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第1篇

工作思路：構(gòu)筑“五·三”工作新格局

1、提高三個(gè)新認(rèn)識(shí)。即：(1)在貫徹落實(shí)扶貧和移民政策怎么想上有新認(rèn)識(shí)；(2)在努力提高扶貧和移民工作水平怎么辦上有新認(rèn)識(shí)；(3)在不斷改善貧困地區(qū)和移民安置區(qū)民生怎么干上有新認(rèn)識(shí)。

2、完善三個(gè)新機(jī)制。即：(1)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)政策扶持、行業(yè)部門(mén)支持、社會(huì)力量幫扶新格局；(2)健全扶貧和移民工作績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理和工作考核新機(jī)制；(3)加快扶貧和移民工作法制化進(jìn)程。

3、掀起三個(gè)新。即：(1)掀起輿論宣傳新；(2)掀起政策培訓(xùn)新；(3)掀起深入調(diào)研新。

4、樹(shù)立三個(gè)新形象。即：(1)在建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為扶貧和移民干部隊(duì)伍上樹(shù)立新形象；(2)在堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民上樹(shù)立新形象；(3)在堅(jiān)持廉潔自律、反腐倡廉上樹(shù)立新形象。

5、開(kāi)創(chuàng)三個(gè)新局面。即：(1)開(kāi)創(chuàng)推進(jìn)新階段扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展新局面；(2)開(kāi)創(chuàng)落實(shí)新階段扶貧和移民惠民政策新局面；(3)開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)貧困地區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定新局面。

主要任務(wù)：

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。

1、打響改變連片特困地區(qū)面貌攻堅(jiān)戰(zhàn)。2、打響加快貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。3、打響扶持貧困群眾脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)。4、打響改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件攻堅(jiān)戰(zhàn)。5、打響提高貧困地區(qū)可持續(xù)自我發(fā)展能力攻堅(jiān)戰(zhàn)

二、水庫(kù)移民工作任務(wù)。

1、落實(shí)大中型水庫(kù)移民后扶政策。2、推進(jìn)移民后扶資金使用探索創(chuàng)新。3、提高移民示范村建設(shè)水平。4、做好大中型水利水電工程移民安置工作。5、加大三峽移民扶持力度。6、穩(wěn)妥開(kāi)展小型水庫(kù)移民解困工作。7、扎實(shí)做好移民穩(wěn)定工作。

三、自身建設(shè)工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)扶貧和移民部門(mén)黨的建設(shè)。2、加強(qiáng)扶貧和移民干部作風(fēng)建設(shè)。3、加強(qiáng)扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。4、加強(qiáng)扶貧和移民工作制度建設(shè)。5、加強(qiáng)扶貧和移民工作宣傳陣地建設(shè)6、加強(qiáng)扶貧和移民部門(mén)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)。

(江西省扶貧和移民辦)理思路抓項(xiàng)目　興產(chǎn)業(yè)贛州發(fā)展老區(qū)不等不靠

1月30日，龍年春節(jié)剛過(guò)，江西贛州市146個(gè)重大項(xiàng)目舉行集中開(kāi)工儀式，正式拉開(kāi)了贛南新一年抓項(xiàng)目擴(kuò)投入、調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的序幕。

目前，贛州仍有國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)扶持貧困村1119個(gè)。這次開(kāi)工的項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、民生工程等相關(guān)領(lǐng)域，投資總額超過(guò)350億元，建成后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過(guò)400億元。江西省委常委、贛州市委書(shū)記史文清說(shuō)，2011年以來(lái)，贛州市圍繞加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，不等不靠，只爭(zhēng)朝夕，贛南發(fā)展振興工作正呈現(xiàn)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

