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在實(shí)踐應(yīng)用方面，發(fā)達(dá)國(guó)家取得了卓有成效的成績(jī)。日本在公共危機(jī)領(lǐng)域科研投入巨大，每年投入上百億日元資金，平均每個(gè)科研人員有一億多日元的研究經(jīng)費(fèi)。近幾年，日本在遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)方面下大力氣，大大提高了災(zāi)害、氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平;美國(guó)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”是統(tǒng)管全國(guó)公共安全科技保障體系建設(shè)機(jī)構(gòu)，通過提供知識(shí)、技術(shù)和設(shè)備的方式，已在全國(guó)范圍建立了多級(jí)實(shí)驗(yàn)室的反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)國(guó)家一是重視社會(huì)媒體的作用，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信，對(duì)公共安全預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急制度進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)公共危機(jī)事件得到及時(shí)的和有效的解決;二是重視危機(jī)演練，各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別的公共危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)演;三是重視科技專家和高新科技專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，重視公共安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

2005年我國(guó)科技部了一個(gè)國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國(guó)政府將安全研究放到至高無上的地位。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對(duì)重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點(diǎn)也是公共安全科技和教育界責(zé)無旁貸的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化體系以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺(tái)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)等四大平臺(tái)。無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，關(guān)于公共危機(jī)管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對(duì)于公共危機(jī)管理中涉及的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問題的研究還非常缺乏。事實(shí)上，危機(jī)管理中的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問題是緊密結(jié)合、相輔相成的。

公共危機(jī)管理的科技要素實(shí)踐分析

1公共危機(jī)典型案例分析

在現(xiàn)代社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機(jī)事件的一個(gè)誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要力量，因此，科技對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進(jìn)行分析，分析比較公共危機(jī)事件在預(yù)防預(yù)測(cè)階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對(duì)科技的實(shí)踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機(jī)事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機(jī)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培訓(xùn)、科技知識(shí)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)信息傳播、地方預(yù)案、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急信息通報(bào)以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實(shí)的科技需求。

2公共危機(jī)事件的科技因素

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件的分類，界定公共危機(jī)事件主要分為以下四類:第一類是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會(huì)安全事件。

主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)四大分類和相關(guān)理論，結(jié)合16起典型案例分析以及現(xiàn)代社會(huì)上公共危機(jī)狀況的有關(guān)分析評(píng)論，尋找每一類公共危機(jī)事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發(fā)不同類型公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素不同，其中引發(fā)自然災(zāi)害的關(guān)鍵科技要素是科技思想，表現(xiàn)在管理者要有科技應(yīng)對(duì)自然環(huán)境的意識(shí)，要有居安思危的思想;引發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，不僅針對(duì)管理者、災(zāi)害救援者，還應(yīng)針對(duì)一般公眾特別是農(nóng)民工和下崗人員等弱勢(shì)群體;引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵科技要素是知識(shí)管理，表現(xiàn)在加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)服務(wù)以及安全制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);引發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理，表現(xiàn)在要加強(qiáng)科技管理和公眾培訓(xùn)。與此同時(shí)，四類危機(jī)事件的案例都體現(xiàn)出對(duì)于提高科學(xué)技術(shù)水平、加大安全技術(shù)研發(fā)的需求，體現(xiàn)出監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的科技需求。因此，公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素歸納為科技水平、知識(shí)管理、科技思想、科技培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)體系。

公共危機(jī)管理科技支撐體系的理論分析

1科技支撐體系的界定

本文研究的科技支撐體系是在危機(jī)管理中能激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率、保證危機(jī)管理順利進(jìn)行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統(tǒng)為公共危機(jī)管理的科技支撐體系。

