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摘要:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃作為國(guó)土資源總體規(guī)劃的一個(gè)重 要組成部分，在土地資源利用和保護(hù)中起到重要的作用，但是 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中過(guò)于形式化， 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。本文結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)狀況，總結(jié)闡 述了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃存在的問(wèn)題，并給出了幾點(diǎn) 針對(duì)這些問(wèn)題的建議，期望可以通過(guò)解決這些問(wèn)題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 資源利用的規(guī)劃更加完善。

關(guān)鍵詞:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃; 國(guó)土資源總體規(guī)劃; 存在的問(wèn)題

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

1． 制定規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)階段實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地利用規(guī)劃是以實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地、緩和我國(guó)人口和耕地之間的矛 盾、保障人民糧食供給的思想為前提 ［1］ ，但是由于在規(guī)劃實(shí)際 制定過(guò)程中缺乏科技創(chuàng)新和先進(jìn)的理論指導(dǎo)，造成其存在較大 的盲目性和隨意性，致使制定的規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)的使用 價(jià)值。規(guī)劃過(guò)于強(qiáng)調(diào)其圍繞的中心思想，僅僅單方面地追求耕 地的保護(hù)和糧食的供給能力，忽略了當(dāng)今社會(huì)快節(jié)奏發(fā)展下的 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，致使規(guī)劃如同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí) 用價(jià)值。規(guī)劃的制定只是通過(guò)上層工作人員調(diào)查總結(jié)制定，公 眾參與人員少或者幾乎沒(méi)有公眾人員的參與; 且制定的規(guī)劃千 篇一律，沒(méi)有新鮮感，且并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜 的制定切實(shí)有效的規(guī)劃方案。

 2． 對(duì)土地后備資源開發(fā)重視度低?，F(xiàn)階段實(shí)行的規(guī)劃中 強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口眾多、耕地面積少、糧食供給能力低的基本國(guó) 情，在規(guī)劃中對(duì)土地后備資源開發(fā)利用并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，對(duì) 此方面的發(fā)展重視力度較低，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地后備資源的 重要性。土地后備資源的開發(fā)管理是土地資源管理中的一項(xiàng)重 要內(nèi)容，土地后備資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)重 要手段，合理對(duì)土地后備資源的開發(fā)利用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)耕地 總量的動(dòng)態(tài)平衡，而且有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得社會(huì)總生 產(chǎn)力大幅提高; 但是在現(xiàn)行規(guī)劃中人們僅僅是通過(guò)一些不精確 的數(shù)據(jù)敷衍了事，并沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查，沒(méi)有對(duì)土地后備資 源開發(fā)潛力的詳細(xì)分析后制定的目標(biāo)和方法。

 3． 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)不到位。規(guī)劃中并沒(méi)有明確指出基本 農(nóng)田與一般農(nóng)田的區(qū)別，因此某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)利用這一漏洞 “混 淆視聽”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度加快，使得 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目用地增多，相應(yīng)的耕地面積在縮減，即使有規(guī) 劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的指標(biāo)數(shù)據(jù)限制，也無(wú)法改善耕 地面積逐步減少的狀況。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用虛報(bào)基本農(nóng)田面積的手 段來(lái)完成規(guī)劃中的指標(biāo)，造成基本農(nóng)田整體數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，即使 某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后期通過(guò)開墾荒地等方法增加耕地面積，但是實(shí)際基 本農(nóng)田的數(shù)據(jù)與上報(bào)的數(shù)據(jù)仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符。

 4． 規(guī)劃完善工作執(zhí)行能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃完 善的工作做的不到位，各部門執(zhí)行能力差。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是 盲目地接收上級(jí)有關(guān)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃的指示，沒(méi)有深入 的去學(xué)習(xí)和探討文件中有關(guān)完善規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，僅僅將新改 動(dòng)的指標(biāo)或規(guī)定下發(fā)到普通民眾手中，沒(méi)有專業(yè)的講解和培 訓(xùn)，廣大勞動(dòng)人民只是被動(dòng)的接受眾多不一的指標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 只是為了完成指標(biāo)而工作，沒(méi)有實(shí)地的考察和研究，只追求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的發(fā)展而忽略了群眾的根本利益，這使得規(guī)劃的完善如同虛 設(shè)，猶如只是改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成上級(jí)工作的途徑而已。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用規(guī)劃的建議

