)ο蟮奶厥庑裕谝?guī)劃要求上注重普遍適用的剛性控制要求和因地制宜的彈性控制要求相結(jié)合。名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃應該是一種通俗易懂并簡便易行、便于管理者解讀和實施，易于老百姓理解和執(zhí)行的保護規(guī)劃，是一種在描繪美好藍圖的同時指出實現(xiàn)途徑的規(guī)劃，是一種能夠?qū)I(yè)的保護要求變?yōu)榫用袢粘５?、自覺自愿行為的保護規(guī)劃。應把這些規(guī)劃落到實處，使其對村鎮(zhèn)的保護和建設發(fā)揮應有的作用。n[注嗣①《中華人民共和國文物保護法》第十五條規(guī)定：。各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)．直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍。”第十八條規(guī)定：“根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。”②《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例釋義》第十四條釋義：歷史文化街區(qū)，名鎮(zhèn)、名村的保護范圍分為核心保護范圍和建設控制地帶。