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《技術(shù)與創(chuàng)新管理雜志》2015年第二期

1校級社科項(xiàng)目運(yùn)行管理現(xiàn)狀

校級社科項(xiàng)目每年組織審批一次，運(yùn)行管理過程分為組織申報(bào)、立項(xiàng)申請、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會評定、學(xué)校專家會議評審立項(xiàng)、簽訂項(xiàng)目合同書等若干環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)，評審專家組由校內(nèi)同行業(yè)的6位學(xué)術(shù)專家和1位財(cái)務(wù)專家組成。項(xiàng)目申請人以現(xiàn)場多媒體匯報(bào)的形式，從項(xiàng)目選題、立項(xiàng)依據(jù)、研究思路、研究基礎(chǔ)、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)路線、創(chuàng)新程度等方面進(jìn)行闡述。評審專家組在聽取申請人匯報(bào)的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行具體提問，再根據(jù)匯報(bào)和回答情況綜合考慮項(xiàng)目的可行性和創(chuàng)新點(diǎn)等內(nèi)容，對每項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評審打分。最終，校學(xué)術(shù)委員會根據(jù)每位申請人評審環(huán)節(jié)得分情況，決定最終予以資助的項(xiàng)目名單。從2004年至今，西北農(nóng)林科技大學(xué)共進(jìn)行了九次校級社科項(xiàng)目資助立項(xiàng)(2008、2009年未開展)，立項(xiàng)數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入情況詳見表1。表1的數(shù)據(jù)說明校級社科項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入從2011年之后大幅度遞增。其中，2014年的經(jīng)費(fèi)投入是2004年的4．5倍，體現(xiàn)出學(xué)校對社科項(xiàng)目重視程度，說明該校對社科項(xiàng)目的培育意識顯著增強(qiáng)。然而，隨著校級社科項(xiàng)目規(guī)模的逐年擴(kuò)大，項(xiàng)目名額和經(jīng)費(fèi)數(shù)目不斷增加，項(xiàng)目運(yùn)行管理中暴露了許多新情況和新問題。對校級社科項(xiàng)目運(yùn)行管理過程中存在的問題進(jìn)行深入探究，研究從優(yōu)化創(chuàng)新其運(yùn)行管理制度，提高管理效率、管理效果和管理效能，最大程度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的使用效能，成為校級社科項(xiàng)目管理工作亟待解決的問題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2校級社科項(xiàng)目運(yùn)行管理制度存在的問題

2．1項(xiàng)目類型單一目前，校級社科項(xiàng)目所設(shè)置項(xiàng)目未進(jìn)行專業(yè)劃分，類型單一，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目時出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，職稱級別和年齡層次不同的申報(bào)人都在申報(bào)同一類型的校級社科項(xiàng)目，造成青年博士立項(xiàng)少，絕大多數(shù)項(xiàng)目都被副高及以上職稱科教人員獲取的結(jié)果。以2010—2014年5年的校級社科項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)為例，青年博士獲批的項(xiàng)目僅占17．9%，不到項(xiàng)目總數(shù)的五分之一，剩余的項(xiàng)目獲批者均為副高職稱以上，其中又以正高職稱居多(詳見圖1)。青年博士申報(bào)的校級社科項(xiàng)目在進(jìn)行評審時，評審專家論資排輩觀念普遍存在，在決定資助對象時把立項(xiàng)機(jī)會更多的留給工齡較長、職稱較高和資歷較深的科教人員。這種情況下，不僅打擊了青年博士申報(bào)項(xiàng)目的積極性，不利于青年學(xué)者科研能力的鍛煉和科研素質(zhì)的提升。在這種背景下，科研項(xiàng)目的綜合效應(yīng)難以充分發(fā)揮，不利于人文社會科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2項(xiàng)目執(zhí)行期限短校級社科項(xiàng)目的執(zhí)行期限為2年，成果形式主要是專著和論文。其中，對專著要求是其必須正式出版，對論文的要求則是必須在認(rèn)可的核心期刊上發(fā)表2篇且需要見刊。從近年來各類項(xiàng)目成果的形式來看，90%以上是學(xué)術(shù)論文的形式。對于社科項(xiàng)目研究而言，學(xué)術(shù)論文又以實(shí)證分析居多，需要足夠的數(shù)據(jù)支撐。通過對近年來各社科項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)項(xiàng)目運(yùn)行過程中需要進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，因此多數(shù)項(xiàng)目研究周期較長。此外，通過對部分項(xiàng)目申請人進(jìn)行訪談，在有限的期刊資源與待數(shù)量日益增多的背景下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目研究取得一定成果后，成果的發(fā)表過程耗時較長。論文見刊周期增長直接造成部分項(xiàng)目不能在規(guī)定時間內(nèi)按期結(jié)題。

