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第1篇

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區(qū)可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結構，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設

（十四）經(jīng)濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發(fā)建設利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設施。

（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設單位。要嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉包，加強對開發(fā)建設企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。

七、加強住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強領導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。各地可根據(jù)本通知精神，結合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監(jiān)督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

第2篇

一、指導思想、目標和基本原則

    （一）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：以住房分配體制改革為核心，建立新的住房供應體系，構筑適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房分配體制的綜合配套改革，促進住房建設，將住房產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

（二）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，建立公開、公平、公正的住房分配新體制；完善住房公積金制度，建立各種形式的職工住房補貼制度；對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應政策，實現(xiàn)住房供應的市場化、社會化；發(fā)展住房金融，規(guī)范住房交易市場。

（三）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家和本市統(tǒng)一政策目標的指導下，由各單位結合實際，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；搞好新、老政策的銜接，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、主要內(nèi)容

    （四）停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建住房和騰空的可售公有住房原則上只售不租。凡按本意見實行住分配房貨幣化的單位，由職工按住房分配制度改革方案規(guī)定的住房供應政策購買。凡未按本意見實行住房分配貨幣化的單位，1999年12月31日以前竣工交付使用的新建住房和騰空的可售公有住房，由職工按公有住房出售政策購買。

（五）住房分配貨幣化的形式包括：職工工資中的住房消費含量，住房公積金（補充住房公積金）中由單位提供的部分，以及由單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。各單位應當按照本意見規(guī)定的原則，結合本單位住房資金來源、職工收入水平等實際情況，在合理確定職工承擔住房消費的比例、購買住房的基準房價和住房面積控制標準的條件下，制訂住房分配貨幣化的具體方案。

（六）發(fā)放住房補貼的單位應當按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的行政職務、專業(yè)技術職務、技術等級、工作年限、任職年限和現(xiàn)住房面積等因素，確定職工的住房面積控制標準和住房補貼標準。對已達到本單位住房面積控制標準的職工，不得以任何形式發(fā)放住房補貼。

（七）住房補貼的發(fā)放，可以根據(jù)職工現(xiàn)有住房狀況建立輪候制度，采取一次性發(fā)放的方式；也可以采取按月發(fā)放或者按月發(fā)放與一次性發(fā)放相結合等其他方式。在單位內(nèi)部，可以對住房分配貨幣化方案實施前參加工作的職工，采取一次性發(fā)放的方式；對住房分配貨幣化方案實施后參加工作的職工，采取按月發(fā)放的方式。住房補貼必須專項用于職工家庭購買具有所有權的住房，不得用于其他消費。

（八）逐步形成市場化、社會化的住房供應機制，對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可以租賃政府或者單位提供的公有住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房，也可以購買、租賃商品住房；高收入家庭應當購買、租賃商品住房。

（九）建立以最低收入家庭為對象的住房保障體系。由政府和單位提供一定數(shù)量的公有住房，供住房困難的最低收入家庭租住。對已登記在冊的人均居住面積4平方米以下的住房困難家庭，仍以各單位為主，在2000年前按照計劃目標完成住房解困任務。

（十）進一步完善住房公積金制度，做好住房公積金的繳交工作，提高住房公積金的歸集率。住房公積金貸款的重點從住房建設轉向住房消費，不斷提高職工家庭的住房購買能力。

（十一）進一步完善公有住房租金政策，穩(wěn)步提高租金標準，逐步使住房租金支出達到職工家庭收入的合理比例。對租住公有住房超過住房面積控制標準的，超過標準的部分實行加倍計租；對離休干部、烈屬和社會幫困家庭等，實行租金減免政策。

