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Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance
中圖分類號：F592.1 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義
城市人民防空規(guī)劃是對一定時期內城市總體的防護要求，重點是人防設施（主要是人防工程，也包括人防通信警報設施）建設（含新建和改造）發(fā)展的目標和計劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時期內城市人防發(fā)展水平、建設重點、布局和步驟等，是搞好城市人防建設、增強城市防護能力的主要保證，它可以保證城市人防建設有重點、有秩序、合理發(fā)展，避免建設和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費，提高利用率；可以保證城市基礎設施和重點目標防護有計劃實施，依法建設、使用和管理；可以保證人防建設與城市建設特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調發(fā)展等等?？傊?，編制城市人民防空規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用和人防建設，對城市和城市群建設，對城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求
如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點，本人認為編制城市人防規(guī)劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。
（一）人防規(guī)劃調研。調查研究是規(guī)劃編制的基礎性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎資料，以便進行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對策。
對調研收集的各種資料，應進行深入細致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關人防建設規(guī)劃、建設、管理規(guī)定等。
為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應對城市人防建設尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應安排專人參與其他資料的調查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標和建設規(guī)模進行通盤考慮。
（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當城市較大、規(guī)劃工作較復雜時，城市人民政府通常應當組織相關部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經批準，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時，應擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。
在人防規(guī)劃編寫的過程中，應隨時與城市規(guī)劃、建設和市政等部門保持聯(lián)系，及時收集和更新規(guī)劃信息，及時向相關業(yè)務部門通報人防規(guī)劃編寫情況，認真吸取正確意見，反復進行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經人防主管部門內部討論并經修改后形成討論稿。
（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應分送有關部門進行對口審查，征求各有關部門對各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對規(guī)劃方案進行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復討論與研究，對規(guī)劃進行戰(zhàn)術技術審定，認證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結論。
通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經濟發(fā)展與同步建設等關系。
（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應編擬呈報人防規(guī)劃報告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權限，逐級呈報審批。
（五）備案。經批準的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設的法定依據(jù)，應按程序報城市建設規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實施。
三、人防工程建設的基本程序
人防工程建設要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實人防建設與城市建設相結合、與經濟社會協(xié)調發(fā)展的指導方針，選址建設人防工程。
為加強人防工程建設管理，預防和遏止人防工程建設違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進一步規(guī)范人防工程建設程序，依據(jù)《人民防空工程建設管理規(guī)定》，人防工程建設應當按照如下基本程序進行。
（一）編報項目建議書。人防工程建設單位應當根據(jù)人防工程建設的中長期計劃，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制項目建議書。
項目建議書的內容應包括：項目建設的必要性和依據(jù)、建設選址、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益初步分析等。
項目建議書批準前，應當提供當?shù)匕l(fā)改委的項目建議書批復、合作建設單位投資分攤協(xié)議等相關資料，人防指揮工程還需提供工程項目所在地政府出資證明等。
項目建議書完成后，應按規(guī)定權限和程序報批。大型項目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報國家人防主管部門審批；中型項目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項目（投資規(guī)模600萬元以下）由當?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報省人防主管部門備案。
（二）組織可行性研究。根據(jù)批準的項目建議書，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。
