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摘　要：公共危機一直都作為學(xué)者們熱衷的研究內(nèi)容之一。針對社會公共危機管理的含義，主要研究內(nèi)容可分為危機發(fā)生后的管理和危機發(fā)生過程中的管理；在對公共危機管理的主體方面，主要分為以政府為主體，以政府為主導(dǎo)的多主體共同參與，多元主體協(xié)同參與三方面；最后，在對社會公共危機進(jìn)行管理工作體制機制的構(gòu)建一個方面，目前的研究方法主要通過集中在危機預(yù)防預(yù)控、危機處理、危機善后和危機恢復(fù)。

關(guān)鍵詞：公共危機；危機管理；公共危機管理

2003年SARS、2008年三鹿奶粉事件、汶川大地震、2020年新發(fā)肺炎等事件表明，突發(fā)性公共危機存在于日常生活的各個方面，如公共衛(wèi)生、食品安全、自然環(huán)境等。因此，較多學(xué)者將研究目光投向公共危機管理這方面。

一、公共危機管理的內(nèi)涵

公共危機管理內(nèi)涵的研究內(nèi)容總結(jié)為兩大方面：首先，有學(xué)者認(rèn)為，公共危機管理是政府在危機后采取的一系列措施（唐駿，2003）[1]。第二種觀點認(rèn)為，公共危機管理實際上是一個管理的全過程，構(gòu)成了一個“先發(fā)制人，為應(yīng)對和修復(fù)做準(zhǔn)備”的循環(huán)。張成福（2003）指出，管理社會公共關(guān)系危機屬于一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，政府針對潛在的危機會采取預(yù)防措施，及時處理真正的危機。根據(jù)危機發(fā)展的不同階段，政府將采取一系列相應(yīng)措施，有效地預(yù)防、控制和處理危機[2]。周亞越（2010）表示國家有計劃、有組織地實施公共危機相應(yīng)的措施和策略，其目的就是清除突發(fā)性危機所帶來的負(fù)面影響[3]。有學(xué)者還認(rèn)為，公共危機管理的實質(zhì)是建立危機應(yīng)對機制，選擇使用正確且合適的措施預(yù)防危機，從源頭切斷危機，維護(hù)人們的正常生活，保障社會發(fā)展（龔維斌，2004）[4]。

二、公共危機管理的主體

圍繞公共危機管理的熱點問題之一就是公共危機管理的主體。哪些組織可以作為一個公共危機管理的主體？圍繞這一問題，學(xué)者們提出了不同的觀點，認(rèn)為主要有三種類型：一是政府主體，二是政府主導(dǎo)的多元主體參與，第三種是多元主體協(xié)同參與。

（一）以政府為主體。因為中國政府對一切我們國家事務(wù)起主導(dǎo)作用，因此在公共危機信息管理工作過程中，政府就作為主體進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如王慧等（2008）在研究公共危機管理時，就提出政府就是在預(yù)防、控制、解除危機過程中的主要負(fù)責(zé)組織，它的行為屬于公共危機管理的范疇[5]。馬建珍（2003）則表示，公共危機管理可以定義為一系列活動的過程，如信息收集和分析，由政府部門在危機思想的影響下進(jìn)行[6]。

（二）以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與。日常生活中，除卻政府部門，其他企業(yè)社會經(jīng)濟組織也具有強大的力量。因此在面對公共危機時，社會組織還應(yīng)密切圍繞政府部門積極開展行動。如學(xué)者羅建平（2011）認(rèn)為面對公共危機，僅僅依靠政府力量是不夠的，應(yīng)形成以政府部門為主導(dǎo)，與社會發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)組織踴躍參與的局面[7]。夏美武（2012）為公共危機管理研究的主要結(jié)論：作為政府部門、相關(guān)企業(yè)、公眾和各種非營利組織的復(fù)雜系統(tǒng)，政府應(yīng)該在危機管理的組成中發(fā)揮主導(dǎo)作用[8]。

（三）多元主體協(xié)同參與。信息技術(shù)發(fā)展如此迅速的今天，治理危機時，要把包含政府、民眾、工廠、公司、學(xué)校等各種社會成員在內(nèi)的組織部門緊密團(tuán)結(jié)在一起，共同參與公共危機的預(yù)防、調(diào)控和消除（沙勇忠等，2010）[9]。張小明（2003）指出中國政府相關(guān)部門和非政府部門，均可以作為公共關(guān)系危機進(jìn)行管理的主體[10]。因此，總結(jié)學(xué)者研究內(nèi)容，面對突如其來的復(fù)雜危機，我們不能僅僅依靠一個組織的力量，各級政府部門和有關(guān)社會團(tuán)體有管理公共危機的責(zé)任，在管理過程中協(xié)同參與。

三、公共危機管理機制構(gòu)建

關(guān)于如何構(gòu)建社會公共危機管理的機制，以往學(xué)者通過研究提供了不同的研究分析結(jié)果和對策。建設(shè)過程可以分為四個環(huán)節(jié)：危機預(yù)防與控制、危機管理、危機恢復(fù)和危機恢復(fù)。