著眼于新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)贛南發(fā)展振興，贛州把自2010年12月以來(lái)開(kāi)展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)升級(jí)為常態(tài)化、全覆蓋工作。去年12月下旬至今年春節(jié)期間，贛州組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)萬(wàn)名干部深入一線，既讓困難群眾過(guò)上歡樂(lè)祥和的“兩節(jié)”，也為從根本上改變他們的生活進(jìn)行調(diào)研摸底、尋計(jì)問(wèn)策。據(jù)介紹，贛州市將以此為依據(jù)，總結(jié)形成調(diào)查報(bào)告，為制定全市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要提供重要參考。當(dāng)前，贛州市還會(huì)同江西省，聯(lián)合廣東、福建兩省，編制、推動(dòng)“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”，以加快老區(qū)發(fā)展。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)，贛州抓緊謀劃推動(dòng)一批重大交通項(xiàng)目。1月19日，歷時(shí)近兩年半建設(shè)的贛南大道宣告竣工。這條全長(zhǎng)35.7公里的快速城市主干道，穿越11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村，串起了贛州中心城區(qū)、贛縣、南康三地的同城夢(mèng)想。而在廣闊的鄉(xiāng)村，贛州也于去年實(shí)現(xiàn)了全市村村通水泥路的目標(biāo)，把現(xiàn)代交通延伸到各個(gè)村組。

為發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，贛州充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土、鎢等礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)高附加值的新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)品升級(jí)。春節(jié)前夕，贛州市4個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地順利獲得批復(fù)認(rèn)定。其中龍南、崇義、全南工業(yè)園將重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，贛縣工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展甜菊糖甙系列產(chǎn)品等生物產(chǎn)業(yè)。記者在贛南采訪時(shí)了解到，江鎢控股集團(tuán)高鐵滑線有限公司研發(fā)生產(chǎn)的高強(qiáng)度銅鎂合金吊弦和承力索等6種新產(chǎn)品近日已經(jīng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。贛州孚能科技有限公司生產(chǎn)的插入式混合動(dòng)力汽車(chē)用錳酸鋰電池，可承擔(dān)混合動(dòng)力汽車(chē)及電動(dòng)大巴車(chē)等車(chē)型的動(dòng)力輸出，技術(shù)水平亦處于世界領(lǐng)先。據(jù)悉，2011年，贛州新上類(lèi)似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，在金屬新材料、非金屬新材料、光電機(jī)一體化、綠色照明、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等五大領(lǐng)域已形成較明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，為贛南發(fā)展振興打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年贛州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1330億元，增長(zhǎng)12.5%；全年財(cái)政總收入180.3億元，增長(zhǎng)40.5％，增幅創(chuàng)歷史新高，居全省首位。

(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))尋烏果業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”為老區(qū)群眾脫貧創(chuàng)造條件

尋烏大力“強(qiáng)果富民”發(fā)展戰(zhàn)略，要按照“穩(wěn)面積、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、深加工”的總體思路，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及工廠化加工為抓手，全面提升果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，力促果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全縣果業(yè)面積50萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)65萬(wàn)噸，成為全國(guó)重要柑橘類(lèi)水果產(chǎn)區(qū)；產(chǎn)值超12億元，實(shí)現(xiàn)年人均果業(yè)增收約2400元，是尋烏老區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

該縣在穩(wěn)定現(xiàn)有50萬(wàn)畝種植面積的基礎(chǔ)上，依托贛南臍橙良種繁育基地，投資150萬(wàn)元與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)柑桔研究所等高校和科研機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)尤利克檸檬、倫晚臍橙、泰國(guó)無(wú)酸柚等新優(yōu)品種的引進(jìn)、選育、示范和推廣工作，做到培育一批、試驗(yàn)一批、儲(chǔ)備一批、推廣一批。同時(shí)，該縣投入2000多萬(wàn)元在全縣范圍內(nèi)大力推廣“高桿定位、生物防治、科學(xué)施肥、生草栽培、滴灌與肥水一體化”等無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；制定“綠色食品柑桔生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程”，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一施肥用藥方案、統(tǒng)一基地管理；鼓勵(lì)果農(nóng)采用間伐與靠砧、大枝修剪、有機(jī)質(zhì)改土、種綠培肥、保根施肥、葉面施肥相結(jié)合的技術(shù)，推廣稀植、疏枝、疏果等技術(shù)，加強(qiáng)果園精細(xì)化管理?？h財(cái)政每年統(tǒng)籌安排300萬(wàn)元資金用于果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障果業(yè)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、果業(yè)安全防控等經(jīng)費(fèi)支出。先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣應(yīng)用不僅有效提高了果品品質(zhì)，相比傳統(tǒng)管理模式每畝果園還可節(jié)約農(nóng)資和勞動(dòng)力成本400余元?？h相關(guān)部門(mén)還整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)果農(nóng)創(chuàng)建現(xiàn)代果業(yè)科技示范園，并對(duì)低產(chǎn)園、老果園進(jìn)行改造，擴(kuò)大綠色果品出口基地建設(shè)規(guī)模。如今，全縣已建成市級(jí)精品果園8個(gè)，縣級(jí)精品果園15個(gè)，經(jīng)江西出入境檢驗(yàn)檢疫局注冊(cè)備案的出口基地11個(gè)、面積3.3萬(wàn)畝。