2．3項(xiàng)目跟蹤管理環(huán)節(jié)缺失校級社科項(xiàng)目存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象。由于疏于管理，部分項(xiàng)目較長一段時間內(nèi)沒有取得任何研究成果，一些項(xiàng)目甚至被擱置，處于暫停狀態(tài)。此外，部分具有較高學(xué)術(shù)水平的項(xiàng)目，有機(jī)會爭取高級別社科項(xiàng)目的項(xiàng)目也因管理缺失導(dǎo)致產(chǎn)出較低的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于校級社科項(xiàng)目跟蹤管理環(huán)節(jié)缺失，沒有項(xiàng)目的開題論證、階段性考核和結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)。跟蹤管理環(huán)節(jié)的缺失，項(xiàng)目進(jìn)展情況難以得到督促和檢查。同時，項(xiàng)目的過程管理缺失下，無法對項(xiàng)目的既定研究成果進(jìn)行審查。校級社科項(xiàng)目在一定程度上成了一種“福利”，最終結(jié)題形式化，客觀上造成項(xiàng)目無人監(jiān)督管理的情況，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。截止到2014年，校級社科項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)已經(jīng)累計(jì)到283項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)至537萬元(見表1)，然而，在2010年之前，由于沒有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致144個項(xiàng)目由于時間久遠(yuǎn)、人員變動等諸多原因而無法進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。在2013年9月才對2010、2011年立項(xiàng)的57個項(xiàng)目進(jìn)行了專家會議驗(yàn)收，其中有12個項(xiàng)目以“沒有完成既定目標(biāo)”申請延期結(jié)題，剩余45個項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。雖然45個項(xiàng)目通過了結(jié)題驗(yàn)收，但從項(xiàng)目完成情況來看，總體質(zhì)量不高，研究成果創(chuàng)新性不高，項(xiàng)目成果產(chǎn)出不多。僅有少數(shù)項(xiàng)目在校級社科項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)上成功申請到高級別社科項(xiàng)目。在項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)方面，現(xiàn)有的校級社科項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率低，造成科學(xué)研究的極大浪費(fèi)。

2．4項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用率低以2012年校級社科項(xiàng)目為例，2012年共資助項(xiàng)目23項(xiàng)，執(zhí)行期限為2年，結(jié)題驗(yàn)收截止至2014年，但是由圖2的數(shù)據(jù)可以看出，23項(xiàng)項(xiàng)目中僅有1項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用率達(dá)到100%，近三分之一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不到50%。類似情況在歷年同樣存在。3．5項(xiàng)目培育效果不顯著設(shè)立校級社科項(xiàng)目的初衷是為了培育省級、國家級社科項(xiàng)目，然而從2010—2014年五年校級社科項(xiàng)目和省級、國家級社科項(xiàng)目立項(xiàng)情況來看(見表2)，校級社科項(xiàng)目對爭取省級、國家級社科項(xiàng)目的影響可以說是微乎其微，沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)逐年穩(wěn)定增長的預(yù)期目標(biāo)，省級、國家級社科項(xiàng)目的培育績效沒有達(dá)到。

3校級社科項(xiàng)目管理創(chuàng)新

3．1項(xiàng)目類型多元化因申報(bào)群體不同設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資助類型。重點(diǎn)項(xiàng)目，為爭取國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目、教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大招標(biāo)課題奠定研究基礎(chǔ)。主要針對農(nóng)林高校的科研特色和優(yōu)勢，資助具有一定研究基礎(chǔ)和創(chuàng)新性的項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)科交叉、融合，推動新興學(xué)科的發(fā)展，鼓勵科研團(tuán)隊(duì)的形成。同時要求重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)人員具有正高職稱，根據(jù)自身的研究方向，結(jié)合目前社會的熱點(diǎn)問題，實(shí)行自由選題。對于一般項(xiàng)目而言，主要為申報(bào)國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會科學(xué)一般項(xiàng)目做前期工作。設(shè)置的目的在于扶持和培養(yǎng)中青年科技人才，為其科研起動提供支持，此類項(xiàng)目重點(diǎn)申報(bào)群體為青年博士。項(xiàng)目類型多元化能夠滿足不同申報(bào)群體的項(xiàng)目訴求，特別是針對青年博士的一般項(xiàng)目，能夠充分調(diào)動這類申報(bào)人的積極性和科研熱情，帶動學(xué)校的人文社會科學(xué)發(fā)展，推動學(xué)校的人文社會科學(xué)建設(shè)。此外，還可根據(jù)學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立項(xiàng)目，如:優(yōu)秀社科青年人才項(xiàng)目，資助人文社科研究方面有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀青年科研人才;人文社科基地項(xiàng)目，資助省部級人文社科基地，針對重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科發(fā)展中的關(guān)鍵問題和學(xué)科領(lǐng)域新的生長點(diǎn)開展深入研究;以及圍繞重大社會經(jīng)濟(jì)問題的跨學(xué)科、跨院系聯(lián)合研究。由學(xué)校人文社科基地學(xué)術(shù)帶頭人或科研骨干按項(xiàng)目進(jìn)行申請;匹配專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對當(dāng)年度獲批的下達(dá)經(jīng)費(fèi)小于2萬元的省市級人文社科項(xiàng)目給予一定比列的經(jīng)費(fèi)匹配支持。