（一）危機預(yù)防預(yù)控?？偨Y(jié)危機預(yù)防預(yù)控的研究觀點，一共分為三方面：首先，部分學(xué)者認(rèn)為危機預(yù)防預(yù)控應(yīng)該站在增強危機意識的角度。王樂夫等（2003）指出在政府管理公共危機過程中，首先應(yīng)該帶有相應(yīng)的危機意識，只有具有危機意識，才能夠在危機來臨前及時發(fā)現(xiàn)和搜集與危機相關(guān)的信息，事先采取行動[11]。其次，有不少學(xué)者從危機預(yù)警機制的不同階段進(jìn)行了研究。張小明（2006）提出社會公共關(guān)系危機管理預(yù)警工作機制主要由預(yù)警系統(tǒng)信息進(jìn)行搜集子系統(tǒng)、預(yù)警數(shù)據(jù)信息技術(shù)分析和評估子系統(tǒng)、危機預(yù)測子系統(tǒng)、危機風(fēng)險預(yù)警能力指標(biāo)子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預(yù)控對策子系統(tǒng)等六個子系統(tǒng)構(gòu)成[12]。馮希瑩（2012）研究發(fā)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括警報和預(yù)警演練兩部分內(nèi)容。在危機警報階段，公眾主要通過不同的顏色來判斷危機的強度。在預(yù)警演練階段，政府管理部門和社會主義團(tuán)體需要有規(guī)律性的、針對不同經(jīng)濟危機類型可以進(jìn)行演練，提高應(yīng)對能力[13]。最后，譚衛(wèi)國（2009）從構(gòu)建法律機制和建立專門機構(gòu)的角度，論述了法律機制以及專業(yè)性的機構(gòu)對危機預(yù)防的重要性[14

（二）危機處理。危機處理環(huán)節(jié)，要及時掌握突發(fā)危機相關(guān)信息，以及所涉及到的影響因子，在此基礎(chǔ)上，并針對不同類型的公共危機，選擇一個具有針對性的應(yīng)對這些措施（王革，2010）[15]。一些學(xué)者還建議要加強危機發(fā)生期間信息公布制度的規(guī)范性，提高公眾對公共危機的認(rèn)識程度（馬品仲，2004）[16]。要想有效率地處理危機，需要進(jìn)行充分調(diào)動社會發(fā)展各種成員的積極性，安排各類社會經(jīng)濟組織、社會輿論主動參與公共危機應(yīng)急處置，配合政府部門展開行動（蔡志強，2006；李軍芳等，2012）[17-18]。

（三）危機善后。學(xué)者們研究視角的不同也會形成不同的研究結(jié)論。如劉娟等（2010）站在中國經(jīng)濟發(fā)展角度，認(rèn)為企業(yè)危機善后應(yīng)該要建立起相關(guān)的善后資金進(jìn)行監(jiān)管機制，并建立一個健全相應(yīng)的保險制度保障服務(wù)體系[19]。從災(zāi)后補償?shù)慕嵌葋砜?，學(xué)者周海生（2009）表示危機善后環(huán)節(jié)中，包括對各級政府失誤行為提出的賠償、對危機管理過程中違法行為進(jìn)行起訴等內(nèi)容[20]。也有學(xué)者從刑罰的角度來研究，認(rèn)為危機的善后處理應(yīng)包括在確定危機原因后，明確事故的性質(zhì)和責(zé)任，對造成企業(yè)危機的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行分析相應(yīng)的處罰，以達(dá)到警示作用[21]。

（四）危機恢復(fù)。對于危機恢復(fù)環(huán)節(jié)，有的學(xué)者針對危機恢復(fù)的相關(guān)人員、基本原則、基礎(chǔ)步驟以及相關(guān)政策進(jìn)行了研究（游志斌，2008）[22]。張嚴(yán)嚴(yán)（2009）則表示危機恢復(fù)應(yīng)該包括重塑民眾信心、提升管理主題決策能力、完善相應(yīng)法律法規(guī)等方面[23]。吳興軍（2004）認(rèn)為，在危機恢復(fù)發(fā)展過程中，不僅要歸納整合危機發(fā)生過程中的相關(guān)問題，并且找到應(yīng)對措施，積累社會經(jīng)驗，還應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變公共危機管理體制，防止類似危機的再次發(fā)生[24]。

四、結(jié)語

綜上分析，關(guān)于公共危機進(jìn)行管理會計主體的研究主要內(nèi)容，大部分學(xué)者集中在政府相關(guān)部門、非政府部門、社會公眾等方面，但是針對社會其他組織如慈善組織、婦聯(lián)青聯(lián)等相關(guān)組織的研究較少，使得研究內(nèi)容缺乏廣泛性。至于公共危機管理的研究領(lǐng)域，較多學(xué)者主要聚焦于大型城市以及城市群，缺乏對民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)相關(guān)研究內(nèi)容。以后針對公共危機的研究，要將公共危機管理與大數(shù)據(jù)的運用結(jié)合起來，它使公共危機管理更具針對性。

作者：尹婷 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)