第2篇

說(shuō)起食品安全，食品小作坊是一個(gè)繞不過(guò)去的話題，它在很多食品安全事件中都扮演了重要的角色，今年曝光的“染色饅頭”、“毒豆芽”、“毒生姜”、“毒臘肉”“牛肉膏”等食品安全事件都與食品小作坊有關(guān)。食品小作坊引發(fā)的食品安全事故，造成的實(shí)際損失和直接危害雖然不如三鹿集團(tuán)的“毒奶粉”那樣大，但由于食品小作坊數(shù)量眾多，又與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，與我們的一日三餐聯(lián)系十分緊密，其不斷發(fā)生的食品安全事故所造成的社會(huì)影響和對(duì)百姓的心理傷害卻是非常嚴(yán)重的。要求加強(qiáng)政府監(jiān)管的呼聲四起，監(jiān)管不力的怨聲也四起，食品小作坊成為不安全的代名詞。在目前自治區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)食品加工小作坊監(jiān)督管理辦法的情況下，如何將食品加工小作坊監(jiān)管工作落在實(shí)處，抓出實(shí)效，成為食品安全監(jiān)管的新課題。

2提高食品小作坊政府監(jiān)管有效性應(yīng)堅(jiān)持的原則

①提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性要認(rèn)識(shí)到食品小作坊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。一是消費(fèi)需求決定了食品小作坊的客觀存在。消費(fèi)者的需求是多元化和多層次的。不同人群有著不同的消費(fèi)需求。目前，食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍主要是社會(huì)底層的低收入群體。由于小作坊食品具有價(jià)格和便民等方面的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品具有一定程度的依賴(lài)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)收入水平低的群體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先選擇廉價(jià)食品的消費(fèi)群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“安全需求優(yōu)先”的消費(fèi)群體。二是食品屬性決定了食品小作坊的客觀存在。在食品工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的今天，部分小食品的屬性就決定了只有在食品小作坊中才能加工而成，才能保持特有風(fēng)味，例如，臭豆腐、腐乳、甜米酒等一系列的特色小食品，因?yàn)檫@些特色的小食品只局限于某些區(qū)域和特定的人群銷(xiāo)售，局限于特定的時(shí)間或季節(jié)銷(xiāo)售，或者因運(yùn)輸或者貯藏，或者本身這些特色的小食品的銷(xiāo)量有限等諸多的因素，決定其不可能規(guī)?；⒋笈康倪M(jìn)行生產(chǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了食品小作坊存在的必然性。任何企業(yè)要做大做強(qiáng)，都有積累的過(guò)程，特別小作坊在通往大企業(yè)的歷程中，資本原始積累是一個(gè)必然經(jīng)歷的階段。因此，現(xiàn)階段食品小作坊予以保留是客觀必然，是順應(yīng)市場(chǎng)需要的客觀要求。四是食品小作坊是保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在我國(guó)，就業(yè)收入無(wú)疑是絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來(lái)源。就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)民生問(wèn)題。由于開(kāi)辦食品小作坊，具有投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小等許多優(yōu)勢(shì)，能夠解決部分低收入人群和弱勢(shì)群體的就業(yè)謀生問(wèn)題。在我州，從事小作坊食品生產(chǎn)加工的相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體。如果“一刀切”地取締食品小作坊，可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此，允許食品小作坊的存在，是保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

