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第1篇

關(guān)鍵詞：煤化工企業(yè)；進(jìn)口設(shè)備；采購(gòu)管理；成本控制

中圖分類號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）06-0029-04

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制度不斷地健全，全球經(jīng)濟(jì)化水平加快，煤化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也開(kāi)始增加。這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，不只是為煤化工企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，還為其進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。為此，在這樣的情況，美化工企業(yè)作為一個(gè)跨學(xué)科、跨專業(yè)的相互結(jié)合的技術(shù)密集型的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程需要各種機(jī)械、電子、化工等多個(gè)方面的設(shè)備產(chǎn)品，在煤化工企業(yè)數(shù)據(jù)處理、開(kāi)發(fā)建設(shè)方面需要一些高、精的生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備光依靠國(guó)內(nèi)制造企業(yè)滿足是不足的，還需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備、機(jī)械以及化工等機(jī)器。而進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理則主要是運(yùn)用各種采購(gòu)方式來(lái)獲取國(guó)外的資源、服務(wù)，從而依靠國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理的過(guò)程。對(duì)于煤化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口設(shè)備的合理采購(gòu)管理，有助于提升煤化工競(jìng)爭(zhēng)力。因此，合理、科學(xué)、有效的實(shí)行煤化工進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)管理已成為其發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、采購(gòu)管理定義及重要性

（一）采購(gòu)管理的概念

采購(gòu)是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞胶筒呗?，通過(guò)付出相應(yīng)的費(fèi)用而向外界獲得材料和服務(wù)的行為，是企業(yè)產(chǎn)品增值過(guò)程的起點(diǎn)。采購(gòu)管理是計(jì)劃下達(dá)、采購(gòu)單生成、采購(gòu)單執(zhí)行、到貨接收、檢驗(yàn)入庫(kù)、采購(gòu)發(fā)票的收集到采購(gòu)結(jié)算的采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中物流運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)管理。

（二）采購(gòu)管理的重要性

1．采購(gòu)管理是生產(chǎn)正常進(jìn)行的基本保障。保證生產(chǎn)是采購(gòu)管理的一個(gè)基本任務(wù)，也成為對(duì)整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)具有決定性作用的重要職能。采購(gòu)部門也不再只是一種單純的行政性供應(yīng)中心，而是企業(yè)真正的利潤(rùn)中心之一。

2．采購(gòu)管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面。采購(gòu)管理的目標(biāo)就是想法設(shè)法加快物料和信息的流通，充分發(fā)揮供應(yīng)商的作用，縮短交貨周期、增加送貨頻率。由于采購(gòu)過(guò)程都有一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，需要接觸外部供應(yīng)商，不確定因素較多，對(duì)需求變化的應(yīng)變能力和響應(yīng)速度相對(duì)較為遲緩，如果采購(gòu)管理在效率上跟不上，很可能形成供應(yīng)需求的薄弱環(huán)節(jié)，影響企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．采購(gòu)管理是企業(yè)質(zhì)量管理的起點(diǎn)。企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，采購(gòu)物料的質(zhì)量是一個(gè)基本的保證，采購(gòu)管理供貨質(zhì)量上起到?jīng)Q定性作用。如果采購(gòu)管理跟不上，采購(gòu)物料的質(zhì)量不能保證，就好像蓋樓房根基不穩(wěn)固、建大橋偷工減料一樣，這樣的企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)上生存。

4．采購(gòu)管理是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要方面。在生產(chǎn)制造加工型企業(yè)，原材料成本占的比重最大，因此，降低采購(gòu)費(fèi)用是提高企業(yè)利潤(rùn)率的一項(xiàng)重要措施。采購(gòu)管理的目標(biāo)就是降低采購(gòu)成本，減小開(kāi)支，用較少的庫(kù)存保證生產(chǎn)活動(dòng)不間斷地均衡運(yùn)行。如果不能行之有效的進(jìn)行采購(gòu)管理，額外增加了采購(gòu)金額，就是增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，必然降低了企業(yè)的利潤(rùn)。采購(gòu)管理水平的高低直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。

二、煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）煤化工企業(yè)進(jìn)出口設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)

