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縣人大常委會堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念,堅持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè),為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅持創(chuàng)新服務(wù)方式,強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點,政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點,群眾利益就是人大關(guān)注的焦點的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點,依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調(diào)研等方式,加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務(wù)經(jīng)濟建設(shè),人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個或多個重點工程項目建設(shè),組建招商引資小分隊,常年開展招商、服務(wù)客商企業(yè);為應(yīng)對金融危機,組織代表深入企業(yè)調(diào)研,收集應(yīng)對金融危機的措施16條,支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金,推動科學(xué)發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價問題,縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進行視察調(diào)研,督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元,讓人民群眾享受到實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計,省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項,項目投資近億元,營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅持創(chuàng)新工作理念,增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動,組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護力度,加快生態(tài)建設(shè);聽取社會保險工作情況報告,跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作,就完善我縣低保工作進行調(diào)研,督促有關(guān)部門解決實際問題;開展對縣公安局為保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè),維護社會和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研,提出要進一步對照考核指標(biāo)做好省級文明縣城各項迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃,并嚴格落實執(zhí)行的建議意見;開展流動人口計劃生育工作情況調(diào)研視察,對人大常委會關(guān)于縣政府應(yīng)對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效;進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調(diào)研的方式,探索實行對“一府兩院”工作報告的評議(滿意度測評)制度和定期督辦審議意見辦理落實制度,建立審議意見的督辦臺帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度,增強監(jiān)督的針對性和實效性。
三、堅持創(chuàng)新履職載體,改進代表工作。不斷完善代表活動機制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式,密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系,進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手,認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家”活動,不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬代表履職渠道,豐富小組活動內(nèi)容,完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳,完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制,為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?;I建縣人大信息網(wǎng),開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結(jié)對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,2009年共收集應(yīng)對金融危機建議16條,支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實事34件,協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創(chuàng)新自身建設(shè),提升機關(guān)效能。牢牢把握社會主義民主政治建設(shè)的根本原則,認真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委(辦)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大工作制度》、《縣人大常委會關(guān)于進一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機關(guān)效能年建設(shè)活動為契機,大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng),崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”,機關(guān)各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關(guān)活動,全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動人大工作上新臺階。
根據(jù)主任會議的安排,今天在這里召開全市人大聯(lián)絡(luò)處工作總結(jié)表彰大會。首先,我謹代表市人大常委會向受到表彰的單位表示熱烈地祝賀,希望受表彰單位再接再厲、再上臺階;同時號召大家向他們學(xué)習(xí),形成搶前爭先、爭當(dāng)“紅旗”的良好氛圍。
年以來,市人大常委會及相關(guān)工作機構(gòu)、各地各口人大聯(lián)絡(luò)處聯(lián)系本地實際,依法履行職責(zé),積極負責(zé)地開展工作,為加強我市的民主法制建設(shè),促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。圍繞黨委工作中心,結(jié)合本地實際,對社區(qū)建設(shè)、“清潔家園”等工作進行重點督辦,圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重點、難點問題,聽取了勞動就業(yè)、水污染治理、社會養(yǎng)老保險等方面的工作情況報告,提出了一些建設(shè)性的意見和建議,及時督促解決了一系列問題。圍繞加強和改進代表工作,加強人大代表和人民群眾的聯(lián)系,有計劃地組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動,人大代表的模范帶頭作用和橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。在總結(jié)成績的同時,我們也必須清醒地看到工作中存在的不容忽視的問題:一是責(zé)任意識有待增強。一些地方開展人大工作的主動性不強,被動應(yīng)付多。二是代表素質(zhì)有待進一步提高,代表作用發(fā)揮還不充分,代表履職意識、履職能力有待提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建設(shè)有待完善。主要是規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)工作、依法召開會議等工作有待加強。
年,市人大常委會將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機統(tǒng)一,緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,突出重點,務(wù)實創(chuàng)新,依法履行職責(zé),增強工作實效,提升工作水平,為促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。下面,就如何做好今年的工作,我講三個方面的意見:
一、突出中心,促進科學(xué)發(fā)展
