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第1篇

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年開(kāi)展的全國(guó)勘界試點(diǎn)工作，在有關(guān)省區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)展比較順利，取得了顯著成績(jī)，為做好今后的工作打下了基礎(chǔ)。今年，是勘界試點(diǎn)工作的最后一年，進(jìn)入了以解決邊界爭(zhēng)議為重點(diǎn)的攻堅(jiān)階段。在這關(guān)鍵的一年，有關(guān)省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面特別是毗鄰省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步配合，抓緊工作，以確保按期完成任務(wù)。

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)有關(guān)省區(qū)結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。

附：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議紀(jì)要（1991年4月13日）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議于一九九一年四月十三日在北京召開(kāi)。出席會(huì)議的有聯(lián)席會(huì)議成員單位：民政部、國(guó)家民委、公安部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家海洋局。國(guó)務(wù)院辦公廳派員出席指導(dǎo)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家建材局應(yīng)邀派員參加會(huì)議。民政部部長(zhǎng)崔乃夫主持會(huì)議并講話。

會(huì)議聽(tīng)取了民政部關(guān)于全國(guó)勘界試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)；檢查了貫徹落實(shí)一九八九年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勘界試點(diǎn)工作的批示》的情況，總結(jié)了一年多來(lái)的工作，研究了工作中存在的問(wèn)題，并相應(yīng)地提出了解決的對(duì)策。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從一九八九年起進(jìn)行勘界試點(diǎn)工作，并同意經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再全面開(kāi)展，爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間把全國(guó)省、縣兩級(jí)邊界線勘定下來(lái)。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，一九八九年十一月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)勘界試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，制定了勘界政策，通過(guò)了工作規(guī)劃。會(huì)議決定：從一九八九年開(kāi)始到一九九一年，用三年時(shí)間進(jìn)行勘界試點(diǎn)工作；在青海與新疆、甘肅與寧夏、寧夏與內(nèi)蒙古、寧夏與陜西、內(nèi)蒙古與吉林、河北與山東等六條約5000公里的省級(jí)界線上進(jìn)行試點(diǎn)；同意在新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)的全面勘界試點(diǎn)；會(huì)議還布置各省、自治區(qū)、直轄市可以有計(jì)劃地開(kāi)展境內(nèi)縣級(jí)界線的勘定工作。

會(huì)議認(rèn)為，自一九八九年部署全國(guó)勘界試點(diǎn)工作以來(lái)。在國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在有關(guān)地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在邊界地區(qū)人民群眾的支持下，在廣大勘界工作者的努力下，工作進(jìn)行的比較順利。 截止去年底， 省級(jí)界線已確定約3500公里，占試點(diǎn)界線的70%.需要確定的青新藏、青新甘、寧甘蒙、陜甘寧、寧蒙陜、吉蒙遼、吉蒙黑、冀魯豫等八個(gè)三省邊界線交會(huì)點(diǎn)，已確定了青新藏、陜甘寧、吉蒙遼、冀魯豫四個(gè)；尚待確定的四個(gè)，有關(guān)省區(qū)也做了調(diào)查準(zhǔn)備工作。一年多來(lái)，縣級(jí)界線的勘定工作也有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅、青海、云南、廣東、天津等九個(gè)省區(qū)市，正在勘定縣級(jí)界線，已勘定約二萬(wàn)多公里。四川、河北、山東等省也正在籌備開(kāi)展縣級(jí)界線的勘定工作。

