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摘要：結合工作中的體會，從城市消防規(guī)劃的實際性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，闡述編制城市消防規(guī)劃的原則和主要

城市是人類活動的空間載體，是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全的危害。

消防規(guī)劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規(guī)的具體體現(xiàn)。消防發(fā)展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

筆者有幸參加了深圳、東莞等地區(qū)的多個城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結合工作中的體會，淺要提出對城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點看法。

一．現(xiàn)狀消防面臨的主要問題

改革開放以來，深圳、東莞等地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。

1.1消防站點嚴重缺乏

由于消防站的建設速度落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導致大多數(shù)地區(qū)消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣。

1.2城市布局急需整合

隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

1.3市政消防設施匱乏

各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開發(fā)建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。

1.4消防監(jiān)督、宣傳工作相對滯后

首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數(shù)量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。

近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

二．城市消防體系的建立

城市消防體系是一個系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設的一個重要組成部分。

一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規(guī)為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。

應將消防規(guī)劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協(xié)調，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協(xié)調機構，負責消防規(guī)劃的具體落實和協(xié)調工作，定期召開消防設施建設協(xié)調會。

消防規(guī)劃經(jīng)審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監(jiān)督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實施。

三．城市消防系統(tǒng)中“硬件”的建設

3.1完善城市消防安全布局

消防安全布局旨在區(qū)域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮(zhèn)綜合全面的消防安全系統(tǒng)，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。

對布局不合理的生產(chǎn)和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發(fā)展，逐步取消。

對不合理的城中村、舊城區(qū)及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產(chǎn)性質、使用功能等措施，消除安全隱患。

3.2消防站的建設

消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。

確定消防站的數(shù)量、規(guī)模、站址、級別、責任區(qū)范圍是消防隊（站）規(guī)劃的主要任務。

3.2.1消防站布局原則

1）.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則確定。

2）.消防站的責任區(qū)面積按下列原則確定摘要：

標準型普通消防站不應大于7km2。

小型普通消防站不應大于4km2。

3.2.2消防站選址原則

1）.應設在責任區(qū)適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。

2）.消防站主體建筑距醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。

3）.責任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。

4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規(guī)劃道路紅線的距離宜為10-15m。

3.2.3消防站責任區(qū)規(guī)劃

1）.消防站責任區(qū)以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。

2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據(jù)。

3）.每個消防站的責任區(qū)面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區(qū)面積進行調整。

3.2.4保證消防基礎設施建設資金

落實消防建設資金是實施消防規(guī)劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。

1).應采取制定相應比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。

2).建立在地塊開發(fā)同時按規(guī)劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優(yōu)惠政策。

3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)、團體、個人為消防建設投入資金。

4).社會保險機構從火災財產(chǎn)保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。

3.3市政消防設施的建設

3.3.1消防供水

1).通過對城市供水管網(wǎng)及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。

2).重點解決供水體系不統(tǒng)一以及供水管網(wǎng)不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業(yè)區(qū)內(nèi)存在的諸多問題。

3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。

4).市政消防給水管道應布置成環(huán)狀，在供水管網(wǎng)末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。

5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。

6).對于暫時無法接通市政供水管網(wǎng)或市政供水管網(wǎng)不完善的地區(qū)，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。

內(nèi)容，指出消防規(guī)劃應立足實際、放眼未來，全面而系統(tǒng)的建立一個完善的城市消防體系。

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