前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

（一）基本情況

1、參與問卷調(diào)查居民基本情況。參與問卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。

2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群問卷調(diào)查中和在對已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的?？芍綎|省金鄉(xiāng)縣對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。

2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況

（1）參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對沒有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。

（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒有達(dá)到很好的激勵作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問題

通過對山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國“城居?！敝贫鹊膶?shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會主義的公平正義，維護(hù)了社會的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多問題需要我們予以重視并解決。

（一）缺乏激勵機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)釆取自愿參保的方式，所以通過制度激勵來引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵和引導(dǎo)不同年齡段的參保對象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過問卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒有過早養(yǎng)老的意識，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。

2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵作用。已知縣財(cái)政對參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。

（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。

問卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。

（三）險(xiǎn)種之間的銜接不配套。

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

（一）完善參保激勵機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對“多繳多補(bǔ)”“、長繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

（二）加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金中，讓個(gè)人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納—資金進(jìn)入個(gè)人賬戶—資金操作運(yùn)營—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會招標(biāo)的方式競選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購買，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。

（三）做好與其他制度的銜接。

第2篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有涵蓋所有的勞動者，制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾。私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工，都沒有被納入社會保險(xiǎn)制度。因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)包。[ 馬江浩.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策【J】. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007（03）：77-79]差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異

2.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

從表面關(guān)系來看，如果社會保障基金不足，國家便無法擴(kuò)大保障范圍、無法使社會保障水平隨著物價(jià)水平的上升而上升；如果社會保障出現(xiàn)赤字，將成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素。因此，要防止、控制或消除社會保障的潛在危機(jī)，還必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。

3.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值欠缺

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能保值，則必定會成為一個(gè)沉重包袱，并給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評價(jià)

（一）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公平缺失的制度安排

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面有限。[陳文輝、李航.我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評析及發(fā)展思路【J】.中國金融.2005（20）：66-69]制度的不公平也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了國有企業(yè)。雖然非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊，這類人群就業(yè)較不穩(wěn)定，更需要參保。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保職工占全部就業(yè)人口的比例在12%左右，參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例在40%左右，參保職工占城鎮(zhèn)在崗職工的比例在80%左右。

（二） 統(tǒng)籌基金的缺口和個(gè)人賬戶的名義化

目前我國的實(shí)際情況并不樂觀，改革前積累的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)支付的當(dāng)前養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金之和，為彌補(bǔ)這一資金缺口，國家要求社會統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)高于當(dāng)前待遇成本。

此外個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運(yùn)行導(dǎo)致了現(xiàn)行制度的效率缺失。個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金分別實(shí)行基金完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制，是兩種不同的融資方式、基金模式和再分配模式，應(yīng)分別采取不同的管理方式。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的混賬運(yùn)行，使得統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶資金，并未形成實(shí)際的基金積累，使得改革陷入困境。其一，兩個(gè)賬戶的合并運(yùn)行容易導(dǎo)致管理上的混亂，其中產(chǎn)生的問題最終會落到政府的身上。其二，統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶，使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，僅成為一種記賬的手段，基金的投資與積累無從實(shí)現(xiàn)。其三，統(tǒng)賬結(jié)合模式的目的是逐步實(shí)現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變，但由于個(gè)人賬戶成為空賬，制度實(shí)質(zhì)上又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

（三） 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺位與越位

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展與改革中存在的問題，很大程度上根源于制度中政府行為與責(zé)任的定位與運(yùn)作存在問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

政府與市場角色的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體的思路和方案；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有完善的情況下，政府對補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)介入過深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展；三是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度提供與財(cái)政支持等方面承擔(dān)的責(zé)任不足，而對其經(jīng)營卻表現(xiàn)出很高的積極性；四是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后，缺乏對政府行為的有效約束，隨意性較大；五是缺乏支持、補(bǔ)充與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。

中央政府與地方政府角色的矛盾?，F(xiàn)行制度對中央政府與地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、管理職責(zé)劃分不清。在對于社保基金的責(zé)任承擔(dān)方面沒有完善的政策，因此造成了現(xiàn)在我們隨處可見的個(gè)人希望依靠政府，地方政府希望依靠中央的不良局面。

立法滯后，制度非正規(guī)化。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在立法不健全、立法層次低、缺乏必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問題。如社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來；缺乏對欠繳社保費(fèi)的行為和拖欠離、退休人員養(yǎng)老金行為的法律制裁措施，非法挪用、擠占社?；鸬倪`法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處等。

三、完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。

盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，建立方便合理的轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化政府作為建立社保資金投入長效機(jī)制，逐步建立一套自上而下的制度統(tǒng)一、功能配套的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；提高統(tǒng)籌層次，通過提高統(tǒng)籌層次，建立基金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)籌整合好各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能拓寬籌資渠道，加強(qiáng)基金管理，在確保安全的前提下，推動社?；鹜顿Y運(yùn)營或用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。通過建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的能在全國使用的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開，提高政府的宏觀決策水平和對資金的有效監(jiān)管，以適應(yīng)人員流動需求及社會統(tǒng)籌層次的變化，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移結(jié)算問題。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的安全完整

