前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)政治經(jīng)濟(jì)文化論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

綜合西方學(xué)者對于政治發(fā)展的認(rèn)知和理解，大體包括以下兩個方面：一是政府施政能力的增強(qiáng)；二是公民對于參與政治生活熱情的增加。換言之即為政治制度化和政治民主化是政治發(fā)展的兩大目標(biāo)。然而大多數(shù)人學(xué)者對于政治民主化的發(fā)展給予了較多的關(guān)注。1亨廷頓在《第三波》中將政治發(fā)展看做主要是三個方面的發(fā)展，即為政治一體化、政治制度化以及政治民主化的發(fā)展。其中最為主要的是政治民主化的發(fā)展。在亨廷頓看來，民主化是威權(quán)專制國家向民主國家邁進(jìn)的一個動態(tài)的發(fā)展過渡階段，而在這個過渡階段之中一定充斥著一些造成社會動蕩不安的因素，但是一旦轉(zhuǎn)型成功之后，國家即成為具有民主性的國家了。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)危機(jī)

與政治發(fā)展之間的關(guān)系在亨廷頓列舉的影響政治發(fā)展及民主化的因素中，其中許多的變量都是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)繼而產(chǎn)生作用，對政治發(fā)展在不同層面上產(chǎn)生影響。亨廷頓在書中著重指出：“經(jīng)濟(jì)因素對民主有著深遠(yuǎn)的影響，但并非決定性的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主之間，總體上存在著一種相關(guān)性，但是，沒有任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或水平，本身就是促成民主化的必要條件或充分條件?！?/p>

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基本要素

在亨廷頓看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有助于民主化和政治發(fā)展，會推動相關(guān)社會結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而促進(jìn)政治民主化和政治發(fā)展。第一，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到重要工業(yè)化的話會帶來不同之前、更為多變復(fù)雜和彼此依賴的經(jīng)濟(jì)體系，并且會產(chǎn)生許多新型的財富和權(quán)力來源，然而這種經(jīng)濟(jì)體系對于威權(quán)政府來說無異于一種噩耗，政府對其控制力處于不斷下降的趨勢。第二，社會的教育水平因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高。最后一點，也是最為重要的一點，即為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了中產(chǎn)階級的發(fā)展壯大：商人、專業(yè)人士、商店老板、教師、公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員、文秘和銷售人員，構(gòu)成了一個占人口比例越來越大的社會階層。”亨廷頓提出，多數(shù)統(tǒng)治是實行民主的前提條件，但是在一個貧窮的國家中，社會環(huán)境中貧窮的多數(shù)對陣富裕的少數(shù)的社會環(huán)境不可能與民主相容，而“在一個土地占有相對公平但又相對貧困的農(nóng)業(yè)社會，比如19世紀(jì)初的美國或20世紀(jì)的哥斯達(dá)黎加，民主或許是有可能實現(xiàn)的?！币虼?，在第三波民主化的浪潮中，中產(chǎn)階級已經(jīng)成長為國家政治發(fā)展和政治民主化最為積極主動的支持力量。例如，在巴西，1964年中產(chǎn)階級為爭辯提供了處于絕對性優(yōu)勢的支持。在韓國20世紀(jì)80年生的民主運動中，城市中產(chǎn)階級聯(lián)合起來的構(gòu)組成了瓦解全斗煥政權(quán)的主要力量，推進(jìn)了韓國政治制度的轉(zhuǎn)型。同樣的，在菲律賓、西班牙、厄瓜多爾等國家，中產(chǎn)階級紛紛在推進(jìn)國家政治發(fā)展，進(jìn)入民主化的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

第2篇

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。

表1不同經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份外資企業(yè)私營經(jīng)濟(jì)個體經(jīng)濟(jì)

199915.925.3418.18

表2不同經(jīng)濟(jì)成分對社會零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額

198939.1033.200.4218.63

199241.2927.910.8320.27

199529.8519.314.8830.33

199820.6516.5710.4937.05

表3不同經(jīng)濟(jì)成分對工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁。）

年份個體私營外資國有集體

19937.930.265.2063.5621.08

19947.620.378.1263.0417.15

19957.270.6510.3859.7417.58

19967.351.1113.1654.6918.41

19976.711.3213.9556.3315.34

19987.062.1419995.592.48

表4整個國民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有集體外資私營個體

198918.276.330.080.303.51

199016.195.550.100.273.29

199116.465.600.250.283.56

199216.615.520.350.353.76

199316.455.110.430.564.43

199416.694.890.600.965.62

199516.574.630.761.416.79

199616.334.380.781.707.29

199715.874.140.831.947.82

199812.952.810.842.448.74

199912.142.430.872.868.84

從上述各項指標(biāo)來看，個體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點。問題是，當(dāng)前在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、對國家稅收的貢獻(xiàn)還是對出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在

于：

中國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會藍(lán)皮書，2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟(jì)的增長和出口貢獻(xiàn)非常突出，對稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟(jì)增長附帶的目標(biāo)，不會隨著經(jīng)濟(jì)增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會。

進(jìn)一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地擴(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會。

從這樣的認(rèn)識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻(xiàn)率會進(jìn)一步降低。

集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。

私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟(jì)對解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的理由