在人大工作中,要把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù),服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這一中心。市委全會明確了今年的工作任務(wù),提出經(jīng)濟工作的總體要求,即“緊緊圍繞建設(shè)中部強市的奮斗目標(biāo),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為方向,以實施‘一區(qū)兩帶三極’戰(zhàn)略為重點,以改革開放為動力,著力開展項目建設(shè)、平安建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),著力統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力改善民生,著力維護社會和諧穩(wěn)定,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。人大工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,就是要進一步增強發(fā)展的緊迫感,圍繞市委關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,從人大職能出發(fā),通過人大法定程序使黨的主張變?yōu)閲乙庵?,保證黨委決策的貫徹實施。要從人大工作的性質(zhì)和特點出發(fā),積極探索人大工作的有效形式,努力找準(zhǔn)與經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點,改進監(jiān)督工作,充分發(fā)揮人大常委會的職能優(yōu)勢,無論總體工作謀劃還是具體工作部署以及開展各項活動都以促進加快發(fā)展為主線,自覺投身到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場中,通過充分行使憲法和法律賦予的各項職權(quán),為又好又快地發(fā)展保駕護航,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、注重實效,充分履行職責(zé)
(一)充分行使好人大職權(quán)
一是要依法行使好監(jiān)督權(quán)。要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹監(jiān)督法和省實施監(jiān)督法辦法,正確把握監(jiān)督與支持、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系,不斷探索、完善監(jiān)督工作方式,健全監(jiān)督工作機制,緊緊圍繞全市工作大局和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作,不斷提高監(jiān)督工作的實效。要按照監(jiān)督法的要求,將市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的情況,“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和市人大常委會決議、決定、審議意見情況向市人大代表通報,向社會公布。二是要依法行使好重大事項決定權(quán)。要正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系,抓住事關(guān)全局性、基礎(chǔ)性和長遠性的問題,適時進行討論、審議和決定。努力使決議、決定的形成和落實更加突出發(fā)展主題,更加貼近市情民生,更加符合人民愿望,更加富有工作成效。三是要依法行使好人事任免權(quán)。要堅持黨管干部和人大常委會依法任免相結(jié)合的原則,嚴格依照《市人大常委會人事任免辦法》的規(guī)定,做到程序合法,公正客觀;嚴格任后監(jiān)督,以增強他們的公仆意識、責(zé)任意識和法制意識。
(二)充分發(fā)揮代表作用
要把握好新時期代表工作的特點和規(guī)律,注重代表工作的組織和制度建設(shè),注重代表小組活動創(chuàng)新,切實拓寬代表知政、參政、議政和監(jiān)政渠道,為代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造條件。完善暢通社會利益表達機制,保證社情民意能夠及時、有序得到表達,并督促落實。要重點做好以下五個方面的工作:一是要提高代表素質(zhì)、增強代表的履職能力。要有計劃地組織代表進行培訓(xùn),不斷提高代表的素質(zhì),提高代表遵紀守法和依法履行職責(zé)的能力。二是要豐富代表活動、提高代表活動實效。要有計劃地組織代表開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)查和聽取專項工作報告等活動。三是要加強代表服務(wù)和激勵代表發(fā)揮作用。要不定期召開代表座談會,傾聽代表的意見和要求,支持人大代表持證視察,依法保障代表活動經(jīng)費,切實維護代表的合法權(quán)益。四是要做好議案建議落實督辦工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。及時逐件辦理答復(fù)代表,盡最大努力解決代表提出的困難和問題。五是要不斷拓寬代表監(jiān)政渠道。要進一步完善市人大代表對政府工作部門工作滿意度進行測評的工作,支持和促進“一府兩院”全面依法履職。
(三)扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān),擔(dān)負著憲法和法律賦予的重要職責(zé),在促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,推進基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我們要按照市委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》的要求,認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作任務(wù),積極主動開展工作,切實履行工作職責(zé)。要繼續(xù)加強隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委決定要求,“各人大聯(lián)絡(luò)處主任由一名黨委(組)副書記兼任,另明確一名專職工作人員負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作?!?、“各區(qū)、鎮(zhèn)、場、辦事處黨委書記一般兼任人大主席團主席,不再兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,待下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時統(tǒng)一調(diào)整配備?!蓖瑫r,還提出了“要研究加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的措施,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間發(fā)揮作用的途徑和方式?!钡纫?。對于市委的決定要求,我們要認真貫徹落實好,進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的辦公條件,落實工作經(jīng)費,建立和完善主席團各項規(guī)章制度,嚴格按法律和制度辦事、開展工作,使人大工作不斷規(guī)范化、制度化。同時,要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會。認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會,直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主和更好的行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的問題。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會這個載體,人民當(dāng)家作主就無從談起,所以必須嚴格依法每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會,并且要高度重視、精心組織,切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議程和程序,努力提高會議質(zhì)量和效果。
三、開拓創(chuàng)新,加強自身建設(shè)
(一)要善于學(xué)習(xí),提升自身素質(zhì)
人大工作涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,政治性、法律性、專業(yè)性都很強,必須要把學(xué)習(xí)放在首位,作為做好工作的第一需要。要認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和省、市委的重大決策部署,學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》,學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識,熟悉人大工作程序。同時還要增強民主法制意識、改革開放意識和服務(wù)大局意識,提高政治敏銳性,用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作,正確處理依法行使職權(quán)與支持、促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,提高用的觀點、方法來分析和解決問題的能力,使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
(二)要嚴格自律,加強作風(fēng)建設(shè)