（十二）進一步完善公有住房出售政策，繼續(xù)推進公有住房出售工作。對公有住房出售時超過住房面積控制標準的部分，應當按照市場價出售。

（十三）在本單位住房分配貨幣化方案實施前已離休的干部和退休的職工，在離、退休時住房困難尚未解決的，仍由單位按照原住房分配辦法解決。

三、配套措施

    （十四）建立職工住房檔案制度。各單位制訂住房分配貨幣化方案時，應當對職工家庭的住房狀況進行普查和登記。

（十五）進一步完善職工現(xiàn)有住房上市交易的各種辦法，規(guī)范住房交易行為，簡化手續(xù)，提高效率，并制訂積極的財稅政策和合理的收費標準。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務，為職工住房交易提供便利。

（十六）發(fā)展住房金融，進一步完善住房公積金擔保貸款辦法，開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的住房組合貸款業(yè)務，簡化程序，改善服務。同時，要防范貸款風險，保證貸款安全。

（十七）調(diào)整住房投資結構，重點發(fā)展與中低收入家庭住房需求相適應的經(jīng)濟適用住房和普通商品住房。推行住房開發(fā)建設招標投標制度，提高住房的設計、建設水平和居住環(huán)境質量?？刂谱》块_發(fā)建設成本，清理不合理的收費，降低房價，減輕職工的購房負擔。

（十八）加快住房維修、管理機制的轉變，完善社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理運作方式，加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理，不斷提高物業(yè)管理的服務水平。

四、實施要求

    （十九）各區(qū)、縣政府和市政府各部門要切實加強對深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導，健全工作機構。各單位要按照國務院《通知》的精神和本意見的要求，制訂切實可行的住房分配貨幣化方案。房改主管部門要加強對此項工作的指導。

（二十）各單位要在深入調(diào)查研究的基礎上，制訂住房分配貨幣化方案，并廣泛聽取本單位職工的意見，按照規(guī)定的程序審議通過、報上級主管部門核準后實施。在實施過程中，各單位要加強領導，精心組織，細致工作。

（二十一）本意見實施前已制訂住房分配貨幣化方案的單位，要按照國務院《通知》的精神和本意見的要求，進一步完善已有的方案，并報上級主管部門核準。

（二十二）各有關部門和新聞單位要加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變職工的住房觀念，確保深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的順利實施。

第3篇

一、停止實物分配住房

（一）停止住房實物分配，新購、建職工住房，除1999年1月1日前批準規(guī)劃報建、1999年12月31日前竣工的公有住房可按照《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）規(guī)定的成本價向職工出售外，其余經(jīng)濟適用住房實行政府限價向職工出售、并按規(guī)定標準向購房職工發(fā)放貨幣化補貼，或采取職工集資合作的方式興建。

（二）對現(xiàn)有公房，除調(diào)劑一部分騰空舊房作為廉租住房或周轉房外，可售公房要按照國發(fā)〔1994〕43號文規(guī)定的成本價向職工出售，一律停止標準價售房。各市、縣都要嚴格執(zhí)行售房政策和價格標準，不得違反規(guī)定增加優(yōu)惠折扣項目或提高折扣幅度。

（三）職工租住的公有住房，除因房改政策規(guī)定暫不宜出售的外，要按照國家房改政策要求和租金改革規(guī)劃逐年提高租金標準，爭取2000年住房租金達到占當?shù)兀ㄖ甘小⒖h，下同）雙職工家庭平均工資的15％。

職工租住政策規(guī)定暫不宜出售的公有住房，租金標準達到當?shù)禺斈觌p職工家庭平均工資的8％后，不再提高。

在逐年提高租金標準的同時，要考慮職工的承受能力，對離休老干部、經(jīng)濟困難的職工家庭戶以及經(jīng)民政部門確定的社會救濟戶、享受國家撫恤的烈士遺屬和孤老優(yōu)撫戶，可適當減免住房租金，提供廉租住房，具體辦法由市、縣人民政府制定。