項目可行性研究報告的內容應包括如下幾個方面：建設目的和依據(jù)，建設的具體地點、征地拆遷情況以及土地、建設規(guī)劃部門批準的項目選址意見，建設條件、環(huán)境保護以及環(huán)評審批意見，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查和預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調單位簽署的意向文件，建設規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案比選，工程進度計劃安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項目還應包括原有設施設備的開發(fā)利用情況等。
人防行政主管部門在批復可行性研究報告前應組織專家評審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政等相關職能部門的意見。
項目可行性研究報告編制完成后，按規(guī)定權限和程序報批。
（三）組織初步設計。人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的可行性研究報告編制工程初步設計文件和項目概算，按規(guī)定權限和程序報批。
（四）申報年度工程計劃，組織施工圖設計。根據(jù)批準的初步設計文件，申報年度人防工程建設計劃，計劃下達后實施，按規(guī)定程序申辦《建設工程規(guī)劃許可證》。
人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的初步設計文件和項目概算，遵循概算控制預算的原則符合資質等級的設計單位編制施工圖設計文件，合理確定工程造價，按規(guī)定權限和程序報原批復機關審批。
（五）組織工程招投標，申辦《建設工程施工許可證》。根據(jù)批準的年度工程建設計劃和施工圖設計文件，按國家有關規(guī)定組織工程招投標，按程序辦理人防工程質量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準備工作。
（六）組織人防工程項目施工。為確保人防工程建設質量，人防工程建設單位應當委托具有相應人防專業(yè)監(jiān)理資質的監(jiān)理單位實施施工監(jiān)理；人防防護設備應當由國家人防防護設備定點廠家提供的合格產品并進行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗收備案的依據(jù)。
（七）竣工驗收投入使用。工程竣工后，應及時編制竣工文件，組織竣工驗收，及時按規(guī)定上報備案，進行項目竣工決算，交付使用。
一、2014年開展的主要工作
(一)人防基礎工作得到進一步夯實。
一是全面完成行政審批事項清理，清理后行政許可事項為5大項、其它服務事項為3項，在縣網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行公開。10月份以來，每月完成信息報送7條以上，累計信息報送33條，主動接受社會監(jiān)督。
二是人防設施進一步完善。完成了省人防辦下達的人防機動通信建設任務，新購人防指揮通信車1輛。
三是加強防空警報日常維護，確保了“11.1”防空警報試鳴日活動開展，縣城兩臺防警報鳴響率100%。
（二）人防執(zhí)法有新突破。
《省人民防空工程建設與與維護管理規(guī)定》（省政府270令）及《省物價局省財政廳關于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)性收費的通知》（湘價費〔2014〕60號文件出臺后，縣政府先后出臺了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號）和《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）兩個文件，為人防工作日常開展提供了有力的法律和制度保障。在日常工作中，我辦頂住方方面面壓力，嚴格按照文件規(guī)定的收費標準，加大征收力度，防空地下室易地建設費征收工作走上了法制軌道，截止12月10日，征收防空地下室易地建設費近70萬元。
（三）人防宣傳有新進展。
充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取制作展板、懸掛橫幅和人防知識掛圖、張貼通告、印發(fā)宣傳資料等方式，全年先后開展人防知識進校園、進社區(qū)和街頭宣傳活動3次。廣泛宣傳了《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規(guī)和防空防災知識，發(fā)放人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅52條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，舉辦人防知識競賽1次，播放《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教片20場次，收到了較好效果。
（四）便民服務有新提高。
按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，2014年11月9日，人防辦整體從縣行政中心三樓搬遷至政務服務中心七樓，添置完善了相關辦公設備，在縣政務服務中心辦事大廳三樓開設人防服務窗口，進一步方便了群眾辦事。
（五）配合政府中心工作有新起色。
結合黨的群眾路線教育實踐活動，積極轉變工作作風，主動配合縣政府辦搞好建整扶貧、同建同治、“兩違專項整治”、維穩(wěn)等中心工作，各項工作取得新起色。
一年來，人防工作雖然取得了一定成績，但受我辦人手較少、辦公經費不足等因素影響，人防工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在人防宣傳不夠深入，執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題。
二、2015年度人防工作計劃
1、進一步加大人防宣傳力度。繼續(xù)抓好法制宣傳周活動，深入開展人防知識進校園、進機關、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)“五進”活動，創(chuàng)辦學校、社區(qū)人防知識宣傳陣地各1個，提高全民國防觀念和人防意識。
2、進一步加強防空防災應急演練。年內開展防空防災應急演練1次以上，提高全民自救互救能力。
3、進一步加強防空警報建設。根據(jù)城市現(xiàn)狀，新增防空警報2臺，確?？h城區(qū)防空警報覆蓋率達100%。
第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設實行質量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負責本行政區(qū)域內民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。
人防工程建設質量監(jiān)督管理接受同級建設行政主管部門的指導。