會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一年多的努力，現(xiàn)在全國(guó)的邊界工作已開(kāi)始出現(xiàn)了好的趨勢(shì)，一個(gè)大有希望的趨勢(shì)。勘界已取得了明顯的社會(huì)效益。凡已勘定界線的地方普遍反映，勘界促進(jìn)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，受到了基層組織和群眾的普遍擁護(hù)。實(shí)踐證明，盡管勘界工作有許多困難，只要領(lǐng)導(dǎo)得力，政策落實(shí)，組織得好，從根本上治理全國(guó)的邊界問(wèn)題是可以實(shí)現(xiàn)的。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前勘界試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題作了分析，認(rèn)為主要有：（一）出現(xiàn)了前緊后松的苗頭；（二）有關(guān)雙方在處理某些問(wèn)題時(shí)配合的還不夠，甚至步調(diào)不一致。有的省區(qū)內(nèi)的部門(mén)之間的配合也還不夠緊密，妨礙整體效益的發(fā)揮；（三）在一些地方，勘界政策還不夠落實(shí)，特別是沒(méi)有完全落實(shí)到基層；（四）在個(gè)別地區(qū)，對(duì)在勘界過(guò)程中維持邊界地區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題注意不夠，有違反勘界紀(jì)律的現(xiàn)象，在個(gè)別地方還發(fā)生了群眾性糾紛，影響了勘界工作的順利進(jìn)行。

會(huì)議在回顧了一年多來(lái)的工作情況后認(rèn)為，勘界工作是一項(xiàng)加強(qiáng)國(guó)家行政管理，保障社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，與實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》的宏偉目標(biāo)緊密相關(guān)。有關(guān)省區(qū)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感抓緊工作，努力完成國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)。會(huì)議要求，六條試點(diǎn)線的兩省聯(lián)合勘界領(lǐng)導(dǎo)小組，均應(yīng)在五月底以前，召開(kāi)一次由雙方組長(zhǎng)共同主持的部署工作的會(huì)議，并將會(huì)議情況報(bào)告民政部。

會(huì)議在分析了全國(guó)的勘界形勢(shì)后認(rèn)為，雖然已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，邁出了可喜的一步，但今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，已經(jīng)到了攻堅(jiān)的階段。今年是勘界試點(diǎn)的最后一年，按計(jì)劃應(yīng)完成1500公里界線的勘定工作；完成四個(gè)“三省交會(huì)點(diǎn)”的確定工作；完成六條試點(diǎn)界線的測(cè)繪工作；要在調(diào)查論證、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年底前向國(guó)務(wù)院提出全面勘界的報(bào)告。特別是未定的1500公里界線中，爭(zhēng)議地段占相當(dāng)?shù)谋戎?。有的邊界?zhēng)議情況還比較復(fù)雜，解決的難度較大。會(huì)議認(rèn)為，完成上述任務(wù)要作出比過(guò)去更艱苦的努力，需要上下左右擰成一股繩，才能夠抓好攻堅(jiān)階段的工作。會(huì)議指出，今后應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）必須繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。參加這次會(huì)議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確，對(duì)會(huì)后的工作將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，在解決難度較大的邊界爭(zhēng)議時(shí)將協(xié)同攻關(guān)。有關(guān)省區(qū)各級(jí)人民政府，要把勘界工作切實(shí)地納入議事日程。要上級(jí)抓下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)各級(jí)政府主管勘界工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)責(zé)。對(duì)攻堅(jiān)階段的各項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為，解決爭(zhēng)議問(wèn)題將是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。對(duì)解決邊界爭(zhēng)議問(wèn)題的癥結(jié)所在分析不透，盲目輕率，是有害的；但是把困難估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重，看不到解決的有利條件，缺乏信心，猶豫不決，更是有害的。建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，邊界爭(zhēng)議問(wèn)題越拖越復(fù)雜，解決的難度越大，在勘界中解決是個(gè)有利時(shí)機(jī)，如果留下?tīng)?zhēng)議區(qū)這個(gè)尾巴，必將后患無(wú)窮。會(huì)議要求，各級(jí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)重大的邊界爭(zhēng)議問(wèn)題應(yīng)當(dāng)親自作調(diào)查研究，站在第一線處理。在處理邊界爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意做好有關(guān)各級(jí)干部的工作，要求他們堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家整體利益、實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓的原則。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在處理邊界爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解決在基層的原則。即大部分解決在毗鄰縣，少部分解決在毗鄰州（行署、盟），個(gè)別的解決在毗鄰省，特殊的由中央機(jī)關(guān)調(diào)處。堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層，不僅有利于妥善處理問(wèn)題，也有利于發(fā)展睦鄰關(guān)系。但是，對(duì)某些反復(fù)協(xié)商不成的，也不應(yīng)再拖下去，上級(jí)應(yīng)及時(shí)過(guò)問(wèn)，必要時(shí)應(yīng)按照《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，采取調(diào)整行政區(qū)劃的措施加以解決。