要按規(guī)定搞好住房租金計收工作，租金收入納入單位住房基金，實行專戶管理。

二、逐步實行住房貨幣化分配

（四）停止實物分配住房后，逐步實行住房貨幣化分配。住房貨幣化分配包括逐步提高職工住房公積金的繳存比例和按規(guī)定向職工發(fā)放住房補貼。

（五）房價收入比（即建筑面積為60平方米的成套經(jīng)濟適用住房的平均價與當?shù)仉p職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區(qū)，可向未享受政府住房優(yōu)惠或資助的職工（指未按房改政策購買公有住房或經(jīng)濟適用住房，也未參加集資合作建房，或僅享受住房租金補貼、住房租金減免而未享受政府其他形式住房資助的職工。下同）發(fā)放住房補貼。發(fā)放住房補貼可以采取職工購買自住住房（包括購買經(jīng)濟適用住房和商品住房，但按房改政策購買公有住房或參加集資合作建房除外）時一次性發(fā)放方式，也可以采取按月發(fā)放方式，由單位根據(jù)實際情況自行選擇，職工個人只能享受其中一種。

（六）住房補貼額為每平方米補貼標準與應補貼面積的乘積。每平方米補貼標準按不高于當?shù)匦陆ń?jīng)濟適用住房平均價格與平均每平方米建安工程費之差測定。經(jīng)濟適用住房平均價格按保本微利原則，根據(jù)當年經(jīng)濟適用住房建設的征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金和3％以下的利潤等8項因素計算。由當?shù)厝嗣裾磕隃y算審核，并報經(jīng)省人民政府批準后公布實行。

職工購買經(jīng)濟適用住房，在本人應享受控制標準之內(nèi)的面積實行政府限價，并可按規(guī)定標準給予購房補貼；超標面積部分實行市場價，不給予購房補貼。2000年以后，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，在進一步完善住房貨幣化分配的前提下，逐步過渡到由職工個人自行解決住房，加快住房社會化、商品化的步伐。

購房補貼資金可從單位住房基金中支付。地方財政建立住房補貼基金，列入預算內(nèi)管理，用于支付經(jīng)費來源屬財政撥款的行政事業(yè)單位中單位住房基金不足的職工購房補貼。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的職工購房補貼由單位自籌解決。

補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，用以支付購房款，不得由職工提現(xiàn)或挪作他用。

（七）有條件采取按月發(fā)放住房補貼方式的單位，具體分配方案報房改部門核準。按月發(fā)放的住房補貼按住房公積金的管理辦法，由住房資金管理機構統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（八）貫徹國務院的《住房公積金管理條例》（國務院令第262號），全面實行住房公積金制度。各市、縣財政預算內(nèi)單位，應全面普及住房公積金制度。自收自支的事業(yè)單位和各類企業(yè)，包括國有和集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外資及港澳臺投資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)都要加緊推行住房公積金制度，保障勞動者的合法權益。經(jīng)濟條件好的單位應逐步提高住房公積金繳存比例。經(jīng)濟困難的單位，可適當降低住房公積金繳存比例，先入軌后提高。工資收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的職工，由單位辦理一定期限的緩繳手續(xù)。

三、積極促進居民住宅業(yè)的發(fā)展

（九）國務院決定把海南作為全國盤活房地產(chǎn)試點地區(qū)。在處置海南積壓房地產(chǎn)期間，?？谑小⑷齺喪?、瓊山市要按照《海南省人民政府關于嚴格控制?？谑小⑷齺喪?、瓊山市新建商品房有關問題的通知》（瓊府〔1999〕6號）的有關規(guī)定，嚴格控制新建商品房，其他市、縣可根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和中低收入職工的住房需求情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟適用住房建設計劃，納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃，以行政劃撥方式提供經(jīng)濟適用住房建設用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，分步實施，以銷定建，逐步完善的辦法建設經(jīng)濟適用住房小區(qū)。經(jīng)濟適用住房小區(qū)實行政府限價銷售。具體銷售價格根據(jù)經(jīng)濟適用住房的實際建設成本和3％以下的控制利潤以及地段差價調(diào)節(jié)等因素確定，由經(jīng)濟適用住房主管部門會同物價等部門共同核定，并報當?shù)厝嗣裾畬彾▓?zhí)行。要加強領導，落實銀行貸款，多渠道籌集建設資金，加快工程建設，樹立住宅小區(qū)的樣板項目，發(fā)揮示范作用。