第三條省及各人民防空設防城市設立人防工程質量監(jiān)督機構,在同級人防主管部門領導下，具體實施人防工程建設的質量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術力量不足的，可委托省人防工程質量監(jiān)督機構或者本市建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。
第四條市人防工程質量監(jiān)督機構接受省人防工程質量監(jiān)督機構的業(yè)務指導。
省人防工程質量監(jiān)督機構受市人防主管部門委托具體實施質量監(jiān)督時，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負責，并對所監(jiān)督的工程項目承擔監(jiān)督責任。
第五條人防工程質量監(jiān)督機構和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進行審查，報國家人防主管部門審批、認證。
第六條人防工程質量監(jiān)督機構實行法定代表人負責制。省人防工程質量監(jiān)督機構的負責人應由取得高級職稱的技術人員擔任。市人防工程質量監(jiān)督機構的負責人應由取得中級以上職稱的技術人員擔任。
人防工程監(jiān)督機構的技術人員應占該機構人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應具備相應專業(yè)中專以上學歷和五年以上從事人防工程設計、施工或質量管理的工作經歷。
第七條人防工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關人防工程建設質量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機構人防工程質量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實施本地區(qū)人防工程建設質量監(jiān)督和檢測工作，以及有關人防工程建設質量問題爭端的協(xié)調處理；
（三）向主管部門總結報告工作。
第八條人防工程質量監(jiān)督機構承擔下列任務：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設項目質量監(jiān)督，并對委托監(jiān)督的主管部門負責；
（二）制定質量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質量行為；
（四）檢查工程建設實體質量；
（五）監(jiān)督竣工驗收；
（六）向委托質量監(jiān)督的人防主管部門報送人防工程建設質量監(jiān)督報告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設質量監(jiān)督費；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設單位應在開工前一個月內，向工程所在城市人防工程質量監(jiān)督機構申報質量監(jiān)督，并辦理有關手續(xù)。
未設立人防工程質量監(jiān)督機構的城市，建設單位應在開工前一個月內向市人防主管部門申報質量監(jiān)督，并辦理有關手續(xù)。
第十條人防工程建設質量監(jiān)督基本程序和內容：
（一）人防工程質量監(jiān)督機構應自建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)之日起10個工作日內，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細監(jiān)督計劃，并通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應當核查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質、質量保證體系和質量責任制的落實情況；檢查有關質量文件、技術資料是否齊全等；檢查構配件和設備設施生產單位的資質及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應對工程中使用的構配件、重要材料和設備設施的生產許可證（準用證）、檢測手段和構件（材料）的質量進行檢查，并按計劃對工程質量進行抽查。
（四）竣工時，監(jiān)督員應對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料、質量評定文件是否符合有關規(guī)定和標準，以及實體質量是否存有嚴重缺陷等進行監(jiān)督。
（五）驗收后，人防工程質量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員，應于工程竣工驗收之日起5個工作日內，向委托監(jiān)督的人防主管部門報送質量監(jiān)督報告。
第十一條質量監(jiān)督報告應包括下列內容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結構、防護、平戰(zhàn)轉換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關鍵工序的質量檢查結論；
（二）工程竣工驗收的程序、內容和質量評定是否符合有關規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質量問題和處理情況；
（四）由具有中級以上技術職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報告。
第十二條人防工程質量監(jiān)督機構在具體實施質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，可采取責令改正、局部暫停施工等強制措施，直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設工程質量管理條例》的行為，由委托質量監(jiān)督的人防主管部門依法對當事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質量監(jiān)督收費許可證件及收費標準，按有關規(guī)定向物價主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設項目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應依法對當事人予以處罰。
第十五條人防工程質量監(jiān)督機構及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔建設質量監(jiān)督責任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質量監(jiān)督機構應退還監(jiān)督費，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務直至撤消人防工程監(jiān)督機構資格的處理，其中撤消人防工程質量監(jiān)督機構資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責、弄虛作假、提供虛假人防工程建設質量監(jiān)督報告的；
（二）不認真執(zhí)行質量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質量事故的。