（二）必須繼續(xù)抓好勘界政策的落實(shí)工作。一年來(lái)的實(shí)踐證明，勘界靠政策，靠政策去統(tǒng)一有關(guān)雙方的思想和行動(dòng)。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院批示精神制定的《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》等政策文件，有力地指導(dǎo)了全國(guó)的勘界試點(diǎn)工作，基本上是可行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，尤應(yīng)注意把勘界政策落實(shí)到基層，使廣大勘界干部都掌握，使政策真正成為推動(dòng)工作的武器。

（三）必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)雙方、有關(guān)部門(mén)之間的配合工作。勘界是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性工作，不是單靠哪一個(gè)部門(mén)能夠完成的。會(huì)議要求，凡是參加勘界工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，有關(guān)雙方應(yīng)密切配合，有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)注意處理好這個(gè)問(wèn)題。

（四）必須繼續(xù)加強(qiáng)勘界紀(jì)律教育，增強(qiáng)法制觀念，確保邊界地區(qū)的穩(wěn)定。一年來(lái)，開(kāi)展勘界的省區(qū)人民政府注意了遵守勘界紀(jì)律和遵紀(jì)守法的教育工作，保證了勘界試點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)定。但也有個(gè)別地方忽視了這項(xiàng)工作，發(fā)生過(guò)群眾性糾紛，造成了不應(yīng)有的損失。會(huì)議要求，在勘界期間必須維持邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的地區(qū)，雙方要聯(lián)合制定防范措施。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和制止群眾械斗事件的通知》，確?？苯绲貐^(qū)的穩(wěn)定。對(duì)有令不行、有禁不止的人，必須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任，以保證勘界工作的順利進(jìn)行。

（五）必須注意做好勘界測(cè)繪技術(shù)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檔案工作。這三方面的工作關(guān)系到鞏固勘界成果，不可忽視。要認(rèn)真執(zhí)行《省級(jí)行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)定（試行）》，確?？倍ń缇€的質(zhì)量?？苯缭圏c(diǎn)的目的是為今后全面勘界提供經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有幾條試點(diǎn)線已接近收尾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作應(yīng)提上日程，每個(gè)試點(diǎn)省均應(yīng)在勘界工作結(jié)束前向民政部送交合格的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，做到善始善終。

勘界檔案管理工作很重要，要吸取以往的教訓(xùn)，必須保證它的完整和安全，以利于今后的行政區(qū)劃管理工作。

第2篇

你院（89）寧法研字第5號(hào)請(qǐng)示收悉。關(guān)于村委會(huì)要求村民按照土地承包合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家征購(gòu)糧的起訴，人民法院是否受理的問(wèn)題，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕131號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)抓緊抓好糧食工作的通知》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1986］96號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食合同定購(gòu)制度的通知》中有關(guān)規(guī)定，簽訂糧食定購(gòu)合同，催收國(guó)家定購(gòu)糧，追究拒交國(guó)家定購(gòu)糧行為人的責(zé)任，均屬?lài)?guó)家行政職權(quán)范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應(yīng)上交國(guó)家的糧食定購(gòu)數(shù)額寫(xiě)入村委會(huì)與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國(guó)家行使行政職權(quán)，向農(nóng)民征收定購(gòu)糧。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食同村委會(huì)與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的法律行為和法律關(guān)系。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食屬于國(guó)家計(jì)劃定購(gòu)，除依法減免外，應(yīng)作為義務(wù)完成定購(gòu)數(shù)額。因此，對(duì)村委會(huì)要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家定購(gòu)糧的起訴，人民法院不予受理。

此復(fù)

附：寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于村委會(huì)要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家征購(gòu)糧的起訴人民法院是否受理的請(qǐng)示

                                     （89）寧法研字第5號(hào)