3．2項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范化加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范申報(bào)，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，排除不切實(shí)際、不可行、好高騖遠(yuǎn)、故意夸大預(yù)期研究成果、創(chuàng)新性不夠的項(xiàng)目，為項(xiàng)目能夠高產(chǎn)出、按期結(jié)題、申報(bào)更高級別社科項(xiàng)目打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行限額申報(bào)，重點(diǎn)項(xiàng)目每年資助4項(xiàng)左右，每個項(xiàng)目資助金額8－10萬元，一般項(xiàng)目每年資助20項(xiàng)左右，每個項(xiàng)目資助金額3－5萬元。并且將申報(bào)指標(biāo)根據(jù)每個學(xué)院(系、部)的教師數(shù)量，在考慮學(xué)科發(fā)展均衡的前提下分配下去，學(xué)院(系、部)直接面對廣大教師，可以根據(jù)學(xué)院(系、部)學(xué)科發(fā)展實(shí)際需要，按照重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的申報(bào)要求，由院(系、部)學(xué)術(shù)委員會對本單位所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)按指標(biāo)上報(bào)學(xué)校。通過這種方式，強(qiáng)化院系管理職能，充分發(fā)揮學(xué)院(系、部)在項(xiàng)目申報(bào)中的主觀能動作用，激勵申報(bào)人員在激烈的競爭下提出更好的研究課題，設(shè)計(jì)出更高水平的項(xiàng)目方案。

3．3項(xiàng)目合作對象多樣化在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時候，要注重與其他高校教師和研究機(jī)構(gòu)研究人員之間的合作開展，加強(qiáng)信息交流，在項(xiàng)目研究過程中取長補(bǔ)短，既能有效提高科研水平，又能確保項(xiàng)目的完成質(zhì)量，為下一步申報(bào)高級別社科項(xiàng)目做好扎實(shí)的儲備工作。另外，要積極開展與大中型企業(yè)之間的合作研究，近年來隨著國家對“三農(nóng)”問題、糧食安全問題重視程度加強(qiáng)，越來越多的工貿(mào)企業(yè)、營銷企業(yè)和社會游資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過與農(nóng)業(yè)高校開展科研合作開發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。正好趁此契機(jī)，加強(qiáng)合作，設(shè)計(jì)具有實(shí)踐性和開發(fā)性的項(xiàng)目，體現(xiàn)農(nóng)林高校的特色優(yōu)勢研究領(lǐng)域，

3．4項(xiàng)目管理系統(tǒng)化

3．4．1延長項(xiàng)目的執(zhí)行期限，增設(shè)項(xiàng)目的開題論證、階段性考核和結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)將項(xiàng)目的執(zhí)行期限由2年延長為3年，以保證項(xiàng)目按計(jì)劃順利完成。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研管理部門簽訂項(xiàng)目合同，在項(xiàng)目合同書中明確規(guī)定項(xiàng)目開題論證、階段性考核、結(jié)題驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的具體時間、研究進(jìn)度、完成成果等核心內(nèi)容。合同書簽訂后的一個月內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目開題論證，以便完善項(xiàng)目研究方案，提高項(xiàng)目的可行性，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成。在項(xiàng)目進(jìn)行到一年、兩年的時候，組織項(xiàng)目階段性考核會議，對按時完成合同預(yù)期任務(wù)，階段性成果突出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予肯定和獎勵，并在日后高級別社科項(xiàng)目申報(bào)中優(yōu)先推薦。對執(zhí)行不力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。對到結(jié)題時間的項(xiàng)目按時組織結(jié)題驗(yàn)收，由校學(xué)術(shù)委員會評審，認(rèn)定通過結(jié)題的項(xiàng)目。若由于客觀原因(出國、進(jìn)修、讀博、休產(chǎn)假等)無法按時結(jié)題，負(fù)責(zé)人要向科研管理部門提交正式的書面延期申請，由校學(xué)術(shù)委員會認(rèn)定是否可以予以延期。一個項(xiàng)目只能延期一次，時間一到必須進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。如果沒有通過結(jié)題，則在校內(nèi)通報(bào)批評，撤銷其項(xiàng)目，并且三年內(nèi)不得再申報(bào)校級社科項(xiàng)目。若在項(xiàng)目執(zhí)行期間獲批國家級社科項(xiàng)目，則視為自動結(jié)題。通過系統(tǒng)性的項(xiàng)目管理能夠有效提高項(xiàng)目的結(jié)題率，顯著增加高級別社科項(xiàng)目的獲批數(shù)。