（十）經(jīng)濟適用住房建設實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設單位和施工單位。面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設，政府主管部門要與開發(fā)建設單位簽訂合同，約定建筑標準、質量等級、工程造價、竣工日期、工程監(jiān)理等，并對購房者資格進行審核。開發(fā)建設單位應嚴格執(zhí)行合同，保證住房質量。工程竣工后主管部門要抓緊辦理房地產(chǎn)權屬登記手續(xù)，做到建好一幢，完稅一幢，辦證一幢。住房交付使用時，開發(fā)建設單位須向購房戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并按合同約定抓緊辦理購房戶房地產(chǎn)權證。

（十一）單位可以在符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并妥善解決配套建設的前提下，利用自有土地組織職工集資合作建房。本單位職工集資合作建房所用的自有土地，原屬劃撥的，仍保留劃撥使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金。職工參加單位集資合作建房，個人出資額原則上不得低于建安工程費。單位集資合作建房只能出售給本單位、本系統(tǒng)職工，不準對外銷售。建房竣工交付使用后，經(jīng)房改部門核定產(chǎn)權比例，房產(chǎn)部門給予辦理房產(chǎn)權屬登記手續(xù)。

（十二）要按照《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》（省政府令第57號）要求，落實經(jīng)濟適用住房建設的優(yōu)惠政策，取消各種沒有法律、法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費；對經(jīng)有批準權限部門批準的各種行政性收費，已經(jīng)免征的，繼續(xù)免征，未免征的，減半征收；小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套費用不得攤入住房成本，供水、供電、供氣、電信設施等配套費用逐步通過調(diào)整公用事業(yè)價格的辦法解決。

（十三）根據(jù)居民的實際需求，有計劃地將部分產(chǎn)權明確、無借貸糾紛或其他訴訟事項的現(xiàn)存商品住宅，轉化為經(jīng)濟適用住房，允許單位按規(guī)定購房并按房改政策向職工出售，或按經(jīng)濟適用住房有關政策給購房職工發(fā)放住房補貼。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售這部分住房應繳而未繳的稅費，經(jīng)經(jīng)濟適用房主管部門核準后，可按經(jīng)濟適用住房有關政策辦理。

（十四）加強售后房屋維修、管理服務。職工購買的住房，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔。已售公有住房從售房收入中按規(guī)定比例提取共同部位、共用設施的維修基金；維修基金不足支付共同部位、共用設施維修費用的，由有關購房戶共同分擔。新建住宅小區(qū)實行社會化、專業(yè)化新型物業(yè)管理，成立業(yè)主管委會，擇優(yōu)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)按與業(yè)主管委會簽訂的合同做好物業(yè)管理和服務。合同應約定服務期限，合同期滿后通過競爭方式重新選聘。物業(yè)管理企業(yè)要采取各種措施提高效益，減少收費，提高服務質量，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（十五）支持居民在統(tǒng)一規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)，購買宅基地自建低層獨立式住宅，逐步提高居民的居住水平。

四、發(fā)展住房金融，拓寬住房融資渠道

（十六）省和各市、縣都要建立健全房改資金管理機構和管理制度，進一步加強對住房公積金等住房資金的管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保住房資金專用于住房建設、住房維修和購房補貼。

（十七）房改資金管理機構要與銀行、保險部門互相配合，積極開展住房公積金政策性個人住房抵押貸款業(yè)務，支持參加住房公積金的職工購、建或大修自住房。

（十八）積極爭取商業(yè)銀行、保險機構的支持，開展商業(yè)性個人住房抵押貸款業(yè)務，或者住房公積金政策性貸款與銀行商業(yè)性貸款相組合，保證貸款安全，適當擴大貸款比例，延長貸款期限，更有效地提高職工購、建房支付能力。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設堅持以個人出資為主的投資體制。新建經(jīng)濟適用房小區(qū)要堅持住房預售，根據(jù)需求確定建設規(guī)模，同時要發(fā)動職工集資合作建房。以預售房款和職工集資款作為建房的主要資金來源，以住房基金和銀行貸款配套支持，確保較高的建設資金到位率，促進工程順利建設。

