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我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)因素分析

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)，既有政府過(guò)度扶持、行業(yè)缺乏監(jiān)管、美歐貿(mào)易堡壘、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，又有企業(yè)自身定位不準(zhǔn)、決策失誤等因素。一般來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1缺乏核心技術(shù)

缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力是制約我國(guó)光伏企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)光伏企業(yè)良莠不齊，對(duì)技術(shù)投入不足，研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。至今，我國(guó)尚未建立起全面的光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新體系。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)大多集中在加工、組裝等附加價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，而核心技術(shù)長(zhǎng)期依靠國(guó)外，重要設(shè)備需要進(jìn)口，甚至要引進(jìn)全套生產(chǎn)線。比如，多晶硅提純技術(shù)是光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，主要控制在美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家的企業(yè)手中，而國(guó)內(nèi)企業(yè)制造太陽(yáng)能電池所需要的高純度多晶硅90%依賴進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游在國(guó)外。國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)通過(guò)引進(jìn)改良西門子法進(jìn)行生產(chǎn)。改良西門子法耗電量大，加之我國(guó)電價(jià)較貴，同國(guó)外企業(yè)相比我國(guó)企業(yè)在成本上明顯處于劣勢(shì)。另外，我國(guó)企業(yè)對(duì)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)還缺乏完善的回收體系，不僅造成了環(huán)境污染，而且也造成原料浪費(fèi)[2]。

2缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)重滯后，目前僅有20余項(xiàng)國(guó)標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要。[3]我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有建立起完善的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)。相比而言，國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系很完善，我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證。由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入產(chǎn)伏行業(yè)的門檻也比較低，許多地方只要有錢就能投資光伏產(chǎn)業(yè)，而且還能得到政府的許多優(yōu)惠政策，導(dǎo)致投資者紛紛涌入光伏行業(yè)，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)急劇膨脹，僅幾年時(shí)間我國(guó)就成為世界上最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地，但由于原料和主要市場(chǎng)在外，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)埋下了隱患。

3盲目擴(kuò)張

在政府可再生能源發(fā)展政策的激勵(lì)下，各地光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，卻沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、太陽(yáng)能資源、市場(chǎng)容量等諸多因素，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，使光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一窩蜂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有300多個(gè)城市創(chuàng)建了光伏產(chǎn)業(yè)園，競(jìng)相打造“中國(guó)光伏中心”。不僅民營(yíng)企業(yè)涉足光伏產(chǎn)業(yè)，而且許多國(guó)企、央企、外企也投入到光伏產(chǎn)業(yè)熱潮之中。很多地方政府也為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助波推瀾，為企業(yè)提供電費(fèi)補(bǔ)貼、貸款、融資、土地征用等方面激勵(lì)政策，造成了企業(yè)的過(guò)度投資，盲目擴(kuò)張，助長(zhǎng)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展，我國(guó)光伏行業(yè)諸多弊端日益暴露，如產(chǎn)業(yè)鏈不健全、國(guó)內(nèi)封裝產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、組件利潤(rùn)微薄、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題。這些問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。

4過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最大危機(jī)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)光伏產(chǎn)品曾躍踞世界第一，但市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主要市場(chǎng)在國(guó)外，90%以上的產(chǎn)品用于出口，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與生產(chǎn)能力相比，顯得非常狹小。這種過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展模式無(wú)疑面臨著巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，減低了企業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“一瀉千里”，很大程度上是由于美國(guó)、歐洲先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提出“雙反”，導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)大幅度壓縮，供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩而引起的多米諾骨牌效應(yīng)。我國(guó)光伏產(chǎn)品過(guò)度依賴于國(guó)際市場(chǎng)，核心技術(shù)、重要設(shè)備和原材料受制于人，這種“兩頭在外”的光伏產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)受不起任何的風(fēng)吹草打，國(guó)際市場(chǎng)的持續(xù)震蕩進(jìn)一步加劇了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略

面對(duì)危機(jī)，既不能否認(rèn)，也不能回避，而要積極地面對(duì)?；馕C(jī)，需要政府的合理引導(dǎo)和政策扶持，更需要企業(yè)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，提高自主創(chuàng)新能力，調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探索新出路。

1加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

在當(dāng)今能源短缺的時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，大力提升光伏產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)組織管理，明確產(chǎn)業(yè)分工，建立起以國(guó)家能源局為主導(dǎo)的多部委聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。國(guó)家能源主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家可再生能源總體規(guī)劃，編制我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，以規(guī)范和指導(dǎo)各地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)盡快走出困境，地方政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)情，根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定本地光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，明確光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，加大政策扶持力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全光伏行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，適度控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，謹(jǐn)防一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)，保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

2擴(kuò)大內(nèi)需，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減低對(duì)外依賴度，是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出危機(jī)的重要舉措。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有巨大的需求。在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已明確提出要重點(diǎn)發(fā)展包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)力爭(zhēng)到2015年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)劃從原來(lái)的5千兆瓦增長(zhǎng)到至15千兆瓦。此外，我國(guó)政府也出臺(tái)了“屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)工程”等政策進(jìn)一步刺激了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。要借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)光伏企業(yè)實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼制度，加大稅收、金融、科技和人才等配套政策的扶持力度，積極發(fā)展公共系統(tǒng)、居民和工商業(yè)等光伏市場(chǎng)。要注重邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏市場(chǎng)的建設(shè)，積極推動(dòng)“光伏下鄉(xiāng)工程”的實(shí)施，惠及廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大光伏裝機(jī)規(guī)模。要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，鼓勵(lì)光伏企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，同時(shí)要了解世貿(mào)規(guī)則和各國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)的特征，合理規(guī)避歐美市場(chǎng)貿(mào)易堡壘，進(jìn)一步鞏固和拓展國(guó)外市場(chǎng)。

3提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

光伏企業(yè)必須加大技術(shù)研發(fā)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)博弈中做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要吸取國(guó)外“雙反”調(diào)查的教訓(xùn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)訴機(jī)制，嘗試與大學(xué)、科研院所進(jìn)行聯(lián)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，盡快把新的科研成果和技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中業(yè)，從而降低光伏的成本，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。政府要加大對(duì)光伏企業(yè)先進(jìn)技術(shù)人員和創(chuàng)新科研能力的支持，逐步建立起國(guó)家級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、信息中心和培訓(xùn)中心，并在此基礎(chǔ)上搭建光伏行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決光伏行業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，全面提升國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備技術(shù)水平，有效促進(jìn)光伏行業(yè)從最初的材料選取到系統(tǒng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的提升，加強(qiáng)培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)，扶持企業(yè)逐步改良西門子法。支持光伏行業(yè)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，果斷淘汰落后企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批具備強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)[5]。

結(jié)語(yǔ)

光伏危機(jī)，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。一方面，政府要扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；另一方面，企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，推進(jìn)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。（本文作者：顧悅單位：西安交通大學(xué)電氣學(xué)院）