最高人民法院：

第3篇

關(guān)鍵詞：合同解除；法定解除；解除效力；完善措施

法定解除是合同解除的一種，是在合同有效成立后，履行完畢之前，一方當(dāng)事人根據(jù)法律的規(guī)定直接行使解除權(quán)，提前終止合同，使合同關(guān)系歸于消滅的法律制度?！睹穹ㄍ▌t》第57條規(guī)定：“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力，行為人非依法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除?！边@條規(guī)定被認(rèn)為是合同解除制度最基本的法律淵源，其中依法律規(guī)定行使解除民事法律行為的權(quán)利就是法定解除權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善、合同被公認(rèn)為是最重要交易手段的社會(huì)背景下，法定解除制度卻賦予了一方當(dāng)事人可以按照自己的意愿徑直地終止一份有效合同的權(quán)利，使得這種制度在我國(guó)一經(jīng)設(shè)立就倍受關(guān)注。

一、法定解除制度的內(nèi)涵

法定解除制度在羅馬法中雖沒(méi)有明確的規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力低下，影響合同履行的事件頻發(fā)，一味地堅(jiān)持合同信守是不可能的，羅馬法便以“意外事件”制度來(lái)解決上述問(wèn)題，“當(dāng)意外事件致使物品滅失或者致使給付不可能時(shí)，債務(wù)人得到解脫，除非有相反的協(xié)議”特別是羅馬法中的“解除買(mǎi)賣(mài)契約之訴”與今天大陸法系國(guó)家的法定解除制度更是有著驚人的相似，這種訴訟允許當(dāng)事人提起退貨之訴的期限為6個(gè)月……退貨之訴的期限從買(mǎi)賣(mài)成交之日起計(jì)算。這里的退貨之訴實(shí)際上就是解除買(mǎi)賣(mài)契約之訴。作為繼承羅馬法精髓的法國(guó)民法典在法定解除制度的設(shè)定上較羅馬法有較大的發(fā)展，該法1184條對(duì)解除權(quán)的產(chǎn)生作出了一般性的規(guī)定：“雙務(wù)契約中，凡當(dāng)事人一方不履行其義務(wù)之情形，均視為訂有解除條件……”1900年的德國(guó)民法典第一次系統(tǒng)、全面地規(guī)定了法定解除制度，德國(guó)民法典“始將契約解除視為一個(gè)獨(dú)立的法律范疇，使于裁判之外得依當(dāng)事人的一方意思為之?！痹谟⒚婪ㄏ祰?guó)家的法律中，要求只有當(dāng)違約的行為嚴(yán)重動(dòng)搖合同存在的基礎(chǔ)時(shí)才可解除合同，英國(guó)法要求違反了合同的條件構(gòu)成“根本違約”才可以解除合同；美國(guó)法則區(qū)分了輕微的違約行為和重大違約行為。其中，輕微的違約行為只能通過(guò)違約之訴要求賠償，而當(dāng)存在重大的違約行為時(shí)才可以解除合同。法定解除制度在我國(guó)的合同法律中同樣具有舉足輕重的地位，我國(guó)合同法第91條將合同解除（包括法定解除）作為合同終止的原因之一，第94條對(duì)當(dāng)事人行使法定解除的原因條件做出了明確規(guī)定， 分析各國(guó)的法定解除制度，其中的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：

（1）法定解除的對(duì)象是有效合同。只有合法有效的合同才能夠被當(dāng)事人行使法定解除權(quán)而解除，無(wú)效合同、可撤銷(xiāo)合同都有各自專(zhuān)屬的制度因而不適用法定解除，而有效合同也只有在生效之后，履行完畢之前才適用，對(duì)于已經(jīng)成立尚未生效的合同以及已經(jīng)履行完畢的合同，都不能適用法定解除制度。