煤化工企業(yè)進(jìn)出口設(shè)備采購(gòu)共以下方面特點(diǎn)：一是投資金額大。煤化工企業(yè)所需要的設(shè)備有的需要幾百萬(wàn)，有的甚至幾千萬(wàn)元，比如說(shuō)煤化工企業(yè)的一臺(tái)型壓縮機(jī)組就會(huì)高達(dá)五千萬(wàn)元。二是集中度高，投資取向明顯。煤化工企業(yè)一般都是以化工生產(chǎn)為單位的單位。三是煤化工企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備技術(shù)含量高，構(gòu)造復(fù)雜。

往往一臺(tái)化工設(shè)備的機(jī)器涵蓋多種系統(tǒng)、功能，并且還具有許多龐大的配送的系統(tǒng)、技術(shù)以及機(jī)械。四是煤化工企業(yè)具有通用和專業(yè)設(shè)備共同交織在一起，比如說(shuō)專用的化工機(jī)械設(shè)備以及通用的機(jī)械設(shè)備，像汽車、計(jì)算機(jī)等。五是對(duì)于煤化工進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)?fù)际羌性谀瓿?、年末，為此企業(yè)的采購(gòu)主管以及工作人員對(duì)采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)比較緊。

（二）煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)設(shè)備流程

煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程上存在繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)審核，整個(gè)流程大約有6到7個(gè)人需要簽字審核。因?yàn)槲覈?guó)多數(shù)的煤化工企業(yè)進(jìn)口使用了較為方便的ERP系統(tǒng)，所以節(jié)省了人力來(lái)回跑簽單的時(shí)間，但另一方面因?yàn)闆](méi)有員工直接的催促，煤化工企業(yè)進(jìn)口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很可能不會(huì)第一時(shí)間審核相關(guān)單據(jù)。實(shí)際上過(guò)于復(fù)雜的審核流程大大降低了采購(gòu)效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)流程如下：

圖1 煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)一般流程（自上而下）

從圖1可以看出，審批流程的復(fù)雜不僅僅在于審核人數(shù)，更在于審核次數(shù)。預(yù)算審批完畢后進(jìn)入采購(gòu)實(shí)施階段，并需要進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)。在供應(yīng)商的選擇上，由設(shè)備服務(wù)采購(gòu)員自主選擇至少三家機(jī)械設(shè)備單位。在收到三家設(shè)備單位的報(bào)價(jià)后再上報(bào)采購(gòu)部領(lǐng)導(dǎo)審批。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商的選擇是沒(méi)有專人進(jìn)行監(jiān)管的，如果發(fā)生“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，是無(wú)法被發(fā)現(xiàn)的。

（三）煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)設(shè)備問(wèn)題

由于種種歷史的原因和以往體制的原因，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理問(wèn)題比較多，如一是觀念陳腐，對(duì)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一般煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理層認(rèn)為采購(gòu)就是買東西，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，對(duì)價(jià)格的要求非常高，對(duì)采購(gòu)的技術(shù)性和應(yīng)有的地位缺乏認(rèn)識(shí)。采購(gòu)的工作經(jīng)常會(huì)遭受企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的質(zhì)疑和不解。企業(yè)采購(gòu)人員的組成多由領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系人員組成，設(shè)置多重職位監(jiān)督管理采購(gòu)權(quán)限，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常越權(quán)指揮。二是采購(gòu)違紀(jì)違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。煤化工企業(yè)采購(gòu)管理人員同時(shí)又是采購(gòu)監(jiān)督人員，他們既承擔(dān)者管理監(jiān)督職能，又直接越權(quán)參與采購(gòu)業(yè)務(wù)。這種操作模式，缺乏互相制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平，陽(yáng)光采購(gòu)”的采購(gòu)原則。雖然煤化工企業(yè)采購(gòu)管理制度規(guī)范嚴(yán)格，仍然是流于形式，致使采購(gòu)的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于采購(gòu)業(yè)務(wù)中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)腐敗。煤化工企業(yè)各個(gè)層面上常常將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、串標(biāo)圍標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。