五、培育和規(guī)范職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房交易市場

（二十）在認真查處房改過程中違紀違法行為的基礎上，逐步建立職工已購公有住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品房統(tǒng)一的住房交易市場。職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房，除原房屋買賣協(xié)議中有限制上市交易約定的，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權證后可依法上市交易。職工擁有全部產(chǎn)權的，可依法進行房屋買賣、產(chǎn)權交換和租賃；擁有部分產(chǎn)權的，經(jīng)產(chǎn)權共有單位書面同意，可依法進行房屋買賣和租賃，按現(xiàn)行房改政策規(guī)定補足成本價款取得全部產(chǎn)權后，也可依法進行房屋產(chǎn)權交換。

（二十一）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，按房屋所在城市房地產(chǎn)轉讓或房屋租賃的程序辦理交易手續(xù)，并照章繳納稅費。

其中，職工擁有部分產(chǎn)權的住房出售或租賃，必須經(jīng)產(chǎn)權共有單位同意，且在同等價格條件下產(chǎn)權共有單位有優(yōu)先購買權或承租權。出售或租賃的收益在繳納交易稅費后的余額，按原定產(chǎn)權比例在產(chǎn)權共有人之間進行分配。產(chǎn)權共有單位所得的收益納入單位住房基金管理。

（二十二）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易中所得收益，依法繳納個人所得稅。計算住房出售應納稅所得額時，原購房支付的總房價款列為其中的減除項目。

（二十三）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易后，不得再按房改政策規(guī)定購、建公有住房和經(jīng)濟適用住房或享受政府其他住房資助。

六、推進企業(yè)的住房制度改革

（二十四）要切實解決國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革中的職工住房問題，進一步深化企業(yè)住房制度改革。

未改制的國有企業(yè)在國有資產(chǎn)委托運營或授權管理中，未列入委托或授權資產(chǎn)的公有住房，可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售；已列入委托或授權資產(chǎn)的公有住房，經(jīng)委托方和被委托方，或授權方和被授權方協(xié)商同意，修訂協(xié)議，也可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售。售房收入納入產(chǎn)權單位的單位住房基金管理。

國有企業(yè)在改制重組中，已從企業(yè)總資產(chǎn)中作為非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的公有住房，可按出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入改制重組后的企業(yè)的單位住房基金管理。

（二十五）股份有限公司、有限責任公司和股份合作制企業(yè)的職工住房，未作價入股的，可參照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入單位住房基金管理。已作價入股的職工住房，可由公司或股份合作制企業(yè)遵循資本保全原則，制定具體售房方案，提請股東會或股東大會審議通過（其中股份有限公司還須經(jīng)證券管理部門審批同意），報房改部門辦理。為保全資本金（或股本金），可適當上浮售房價格，售房中給予職工的折扣優(yōu)惠可支用公益金彌補。售房收入要按規(guī)定提留住宅共用部位和共同設備維修基金，并劃歸單位住房基金專戶管理，其余的作為資本金（或股本金）回收。

（二十六）鼓勵有條件的企業(yè)主要通過提高住房公積金繳存比例和發(fā)放住房補貼等方式，實行住房貨幣化分配。

七、加強領導，嚴肅紀律，確保房改工作順利推進

（二十七）各市、縣都要貫徹執(zhí)行國務院的有關方針政策和省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強對房改工作的領導，結合本地區(qū)實際制定具體的實施方案和配套辦法，報經(jīng)省人民政府批準后實施。中央駐瓊單位和省屬單位的房改工作，按照屬地政策，實行分級管理。新的房改方案一經(jīng)批準出臺，必須按期實施，不允許違反規(guī)定超期執(zhí)行舊辦法。