一是要對養(yǎng)老基金投資運(yùn)營實(shí)行嚴(yán)格的特許經(jīng)營權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營運(yùn)制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導(dǎo)基金投資管理公司的營運(yùn)活動；三是要明確投資公司的責(zé)任權(quán)限，防范和化解基金運(yùn)營中的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最低；四是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格審核各項(xiàng)投資計(jì)劃．檢查基金投資經(jīng)營狀況等，以保障基金營運(yùn)的安全性、盈利性、合法性。

（三）加強(qiáng)政策、法律、法規(guī)宣講、為參保做好意識保障。

保險(xiǎn)的推廣艱難，或多或少與群眾的意識分不開，雖然意識不是決定事物的關(guān)鍵，但意識的能動性能有效幫助人們認(rèn)清事物本質(zhì)，推動事物發(fā)展。由于群眾知識水平不高，常年呆在家中見識的面不廣，出現(xiàn)以上問題究其根源可以歸納為意識不到位，在他們的心目中，等、靠、要思想嚴(yán)重，認(rèn)為現(xiàn)在的政策這么好，不應(yīng)該由群眾自己出資，應(yīng)該國家免費(fèi)參保，滿60周歲后就可以領(lǐng)??；認(rèn)為他是一種商業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)就是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)比城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)越（領(lǐng)取金額大）。這就要求干部平日加強(qiáng)相關(guān)政策、法律及法規(guī)的宣講，為群眾貫徹正確的政策、法律意識，讓其能很好認(rèn)清各種政策、法律和法規(guī)。

（四）建立靈活的就業(yè)與退休機(jī)制，審慎確定勞動者的退休年齡

在人均預(yù)期壽命延長的條件下，退休年齡的確定直接影響到養(yǎng)老基金的收支規(guī)模，退休年齡愈高，則勞動者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限愈長養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累就愈多，需要社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金卻會想對減少，反之亦然。因此，國家應(yīng)當(dāng)將退休年齡的確定作為重要的社會政策，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等結(jié)合起來加以考察。

參考文獻(xiàn)

第3篇

關(guān)鍵詞：社會公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無收入來源的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性。

一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平

權(quán)利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在社會主義社會，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護(hù)所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟(jì)與保障，每個(gè)勞動者都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長帶來福利的公平權(quán)利。那么實(shí)現(xiàn)真正的公平,就是要維護(hù)社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權(quán)利”為核心的社會保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論基石，其基本立足點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者不應(yīng)有群體的社會歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的盲點(diǎn)，這些人群主要有以下幾類：

（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員

經(jīng)營狀況較差、無生產(chǎn)經(jīng)營能力、破產(chǎn)清算，無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無力承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員

由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度實(shí)際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。對于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，此類人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系且獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動者。

我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動力，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個(gè)體工商經(jīng)營戶，或從事臨時(shí)工作；二是部分知識階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。

（四）無工作的城鎮(zhèn)居民

在勞動年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無就業(yè)單位無勞動關(guān)系，不具備繳費(fèi)能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。

二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平

規(guī)則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規(guī)則或制度來實(shí)現(xiàn)。沒有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)（規(guī)則經(jīng)濟(jì)），參與競爭的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺遵守。同時(shí)，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無論是勝者和敗者都應(yīng)自覺維護(hù)。因?yàn)橐?guī)則是公平的，不能因?yàn)榻Y(jié)果的不同而否認(rèn)規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個(gè)人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動，體現(xiàn)著制度的公平。

（一）個(gè)人繳費(fèi)――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象主要面向繳費(fèi)能力較低的沒有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況再設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）政府補(bǔ)貼――政府提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會保障支出，注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，建立財(cái)政支持的制度保障，保持財(cái)政支持的可持續(xù)性和針對性。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財(cái)政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，建立省市級財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，確保資金及時(shí)、按量到位，減輕居民的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）基金監(jiān)管――加強(qiáng)監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式

應(yīng)逐步健全對養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范、合法地運(yùn)行。首先，政府機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動保障部門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門、審計(jì)部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等對于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。勞動保障部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時(shí)負(fù)責(zé)對管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監(jiān)督委員會進(jìn)行信息交流；財(cái)政部門、審計(jì)部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等等分別提供基金管理運(yùn)營專門領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強(qiáng)化社會對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，包括社會專業(yè)組織、社會保障監(jiān)督委員會等多個(gè)社會主體的監(jiān)督。

三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)分配公平

公平分配是社會公平的一個(gè)重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個(gè)人消費(fèi)品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個(gè)人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達(dá)制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平的重要職責(zé)。

與此同時(shí)，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央應(yīng)根據(jù)社會成員老齡風(fēng)險(xiǎn)保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導(dǎo),建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以保證整個(gè)社會和國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學(xué)學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 何文炯.社會養(yǎng)老保障制度要增強(qiáng)公平性和科學(xué)性［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（9）