除了以上以外，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)管理還存在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)過(guò)分地比較供貨源的價(jià)格，影響了其與供應(yīng)商之間的和諧關(guān)系；二是煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程不合理，往往造成企業(yè)采購(gòu)不流暢。三是煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理制度不合理，其制度執(zhí)行不好。

三、改進(jìn)煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的對(duì)策

針對(duì)煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理中存在的以上問(wèn)題，我認(rèn)為，要提高煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作的效率，增加員采購(gòu)工工作的積極性，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，采購(gòu)管理工作需要從以下四個(gè)方面著手：

（一）提高對(duì)采購(gòu)管理的正確認(rèn)識(shí)

要想改變煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，就需要對(duì)采購(gòu)管理重新認(rèn)識(shí)。讓煤化工企業(yè)所有的管理者都從戰(zhàn)略上重視進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理，把進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)策略和合作伙伴的選擇、評(píng)估作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的一部分。煤化工企業(yè)把精力更多的投入到經(jīng)營(yíng)上面，將煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)變?yōu)閼?zhàn)略采購(gòu)，主要通過(guò)與供應(yīng)商建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商的資源為我所用，來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，對(duì)于員工的觀念問(wèn)題，首先企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一觀念，然后通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)統(tǒng)一員工對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變員工的觀念，從意識(shí)上重視采購(gòu)管理，讓煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理方式?jīng)Q定深入人心，減少了實(shí)施的阻力。讓煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備所有的工作員工認(rèn)為：采購(gòu)不僅僅是買東西，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理并稱企業(yè)管理的三大核心功能。并煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采用管理工作應(yīng)從宏觀層面審視采購(gòu)內(nèi)部控制管理工作，并納入重要的企業(yè)議事日程。

（二）優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程

針對(duì)于多數(shù)煤化工企業(yè)采用了現(xiàn)代化的ERP系統(tǒng)以及針對(duì)其進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的物料品種多的特點(diǎn)，煤化工企業(yè)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程中采購(gòu)物資由企業(yè)物資保管員利用ERP系統(tǒng)下訂單，最大程度實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提升企業(yè)對(duì)采購(gòu)成本的控制和管理能力，提高采購(gòu)所在供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率和效能。采購(gòu)員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，形成采購(gòu)任務(wù)，針對(duì)既定的進(jìn)口設(shè)備購(gòu)任務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的策劃和計(jì)劃，再由采購(gòu)員向供應(yīng)商下正式訂單，若是沒(méi)有長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，則設(shè)計(jì)采購(gòu)招標(biāo)書，招標(biāo)公告并要求各個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。為此，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程優(yōu)化，如下圖：

圖2 煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)審批流程優(yōu)化

（三）控制采購(gòu)成本

煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的成本控制也是關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)營(yíng)效益的好壞與生產(chǎn)成本能否有效控制密切相關(guān)。若采購(gòu)成本高，生產(chǎn)成本必然也高，反之亦然。因此，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)成本控制是企業(yè)增效的最佳途徑。為此，如何控制進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)成本成為進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)各級(jí)管理人員重要工作，工程可以通過(guò)供應(yīng)商會(huì)議、質(zhì)量小組等方式組織實(shí)施供應(yīng)商改進(jìn)，提高供應(yīng)商質(zhì)量，改善供應(yīng)水平，控制、減少所有與采購(gòu)相關(guān)的成本，包括直接采購(gòu)成本和間接采購(gòu)成本。直接采購(gòu)成本的控制與降低，可采取提高采購(gòu)工作效率、定期談判、優(yōu)化供應(yīng)商、實(shí)施本地化、與供應(yīng)商共同開(kāi)展改進(jìn)項(xiàng)目等多種途徑。間接采購(gòu)成本控制與降低包括縮短供應(yīng)周期、增加送貨頻次、減少進(jìn)口設(shè)備庫(kù)存、實(shí)施來(lái)料免檢、循環(huán)使用進(jìn)口設(shè)備包裝、合理利用相關(guān)的政府有利政策、避免匯率風(fēng)險(xiǎn)等。