2公共危機(jī)管理的科技支撐體系的內(nèi)涵

本文提出對(duì)公共危機(jī)管理的科技支撐體系的定義:公共危機(jī)管理的科技支撐體系是源于科技對(duì)公共危機(jī)的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓(xùn)體系、科技研發(fā)服務(wù)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以及知識(shí)管理體系五大要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，與危機(jī)管理的不同核心要素耦合，通過管理組織對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮支撐作用，即激發(fā)公共危機(jī)管理活力，強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力，提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率，保證危機(jī)管理事件順利實(shí)行。

公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念模型

本文構(gòu)建公共危機(jī)科技支撐體系概念模型如圖2所示。

1構(gòu)建原因

科技對(duì)公共危機(jī)管理具有巨大的影響作用，科技是導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的原因之一，科技更是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的重要支撐力量。基于此，我們就能夠構(gòu)建公共危機(jī)管理的科技支撐體系。

2構(gòu)建基礎(chǔ)

公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念的界定基礎(chǔ)有兩個(gè)方面:一個(gè)方面是實(shí)踐基礎(chǔ)，即從不同類型的公共危機(jī)典型案例中分析科技的影響要素，進(jìn)而提煉出公共危機(jī)管理的科技支撐體系的概念框架;另一個(gè)方面是理論分析，建立在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上、建立在科技與科技支撐含義的基礎(chǔ)上，探討公共危機(jī)管理科技支撐體系的概念構(gòu)成。

3功能

關(guān)于危機(jī)管理的任務(wù)，格林認(rèn)為減少損失是危機(jī)管理的主要任務(wù)，也就是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控之后爭(zhēng)取重新控制住;芬克等學(xué)者提出有效危機(jī)管理應(yīng)做到轉(zhuǎn)移和縮減危機(jī)的來源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理完善修復(fù)管理以便能迅速有效減少危機(jī)損害，重視危機(jī)事后的總結(jié)與學(xué)習(xí)。本文在對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的人—危機(jī)互制規(guī)律的論述中，又提出人類可以在一定程度上控制危機(jī)或減輕危機(jī)，可以通過科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、制度設(shè)計(jì)、非工程措施等控制危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。因此，可以確定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是公共危機(jī)管理任務(wù)完成的關(guān)鍵力量，它具有激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率作用。

4作用對(duì)象

本文以公共危機(jī)管理理論的生命周期三階段、危機(jī)事件四類型以及中國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的核心“一案三制”為作用對(duì)象，由此界定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同生命周期的公共危機(jī)事件提供支撐力量，同時(shí)體現(xiàn)“一案三制”內(nèi)包含的科技元素。

5主體

公共危機(jī)管理是涉及內(nèi)容十分廣泛的系統(tǒng)工程，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，防災(zāi)減災(zāi)又成為高度社會(huì)化的自主行動(dòng)，要求政府進(jìn)行有效的指導(dǎo)管理，實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在面臨公共危機(jī)事件時(shí)，政府通過采取特殊措施，監(jiān)測(cè)、預(yù)防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)和恢復(fù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區(qū)域的各級(jí)科技管理部門加以負(fù)責(zé)，以科技管理部門為主導(dǎo)，整合各類科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科研人員等多元化主體共同發(fā)揮作用，形成公共危機(jī)管理的科技支撐體系的主體系統(tǒng)。

6構(gòu)成

公共危機(jī)管理的科技支撐體系關(guān)鍵是為公共危機(jī)管理提供支撐力，整體的支撐力來源于科技支撐組成體系中各子系統(tǒng)形成的合力，由此可以把公共危機(jī)管理的科技支撐體系分為五個(gè)子系統(tǒng)，分別是科技管理意識(shí)、科技研發(fā)服務(wù)體系、科技培訓(xùn)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以及知識(shí)管理體系。其中，科技管理意識(shí)、科技培訓(xùn)體系和科技研發(fā)服務(wù)體系更具有普遍性;檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以及知識(shí)管理體系體現(xiàn)出公共危機(jī)管理的特點(diǎn)，更具有針對(duì)性。

作者：李婷單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院