3．4．2掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，分階段進(jìn)行撥款將資助項(xiàng)目一次性撥款改為三年有要求分階段撥款，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照50%、30%、20%的比例分三年劃撥。當(dāng)年撥款的執(zhí)行在關(guān)鍵時點(diǎn)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的序時進(jìn)度，于每年的6月底、9月底、12月底分別達(dá)到50%、75%、100%。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求每年向?qū)W?？蒲泄芾聿块T提交詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)材料及經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研管理部門要聯(lián)合審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門定期組織同行專家對項(xiàng)目開展?fàn)顩r和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查，對項(xiàng)目成果進(jìn)行綜合評定，分析課題研究是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，課題經(jīng)費(fèi)使用效率如何等。如當(dāng)年有剩余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)次年項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排，實(shí)事求是提出當(dāng)年剩余經(jīng)費(fèi)在次年的使用方案，如果使用不完，要及時上交學(xué)校，納入學(xué)校統(tǒng)籌安排，學(xué)校下一年度再歸還項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。如當(dāng)年剩余經(jīng)費(fèi)在次年使用方案中安排使用完畢，但年底仍有結(jié)余，當(dāng)年學(xué)校自動收回，不再下?lián)?。如連續(xù)兩年發(fā)生這樣的情況，則終止該項(xiàng)目，追回之前下?lián)艿乃薪?jīng)費(fèi)。對于三年經(jīng)費(fèi)都使用完畢卻沒有任何研究成果，沒有完成既定目標(biāo)，無法結(jié)題的項(xiàng)目，或產(chǎn)出極少且質(zhì)量較低沒有通過結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，予以撤銷，追回全部經(jīng)費(fèi)，并在校內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，以力求所有經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究。

4結(jié)語

校級社科項(xiàng)目對于培養(yǎng)高水平社會科學(xué)研究后備人才和營造濃厚的社會科學(xué)研究氛圍，提升人文社會科學(xué)研究水平，孵化省級、國家級社科項(xiàng)目具有重要意義。圍繞校級社科項(xiàng)目運(yùn)行管理，通過對實(shí)踐環(huán)節(jié)存在問題的剖析，從優(yōu)化與完善的角度提出針對性的對策建議，對進(jìn)一步完善校級社科項(xiàng)目管理，培育高級別社科項(xiàng)目具有重要的意義和作用。首先，豐富項(xiàng)目類型，促進(jìn)校級社科項(xiàng)目功能的發(fā)揮。多元化的項(xiàng)目類型能夠保障各類社科項(xiàng)目申請，激勵和提高科研工作者的申請積極性。同時，項(xiàng)目類型設(shè)置方面把握前沿問題，以解決理論和實(shí)際問題為導(dǎo)向，促進(jìn)校級社科項(xiàng)目功能的有效發(fā)揮。其次，完善運(yùn)行機(jī)制，加大管理力度，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核推動項(xiàng)目運(yùn)行。校級社科項(xiàng)目設(shè)立目的的實(shí)現(xiàn)需要在完善的制度框架下實(shí)現(xiàn)，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制能夠?yàn)榭蒲泄ぷ髡邉?chuàng)造良好的制度環(huán)境，有利于促進(jìn)和提升科研創(chuàng)新能力。項(xiàng)目運(yùn)行管理過程中，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核，有助于掌握項(xiàng)目運(yùn)行狀況，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障項(xiàng)目運(yùn)行。最后，規(guī)范申報(bào)機(jī)制，提升校級社科項(xiàng)目管理水平。農(nóng)林高校必須高度重視校級社科項(xiàng)目的管理開展工作，充分調(diào)動和發(fā)揮青年教師的科研實(shí)力，建立健全可持續(xù)發(fā)展的校級社科項(xiàng)目管理制度，對校級社科項(xiàng)目進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，促進(jìn)高?？蒲袆?chuàng)新能力的提升，營造濃厚的科研學(xué)術(shù)氛圍。

作者：馬潔單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院