②提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性重點(diǎn)在于提高監(jiān)管措施的可行性和守住安全底線。食品安全法明確規(guī)定，食品小作坊不與食品企業(yè)實(shí)行等同的許可制度，所以將食品小作坊納入生產(chǎn)許可證考核是不必要的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。目前，各地對(duì)小作坊的監(jiān)管也有一些新的探索和償試，如：“公司+散戶(hù)方式”、 “聯(lián)營(yíng)取證方式”和 “HACCP 體系制度化管理”方式，在這些監(jiān)管方式中，公司加散戶(hù)方式重點(diǎn)考慮了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)問(wèn)題，但易造成質(zhì)量責(zé)任錯(cuò)位；聯(lián)營(yíng)取證方式重點(diǎn)考慮推動(dòng)食品小作坊由小變大的問(wèn)題，以力求達(dá)到食品生產(chǎn)許可證的申報(bào)條件，忽視了目前食品小作坊必然會(huì)存在社會(huì)現(xiàn)實(shí)；HACCP 體系制度化管理重點(diǎn)考慮質(zhì)量控制問(wèn)題，但沒(méi)有對(duì)落實(shí)制度可行性進(jìn)行思考；同時(shí)上述三種方法都存在著增大了食品小作坊的管理成本這一致命缺點(diǎn)，與小作坊低成本、低價(jià)格的特點(diǎn)相違背。限區(qū)域銷(xiāo)售模式雖然是現(xiàn)在的通行作法，但缺點(diǎn)是明顯的，它違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也基本上使食品小作坊處于無(wú)人監(jiān)管的真空狀態(tài)。提高政府監(jiān)管的有效性，就要緊緊圍繞食品小作坊低成本、低價(jià)格、小規(guī)模的特點(diǎn)，充分考慮食品小作坊對(duì)監(jiān)管要求的承受力和執(zhí)行能力，力求以盡可能小的增加成本達(dá)到最大的安全效果，推動(dòng)小作坊在確保安全底線的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

③提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性，還要盡量保持較低的監(jiān)管成本。我州的食品小作坊數(shù)量眾多，監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力有限，監(jiān)控難度很大，特別是較多低收入人群對(duì)小作坊的廉價(jià)食品有較強(qiáng)的需求偏好，使小作坊的食品有較大的生存空間。若對(duì)食品小作坊進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管需要巨額的投入支持，不但難于實(shí)現(xiàn)，也難于從根本上解決食品安全問(wèn)題。若要以有限的精力達(dá)到最大的監(jiān)管效果，在今后對(duì)小作坊監(jiān)管過(guò)程中必須走低成本、高效率的監(jiān)管路線。

3關(guān)于食品小作坊政府監(jiān)管工作的思考

第3篇

1食品小作坊的現(xiàn)狀

說(shuō)起食品安全，食品小作坊是一個(gè)繞不過(guò)去的話題，它在很多食品安全事件中都扮演了重要的角色，今年曝光的“染色饅頭”、“毒豆芽”、“毒生姜”、“毒臘肉”“牛肉膏”等食品安全事件都與食品小作坊有關(guān)。食品小作坊引發(fā)的食品安全事故，造成的實(shí)際損失和直接危害雖然不如三鹿集團(tuán)的“毒奶粉”那樣大，但由于食品小作坊數(shù)量眾多，又與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，與我們的一日三餐聯(lián)系十分緊密，其不斷發(fā)生的食品安全事故所造成的社會(huì)影響和對(duì)百姓的心理傷害卻是非常嚴(yán)重的。要求加強(qiáng)政府監(jiān)管的呼聲四起，監(jiān)管不力的怨聲也四起，食品小作坊成為不安全的代名詞。在目前自治區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)食品加工小作坊監(jiān)督管理辦法的情況下，如何將食品加工小作坊監(jiān)管工作落在實(shí)處，抓出實(shí)效，成為食品安全監(jiān)管的新課題。