在我國，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)門檻最低。

無論是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進(jìn)一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經(jīng)濟(jì)成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。

能夠發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)固然好，問題是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)來說，認(rèn)識上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達(dá)到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內(nèi)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機(jī)會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達(dá)到26.62％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經(jīng)濟(jì)中對就業(yè)的擴(kuò)大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻(xiàn)就更加有限了。

個體經(jīng)濟(jì)的特點在于它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。在英語中個體經(jīng)濟(jì)稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機(jī)會，而是可以自己創(chuàng)造機(jī)會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當(dāng)長的時期時，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經(jīng)濟(jì)雖然在我國并不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達(dá)國家，個體經(jīng)濟(jì)仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。

個體經(jīng)濟(jì)的另一個重要特點是進(jìn)入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經(jīng)營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體從事經(jīng)濟(jì)活動。正是由于進(jìn)入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進(jìn)入這一點，在其他經(jīng)濟(jì)成分所能提供的就業(yè)機(jī)會都有限的條件下，決定了個體經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。

表5不同經(jīng)濟(jì)成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8、34頁。）

年份個體經(jīng)濟(jì)國有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)外資企業(yè)私營經(jīng)濟(jì)

19930.48130.4625.65146.6428.62

19960.80151.8234.44183.6145.80

19991.09263.7241.49218.2168.18

從不同經(jīng)濟(jì)成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經(jīng)濟(jì)開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進(jìn)入成本，即要從事這個領(lǐng)域的經(jīng)營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經(jīng)濟(jì)要求的資本門檻最低。

個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。

由于個體經(jīng)濟(jì)所需資本規(guī)模小，經(jīng)營相對容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進(jìn)入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟(jì)成分。

發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴(kuò)大和深化了社會分工。建立一戶個體經(jīng)濟(jì)，就是建立一個在社會分工下從事經(jīng)營活動的市場主體。它使經(jīng)營者相對集中地只經(jīng)營自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動生產(chǎn)力，同時也細(xì)化了社會分工。按照馬克思的分析，擴(kuò)大社會分工本身，就促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴(kuò)大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。

發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)所帶來的另一個結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中進(jìn)行自主經(jīng)營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進(jìn)行經(jīng)營活動。農(nóng)民雖然離不開市場，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并不完全市場化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體經(jīng)濟(jì)時，則成為在市場經(jīng)濟(jì)中以獨立的經(jīng)營活動為生的經(jīng)濟(jì)主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)在市場經(jīng)濟(jì)中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險，以及不得不按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國家的法令來從事經(jīng)營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟(jì)化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟(jì)之間差別的一個關(guān)鍵。

發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。

表6個體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第35頁。）

年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重

198949.4129.7020.89

199349.2531.1719.58

199646.0437.5416.44

199946.3136.2317.46

表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第19頁。）

年份戶數(shù)雇傭工人注冊資金產(chǎn)值消費品零售額

1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55

中部20.0522.0520.9622.0720.85

西部10.7413.7810.889.239.60

1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33

中部22.2524.1119.1018.1021.80

西部13.2313.6713.659.2210.88

1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08

中部20.0322.9717.1916.2321.16

西部12.9113.9513.009.0710.75

從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分而言，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。

發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)離不開政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管

從一個更

廣闊的視野來看，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟(jì)的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進(jìn)程的情況下，通過發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)而帶入到市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經(jīng)濟(jì)、社會大轉(zhuǎn)型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經(jīng)濟(jì)所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟(jì)成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達(dá)國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義就看得更清楚了。

需要進(jìn)一步討論的是如何促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營能力有限，以及個體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風(fēng)險，決定了個體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：

降低創(chuàng)辦個體經(jīng)濟(jì)的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進(jìn)入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負(fù)擔(dān)也是個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

必要的扶持和幫助。由于進(jìn)入個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進(jìn)行扶持。這種扶持包括向個體經(jīng)濟(jì)提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個體經(jīng)營者；鼓勵和幫助個體經(jīng)濟(jì)組織起來，逐步進(jìn)行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對維持并鞏固個體工商戶的經(jīng)營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經(jīng)營的路上走得更穩(wěn)。

強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實，以及市場經(jīng)濟(jì)中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)中政府必須強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范的職能。

發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的意義來看，是把原來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨立的市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。在中國本身的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時個體經(jīng)營者的素質(zhì)也不高的條件下，針對市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不對稱和信息不對稱的現(xiàn)象，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，必然會演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場經(jīng)濟(jì)的秩序和違規(guī)經(jīng)營?？梢哉f，現(xiàn)實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費者利益；把經(jīng)營成本外部化，導(dǎo)致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象隨著個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會大量涌現(xiàn)。如果不能進(jìn)行有效監(jiān)管，它們也會對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。

第3篇

一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設(shè)政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)競爭實力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實好國家資源能源節(jié)約利用政策。

二、完善預(yù)算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅持推行預(yù)算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。

三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革

一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎(chǔ)上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點，切實增強(qiáng)公務(wù)消費的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。

四、探索預(yù)算績效評價

一是推進(jìn)績效考評試點。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會關(guān)注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴(kuò)大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會專家對績效考評試點項目進(jìn)行評價，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強(qiáng)考評結(jié)果運用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵機(jī)制。

五、大力加強(qiáng)財政監(jiān)督