（四）建立完善的采購(gòu)管理制度

煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)建立完善的采購(gòu)管理制度，既是滿足提高進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理水平的需要。也是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，同時(shí)更是全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的需要。建立完善的內(nèi)部管理制度體系，通過(guò)內(nèi)部管理制度來(lái)規(guī)范和管理采購(gòu)程序和標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展定期的評(píng)價(jià)和維護(hù)，必將為進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)等幾個(gè)方面提供有力的保障。強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的建立是進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、全面提升管理水平的客觀要求；建立完善的內(nèi)部控制制度，能夠使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程均處于受控狀態(tài)，確保采購(gòu)業(yè)務(wù)工作有章可循，有法可依，促進(jìn)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

煤化工企業(yè)要制定完善的采購(gòu)管理制度，首先要以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《廣東省政府采購(gòu)工作規(guī)范》和相關(guān)采購(gòu)辦法為采購(gòu)管理制度的指導(dǎo)規(guī)范；根據(jù)企業(yè)相關(guān)情況，上要承接進(jìn)口設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備部、后勤等需求部門相關(guān)管理制度，下要結(jié)合財(cái)務(wù)部相關(guān)管理制度；結(jié)合自身特點(diǎn)，規(guī)定以采購(gòu)金額的多少作為區(qū)別實(shí)施采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)等六種采購(gòu)方式。詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)流程、報(bào)銷流程，闡述清楚企業(yè)對(duì)于采購(gòu)的重視程度、違反采購(gòu)制度需要承擔(dān)的責(zé)任和后果，讓進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)部的每一名員工都能夠熟悉采購(gòu)管理制度，熟練依照采購(gòu)管理制度辦事。

（五）監(jiān)控采購(gòu)管理制度的有效執(zhí)行

在建立了完善的煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度和嚴(yán)密合理的采購(gòu)程序的基礎(chǔ)上，是否能夠有效執(zhí)行就是關(guān)鍵。一是可以通過(guò)拓寬監(jiān)督管理渠道，來(lái)保證內(nèi)部控制管理工作的實(shí)施，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督管理部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查；對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)要由事后監(jiān)督向事前、事中的監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并要充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督的作用，督促和約束采購(gòu)部門的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部控制管理的有效運(yùn)行。另外，還可以通過(guò)制定內(nèi)部控制管理考核及其責(zé)任追究制度來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行力，明確相關(guān)部門及員工在內(nèi)部控制管理工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大員工內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行情況的考核力度，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事、完成不力，以致造成后果的人員進(jìn)行責(zé)任追究，并視情節(jié)輕重予以通報(bào)、警告處分或給予必要的處罰來(lái)增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)，以此來(lái)提升煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)水平和對(duì)內(nèi)部控制管理制度的履行意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

關(guān)鍵字：政府采購(gòu)工程采購(gòu) 招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政府工程采購(gòu)簡(jiǎn)述

（一）政府工程采購(gòu)含義

政府采購(gòu)是一種公共采購(gòu)行為，采購(gòu)主體為政府以及其所屬機(jī)構(gòu)，其最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)提供更好的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而近年來(lái)，隨著城市化快速推進(jìn)，工程性采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的份額穩(wěn)步增加，重要性日益突出。引用《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。”本文給政府工程性采購(gòu)下的定義為：涉及工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)行為，包括工程勘察采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)采購(gòu)、建筑施工采購(gòu)、工程物料采購(gòu)等具體采購(gòu)活動(dòng)。

（二）政府工程采購(gòu)特點(diǎn)

政府工程采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要部分，在具有政府采購(gòu)政策性、強(qiáng)制性、非營(yíng)利性等特征的同時(shí)又表現(xiàn)出其大型建筑工程項(xiàng)目的獨(dú)特性質(zhì)：

1、政府工程采購(gòu)地域性性強(qiáng)

政府工程采購(gòu)項(xiàng)目通常是固定建造或安裝在一定固定區(qū)域基礎(chǔ)之上，受到所在固定區(qū)域的社會(huì)環(huán)節(jié)、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約，具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，很難隨意改變所在位置。