（2）行使法定解除權(quán)的原因有嚴(yán)格的限制。合同被認(rèn)為是“事人為自己立法”，各國(guó)的法律均十分重視合同的信守，而法定解除制度卻是賦予當(dāng)事人根據(jù)自己的意愿單方提前終止合同的權(quán)利，如果制度的設(shè)定不合理，極易成為一些人逃避合同義務(wù)的工具，為此，各國(guó)的法律都對(duì)此做出了嚴(yán)格的限制，我國(guó)合同法第94條規(guī)定了行使法定解除權(quán)的原因主要有五種，但無(wú)論何種原因，“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”當(dāng)是衡量當(dāng)事人能否行使法定解除權(quán)的根本準(zhǔn)則。

（3）法定解除消滅的是合同的履行效力。合同被當(dāng)事人行使法定解除權(quán)解除后，合同不再履行，已履行的部分可能被解除的溯及力而恢復(fù)到履行之前的狀態(tài)，如果解除無(wú)溯及力時(shí)則通過(guò)不當(dāng)?shù)美颠€等補(bǔ)救措施解決，但無(wú)論解除有無(wú)溯及力，法定解除只是終止了合同的履行，合同的履行效力消滅，但合同仍在，當(dāng)事人之間的合同依然關(guān)系，當(dāng)事人之間仍需根據(jù)合同及法律的規(guī)定來(lái)確定責(zé)任的承擔(dān)， 我國(guó)合同法將合同解除規(guī)定在“合同的權(quán)利義務(wù)終止”一章，足以說(shuō)明問(wèn)題。

二、我國(guó)法定解除制度的立法現(xiàn)狀及完善建議

我國(guó)民法通則關(guān)于法定解除制度的規(guī)定過(guò)于原則，現(xiàn)行的法定解除制度以合同法為主要法律淵源，合同法第六章主要規(guī)定了合同解除的原因、解除的程序以及解除的后果，此外，合同法第148條、第219條以破產(chǎn)法第18條等法律中以及最高人民法院《關(guān)于適用合同法若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理商品房案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋對(duì)法定解除的有關(guān)問(wèn)題也作了相應(yīng)的規(guī)定，可以說(shuō)，我國(guó)的法定解除制度，是以民法通則為基礎(chǔ)、以合同法為主要法律淵源、以其他法律和司法解釋為補(bǔ)充的多層次的立法體系，但仔細(xì)探究了我國(guó)目前的法定解除制度后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律對(duì)法定解除制度的設(shè)計(jì)仍存在一定的缺陷，有待于進(jìn)一步的完善：

1.解除的程序過(guò)于簡(jiǎn)單，不利于保護(hù)被解除一方的合法權(quán)益。合同法第96條規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第93條第二款、第94條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同的效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！庇纱丝梢钥闯觯獬龣?quán)作為一種形成權(quán)，無(wú)論是行使約定解除權(quán)還是法定解除權(quán)，解除權(quán)人根據(jù)自己?jiǎn)畏降囊馑技纯山獬粋€(gè)有效的合同，僅需通知對(duì)方即可，相對(duì)人如有異議時(shí)，不能直接對(duì)抗解除權(quán)人的解除通知，抗辯的手段只能是向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求確認(rèn)合同的效力。

2.未明確界定解除有無(wú)溯及力，導(dǎo)致解除的后果不明。合同法第97條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！薄盎謴?fù)原狀”就表明合同法承認(rèn)合同解除具有溯及力，“根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)”則表明合同解除的溯及力是有條件的，并非所有的合同都具有溯及力。但是合同解除在什么情況下具有溯及力，理論界眾說(shuō)紛紜，實(shí)踐中的作法更是五花八門(mén)。筆者認(rèn)為，如因不可抗力導(dǎo)致的合同解除原則上沒(méi)有溯及力，因違約而引起的合同解除則應(yīng)以能否恢復(fù)原狀為標(biāo)志，恢復(fù)原狀是具有溯及力的解除產(chǎn)生的直接效力，是雙方當(dāng)事人基于合同產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系全部免除的必然結(jié)果，非繼續(xù)性的合同以及尚未開(kāi)始履行的合同由于可以達(dá)到恢復(fù)原狀的后果因而被解除時(shí)原則上有溯及力，而繼續(xù)性的合同由于無(wú)法達(dá)到恢復(fù)原狀的后果在被解除時(shí)原則上沒(méi)有溯及力。