堅持銳意進取,求真務(wù)實,做到以實為本,以實為榮,創(chuàng)造性地開展人大工作;堅持深入實際,深入群眾,深入基層,廣泛開展調(diào)查研究,把人大的各項工作置于摸實表、講實話、求實效的基礎(chǔ)上,努力為人民群眾辦實事、辦好事;堅持執(zhí)政為民,千萬百計為群眾排憂解難,真正把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,切實把群眾呼聲當(dāng)作第一信號,把群眾需要當(dāng)作第一選擇,把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn),對人民負責(zé),受人民監(jiān)督;堅持樹立正氣、無私奉獻、即做到目標(biāo)一致、團結(jié)進取、協(xié)調(diào)配合,形成內(nèi)部合力,又做到認真履職、行為規(guī)范、廉潔高效,樹立良好的外部形象。
(三)要發(fā)揮作用,提高服務(wù)水平
區(qū)六屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,與區(qū)各大班子通力合作,協(xié)調(diào)共事,認真履行職責(zé),主動開展工作,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
四年來,區(qū)人大常委會共召開例會23次,制定規(guī)范性文件8個,聽取和審議“一府兩院”工作報告42項,開展執(zhí)法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機關(guān)工作人員122人次,補選市級人大代表2名,做出決議決定15項,發(fā)出審議意見書2件,辦理代表建議、批評和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認真履行監(jiān)督職能,主動服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
確立圍繞中心,服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作,與區(qū)委保持一致,與區(qū)政府、政協(xié)同心合力,同赴發(fā)展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個強化三個提高”,即強化發(fā)展意識,提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力;強化服務(wù)意識,提高為人民群眾解決實際問題能力;強化創(chuàng)新意識,提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán),堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上,找準(zhǔn)做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點,不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟工作的水平,全力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督,搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心,以經(jīng)濟建設(shè)中牽動全局的問題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點,把重大決策的落實、法律法規(guī)的貫徹實施、干部的履職情況,通過人大常委會監(jiān)督的具體事項結(jié)合起來;把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來;把監(jiān)督和支持促進工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來,在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索,推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署,對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行專題調(diào)研,針對工業(yè)園區(qū)在上級政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項目進行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查;聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)項目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進展情況等專題工作報告;對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展決策實施情況進行了專題調(diào)研,向區(qū)委提出的調(diào)研報告;按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團領(lǐng)抓工業(yè)項目并負責(zé)專項推進的總體部署,常委會班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè),溝通情況,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進企業(yè)加快發(fā)展,提高效益。
加強法律監(jiān)督。人大常委會充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用,努力營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來,人大常委會重點加強了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督,檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實施情況;對行政許可法執(zhí)行情況進行了調(diào)查;聽審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的專項報告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告,并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續(xù)營造經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境,人大常委會作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議,實施“五五”普法規(guī)劃,深入推進依法治區(qū)進程。
加強干部監(jiān)督。常委會依法行使任免權(quán),把堅持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來,以黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定為準(zhǔn)則,對擬任人選進行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質(zhì)、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察,堅持任職前供職發(fā)言制度,實行年終向人大常委會報送述職報告制度,采取代表評議等措施,強化對人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強工作主動性,行使好重大事項決定權(quán)。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門密切配合、共同努力,促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū),做出了《關(guān)于批準(zhǔn)__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項目補貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項議案,人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究,及時作出了批準(zhǔn)政府相應(yīng)議案的決定,為確保全區(qū)重點工程建設(shè)進度,盡早發(fā)揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規(guī)定,每年定期聽審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,做出批準(zhǔn)預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理,維護社會穩(wěn)定。人大常委會把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內(nèi)設(shè)機構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)督工作的積極性,調(diào)動機關(guān)整體力量作好工作,構(gòu)筑為民辦實事平臺,努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。主任會議認真分析討論典型問題,把握活動趨勢,捕捉活動的主要矛盾,為常委會安排議題、實施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進民主政治建設(shè)