2提高食品小作坊政府監(jiān)管有效性應(yīng)堅(jiān)持的原則

①提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性要認(rèn)識(shí)到食品小作坊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。一是消費(fèi)需求決定了食品小作坊的客觀存在。消費(fèi)者的需求是多元化和多層次的。不同人群有著不同的消費(fèi)需求。目前，食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍主要是社會(huì)底層的低收入群體。由于小作坊食品具有價(jià)格和便民等方面的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品具有一定程度的依賴(lài)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)收入水平低的群體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先選擇廉價(jià)食品的消費(fèi)群體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“安全需求優(yōu)先”的消費(fèi)群體。二是食品屬性決定了食品小作坊的客觀存在。在食品工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的今天，部分小食品的屬性就決定了只有在食品小作坊中才能加工而成，才能保持特有風(fēng)味，例如，臭豆腐、腐乳、甜米酒等一系列的特色小食品，因?yàn)檫@些特色的小食品只局限于某些區(qū)域和特定的人群銷(xiāo)售，局限于特定的時(shí)間或季節(jié)銷(xiāo)售，或者因運(yùn)輸或者貯藏，或者本身這些特色的小食品的銷(xiāo)量有限等諸多的因素，決定其不可能規(guī)模化、大批量的進(jìn)行生產(chǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了食品小作坊存在的必然性。任何企業(yè)要做大做強(qiáng)，都有積累的過(guò)程，特別小作坊在通往大企業(yè)的歷程中，資本原始積累是一個(gè)必然經(jīng)歷的階段。因此，現(xiàn)階段食品小作坊予以保留是客觀必然，是順應(yīng)市場(chǎng)需要的客觀要求。四是食品小作坊是保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在我國(guó)，就業(yè)收入無(wú)疑是絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來(lái)源。就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)民生問(wèn)題。由于開(kāi)辦食品小作坊，具有投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小等許多優(yōu)勢(shì)，能夠解決部分低收入人群和弱勢(shì)群體的就業(yè)謀生問(wèn)題。在我州，從事小作坊食品生產(chǎn)加工的相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體。如果“一刀切”地取締食品小作坊，可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此，允許食品小作坊的存在，是保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

②提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性重點(diǎn)在于提高監(jiān)管措施的可行性和守住安全底線。食品安全法明確規(guī)定，食品小作坊不與食品企業(yè)實(shí)行等同的許可制度，所以將食品小作坊納入生產(chǎn)許可證考核是不必要的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。目前，各地對(duì)小作坊的監(jiān)管也有一些新的探索和償試，如：“公司+散戶(hù)方式”、 “聯(lián)營(yíng)取證方式”和 “HACCP 體系制度化管理”方式，在這些監(jiān)管方式中，公司加散戶(hù)方式重點(diǎn)考慮了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)問(wèn)題，但易造成質(zhì)量責(zé)任錯(cuò)位；聯(lián)營(yíng)取證方式重點(diǎn)考慮推動(dòng)食品小作坊由小變大的問(wèn)題，以力求達(dá)到食品生產(chǎn)許可證的申報(bào)條件，忽視了目前食品小作坊必然會(huì)存在社會(huì)現(xiàn)實(shí)；HACCP 體系制度化管理重點(diǎn)考慮質(zhì)量控制問(wèn)題，但沒(méi)有對(duì)落實(shí)制度可行性進(jìn)行思考；同時(shí)上述三種方法都存在著增大了食品小作坊的管理成本這一致命缺點(diǎn)，與小作坊低成本、低價(jià)格的特點(diǎn)相違背。限區(qū)域銷(xiāo)售模式雖然是現(xiàn)在的通行作法，但缺點(diǎn)是明顯的，它違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也基本上使食品小作坊處于無(wú)人監(jiān)管的真空狀態(tài)。提高政府監(jiān)管的有效性，就要緊緊圍繞食品小作坊低成本、低價(jià)格、小規(guī)模的特點(diǎn)，充分考慮食品小作坊對(duì)監(jiān)管要求的承受力和執(zhí)行能力，力求以盡可能小的增加成本達(dá)到最大的安全效果，推動(dòng)小作坊在確保安全底線的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

③提高對(duì)小作坊監(jiān)管的有效性，還要盡量保持較低的監(jiān)管成本。我州的食品小作坊數(shù)量眾多，監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力有限，監(jiān)控難度很大，特別是較多低收入人群對(duì)小作坊的廉價(jià)食品有較強(qiáng)的需求偏好，使小作坊的食品有較大的生存空間。若對(duì)食品小作坊進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管需要巨額的投入支持，不但難于實(shí)現(xiàn)，也難于從根本上解決食品安全問(wèn)題。若要以有限的精力達(dá)到最大的監(jiān)管效果，在今后對(duì)小作坊監(jiān)管過(guò)程中必須走低成本、高效率的監(jiān)管路線。

3關(guān)于食品小作坊政府監(jiān)管工作的思考