3.解除的法律后果不明確，導(dǎo)致合同被解除后當(dāng)事人無(wú)所適從。合同法第97條規(guī)定將解除的法律后果界定為“恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！钡安扇∑渌a(bǔ)救措施”究竟是什么措施？“賠償損失”的范圍是否包括可得利益？法律均未作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的作法迥異，更使當(dāng)事人無(wú)所適從。

筆者認(rèn)為，采取其他補(bǔ)救措施，應(yīng)以不當(dāng)?shù)美姆颠€請(qǐng)求之訴為主，對(duì)于由于違約行為而引起的合同解除，當(dāng)解除沒(méi)有溯及力時(shí)，未履行的部分不再履行，對(duì)已經(jīng)履行的部分，由于是基于合法有效的合同而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在合同被解除后，未履行對(duì)待義務(wù)的一方不再履行，但其獲得的對(duì)方已經(jīng)履行的部分則屬于不當(dāng)?shù)美?dāng)事人可以通過(guò)請(qǐng)求返還不當(dāng)?shù)美姆绞浇鉀Q。合同解除后的賠償損失應(yīng)作如下區(qū)分：如果是由于不可抗力的原因引起的法定解除，則當(dāng)事人之間互不承擔(dān)賠償責(zé)任，如果是因違約行為引起的法定解除，則可以要求對(duì)方賠償損失范圍應(yīng)當(dāng)包括可得利益損失。理由如下：第一，法律設(shè)立合同解除制度旨在保護(hù)守約方的利益，督促雙方當(dāng)事人嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，如果合同解除只賠償實(shí)際損失而不賠償可得利益時(shí)，則當(dāng)事人選擇合同解除所獲得的賠償數(shù)額遠(yuǎn)低于違約制度，這顯然有悖于立法本意。而且，合同是當(dāng)事人在為自己“立法”，合法、有效的合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行，在違約方的違約行為符合合同法第94條規(guī)定的情形時(shí)，守約方處在被動(dòng)的地位，“迫不得已”的情況而解除合同的，如果不允許守約方主張可得利益的損失，等于讓違約方得到了便宜而守約方的損失更大。第二，法定解除的對(duì)象是合法有效的合同，法律對(duì)其效力的保護(hù)理應(yīng)包括對(duì)可得利益的保護(hù)，如果不允許守約方主張可得利益損失，其法律后果與合同無(wú)效、被撤銷(xiāo)的責(zé)任相同，那么，合同有效又有何法律意義呢？

4.法定解除的事由不全面，未將情勢(shì)變更作為法定解除的事由。情勢(shì)變更原則是指合同依法成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的事由，致使合同的基礎(chǔ)喪失或者動(dòng)搖，若繼續(xù)維持合同原有效力則顯失公平，允許變更或解除合同的原則。因情勢(shì)變更解除合同，是民法公平原則在合同履行中的體現(xiàn)，最高人民法院早在1993年5月下發(fā)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)議紀(jì)要》中規(guī)定：“由于不可歸責(zé)于當(dāng)事人雙方的原因，作為合同基礎(chǔ)的客觀情況發(fā)生了非當(dāng)事人所能預(yù)見(jiàn)的更本性變化，以致按合同履行顯失公平的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按情勢(shì)變更的原則變更或解除合同?！钡F(xiàn)行合同法卻未將情勢(shì)變更作為合同法定解除的事由，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

三、小結(jié)

作為一項(xiàng)法律制度，法定解除與違約制度、無(wú)效的民事行為制度等一起民事法律中占據(jù)重要地位，法定解除權(quán)的行使，關(guān)系到合同雙方當(dāng)事人的利益和市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定，因此，在設(shè)定這種制度時(shí)，理應(yīng)以公平正義的價(jià)值理念為出發(fā)點(diǎn)，不斷探討法定解除制度在制度設(shè)定上存在的問(wèn)題，使之不斷完善，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、鼓勵(lì)交易、保障交易安全等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者單位：焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院

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