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作,針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》,以進一步規(guī)范交辦、辦理各個環(huán)節(jié)的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識、有責(zé)任,環(huán)環(huán)銜接,取得實效。四年來,人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施,并明確常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)督辦責(zé)任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議,諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關(guān)于加強校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會例會審議的關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況,提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時,擴大代表參與面,重視
發(fā)揮不同界別代表的作用,推動各項工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級人大代表,對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議,代表們主動開展工作,積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人,對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進行認真調(diào)查,進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會會議,參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力,在全區(qū)劃分了55個代表小組,建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動等制度,使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)?;?。人大常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時向代表通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強化代表工作規(guī)范化管理。一是堅持經(jīng)常性邀請代表列席會議制度。根據(jù)常委會會議議題,在會前向相關(guān)界別的代表通報情況,組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究,邀請代表列席會議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動,征集代表對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯(lián)系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡,確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級人大代表,進一步密切代表與常委會的聯(lián)系。
三、密切同上下級人大的聯(lián)系,促進全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動加強與上級人大常委會聯(lián)系。四年來,人大常委會配合自治區(qū)、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權(quán)益保護法、人口與計劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業(yè)管理條例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執(zhí)法調(diào)研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路,明確工作任務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會例會制度基礎(chǔ)上,每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評議等重要工作中,都采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流,力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份,人大常委會分三個組在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗的平臺,研討人大工作理論,有針對性的解決實際問題。20__年以來,人大常委會召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會2次,舉辦培訓(xùn)班2期,開展了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點示范工作,安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據(jù)上級人大換屆選舉工作會議精神,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門的大力支持配合下,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署,加強了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo),做到充分發(fā)揚民主,嚴格依法辦事,圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實加強自身建設(shè),樹立權(quán)力機關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機關(guān)做為努力方向,不斷加強自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。人大常委會把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識作為基礎(chǔ)工程來抓,堅持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí),確保工作有的放矢。實行每周一課學(xué)習(xí)制度,由機關(guān)各委辦輪流主講,并就學(xué)習(xí)主題座談討論,既活躍了學(xué)習(xí)氣氛,又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動性?,F(xiàn)在機關(guān)工作狀態(tài)積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實施后,通過組織常委會組成人員、機關(guān)干部、全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座,設(shè)立《__時訊監(jiān)督法知識宣傳專欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進來的辦法進行學(xué)習(xí)培訓(xùn),先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟知識、財稅知識和消費者權(quán)益保護法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報告會,派出多人參加上級人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區(qū)人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來,交流工作經(jīng)驗。
抓調(diào)研,創(chuàng)建務(wù)實型機關(guān)。人大常委會在開展各項工作前,都始終堅持先開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來,圍繞全區(qū)中心工作,先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調(diào)研報告。
抓改革,創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)。人大常委會努力創(chuàng)新人大工作機制,在建立健全各項工作體制和制度的基礎(chǔ)上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制,維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權(quán)力監(jiān)督機制,接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質(zhì)量和實效的自我激勵機制。在工作創(chuàng)新方面,審議報告、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制,改革監(jiān)督方式,增強監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預(yù)決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。