 1． 改變管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃制定的理論探究和創(chuàng)新?，F(xiàn) 階段的地方土地資源管理部門隸屬于同級(jí)政府，這使得土地資 源管理難以大展手腳，且更容易在土地資源保護(hù)方面與當(dāng)?shù)卣?府部門產(chǎn)生利益沖突，因此政府需要改變我國(guó)土地資源管理體 制 ［2］ ，實(shí)行國(guó)土資源部門對(duì)其他各省市、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源 管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這可以從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地 資源的整體宏觀調(diào)控，有利于土地資源規(guī)劃的制定和完善。另 外在規(guī)劃制定過(guò)程中應(yīng)該摒棄舊的思想和觀念，要與社會(huì)同步 發(fā)展，更要深入群眾做調(diào)查聽取人民的心聲，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際 情況，因地制宜的制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地資源規(guī)劃。相關(guān) 部門的科學(xué)家及科學(xué)院士不能僅局限于書本知識(shí)，也應(yīng)該下鄉(xiāng) 去體現(xiàn)和調(diào)研，要敢于創(chuàng)新，總結(jié)出新的科學(xué)理論指導(dǎo)思想， 為土地資源規(guī)劃的制定和完善提供新的科學(xué)理論依據(jù)。

2． 提高對(duì)土地后備資源開發(fā)的重視度。土地后備資源的 開發(fā)是整個(gè)土地資源管理規(guī)劃的補(bǔ)充和延伸，是土地資源規(guī)劃 的重要組成部分，因此要求政府在制定土地資源規(guī)劃時(shí)要充分重 視這一環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)有的研究加強(qiáng)對(duì)土地后備資源開發(fā)的深入研 究和分析，分析總結(jié)土地后備資源的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合實(shí)際制定出 有關(guān)土地后備資源開發(fā)的總體規(guī)劃，建議在規(guī)劃中詳細(xì)的介紹土 地后備資源開發(fā)的前景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的實(shí)行方法等內(nèi)容。

3． 加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。明確列出基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的 本質(zhì)區(qū)別以便于人們區(qū)分和利用; 嚴(yán)格按照國(guó)家土地資源部的指 示進(jìn)行土地恢復(fù)工作，千方百計(jì)的改善被破壞農(nóng)田的土地生態(tài)環(huán) 境以盡快恢復(fù)到基本農(nóng)田的范疇 ［3］ 。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些不規(guī)范的開發(fā) 區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)區(qū)進(jìn)行整頓肅清，工業(yè)用地、建筑用地、陸地 養(yǎng)殖及水域養(yǎng)殖等應(yīng)不占用基本農(nóng)田面積，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng) 田的保護(hù)，有利于國(guó)民生產(chǎn)力的提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4． 加快對(duì)土地利用現(xiàn)狀的更新。應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的通信設(shè)備，采用衛(wèi)星定位跟蹤等 手段及時(shí)的跟蹤更新土地資源的利用情況，使國(guó)土資源部門更 為及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握全國(guó)各地的土地變動(dòng)狀況。通過(guò)先進(jìn)的科 學(xué)技術(shù)手段加快對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀的更新，隨著這種手段的 普及，國(guó)土資源部門掌握的土地利用情況更為精確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “虛假數(shù)據(jù)”現(xiàn)象也會(huì)日益消失。建立在真實(shí)土地利用情況上 制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更切實(shí)有效，實(shí)施 過(guò)程也會(huì)更加順利。

 三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源屬于國(guó)土資源中最基層的組成部分，因其更 貼近生活，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的規(guī)劃需要更為細(xì)致和精確，以 便于基層干部和人民群眾的理解和接受。要與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí) 際的制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的土地資源利用規(guī)劃，規(guī)劃要科學(xué)、 合理的安排土地資源的各個(gè)指標(biāo)。只有具有實(shí)戰(zhàn)型的規(guī)劃才能 有效保護(hù)國(guó)土資源，才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮發(fā)展。

 參考文獻(xiàn):

［1］ 周弼農(nóng)． 不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制研究 ［D］． 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)． 2013

［2］ 王玨，汪熾平． 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃研究綜述 ［J］． 科協(xié)論壇 ( 下半月) ． 2010 ( 08)

 ［3］ 王欣星． 鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 土地利用總體規(guī)劃中基本農(nóng)田的劃定 研究———以重慶市黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)為例 ［D］． 西南大學(xué)． 2013

作者：侯光毅 單位：重慶市綦江區(qū)水務(wù)局