2、政府工程采購(gòu)環(huán)節(jié)復(fù)雜性

現(xiàn)代政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是非常復(fù)雜的，具體表現(xiàn)在采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大，采購(gòu)周期長(zhǎng)，所涉及的專業(yè)技術(shù)知識(shí)繁雜，工程工藝要求高，而且采購(gòu)環(huán)節(jié)所涉及的人員很多，具體包括業(yè)主，施工方，開(kāi)發(fā)商，監(jiān)理等，這增加了人員管理的難度，另一方面工程采購(gòu)所涉及的政府部門眾多，組織協(xié)調(diào)難度大，而且采購(gòu)過(guò)程還要受到氣象、地質(zhì)等不可抗力制約，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)巨大。

3、政府工程采購(gòu)資金流量大

政府工程采購(gòu)一般是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、保障社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)公共利益的的重要手段，因此多為基本建設(shè)項(xiàng)目，而這些基建項(xiàng)目一般涉及面廣，項(xiàng)目規(guī)模大，所涉及的資金數(shù)額巨大，某些大型項(xiàng)目?jī)r(jià)值甚至可達(dá)數(shù)十億元，而且隨著近年來(lái)投資規(guī)模的遞增，數(shù)額還會(huì)繼續(xù)增大。

4、政府工程采購(gòu)內(nèi)容綜合性

工程采購(gòu)較之一般性采購(gòu)綜合性更突出，政府工程采購(gòu)涵蓋了工程項(xiàng)目各個(gè)方面，從工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)到施工監(jiān)理，政府工程采購(gòu)不僅僅是單獨(dú)意義上的貨物采購(gòu)或者服務(wù)采購(gòu)，而是涵蓋了實(shí)體貨物和服務(wù)的綜合性采購(gòu)，這種綜合性在決定其采購(gòu)方法的多樣性的同時(shí)也在一定程度上決定了工程采購(gòu)的難度。

二、政府工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)當(dāng)前正處在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府采購(gòu)工作是推進(jìn)這一偉大進(jìn)程的強(qiáng)力推手，而政府工程采購(gòu)又是其中最為關(guān)鍵的部分，但我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府工程采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)更少，尚處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，雖然近年來(lái)工程采購(gòu)數(shù)額在快速增長(zhǎng)，但是在實(shí)際工作中還存在很多問(wèn)題，急需解決：

（一）市場(chǎng)化程度不足

政府工程采購(gòu)所依賴的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完善，在政企尚未完全分離的情況下，政府工程采購(gòu)還存在著不同程度上的歧視問(wèn)題，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：

1、企業(yè)性質(zhì)歧視。在市政、水利、交通、銀行等工程市場(chǎng)，各行政主管部門都擁有相關(guān)的下屬公司，對(duì)所屬部門管轄范圍之內(nèi)的工程進(jìn)行包攬，政企不分，這就導(dǎo)致政府工程采購(gòu)管理難度加大。

2、地域歧視。進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，局限于行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在工程所在地域范圍內(nèi)，參與招標(biāo)的企業(yè)數(shù)量很少，甚至于很多外地企業(yè)，由于類似“當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記未完全”等理由被取消資格，這就大大降低了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的成效。

3、潛在投標(biāo)人歧視。潛在投標(biāo)人是指在知悉相關(guān)招標(biāo)條件和要求的情況下，有可能參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)有很大的可能去參與競(jìng)標(biāo)，甚至成為中標(biāo)者。但是在政府工程采購(gòu)活動(dòng)中潛在投標(biāo)人往往因?qū)こ滩少?gòu)項(xiàng)目的發(fā)展情況、存在的問(wèn)題了解不足而遭到排斥，影響政府采購(gòu)的公正性。

（二）溝通協(xié)調(diào)難

工程采購(gòu)過(guò)程十分復(fù)雜，所涉及的政府部門繁多，牽動(dòng)多方利益。政府招投標(biāo)部門在推進(jìn)政府工程采購(gòu)的過(guò)程中需要和眾多單位、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)以確保工程采購(gòu)順利，但是目前溝通協(xié)調(diào)難是困擾招投標(biāo)部門的重大問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)難主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)

1、和建設(shè)業(yè)主自檢溝通難。目前政府工程采購(gòu)的建設(shè)業(yè)主大部分都是政府下屬公司或者直接為行政事業(yè)單位，這些單位責(zé)任和成本控制意識(shí)都比較差，往往考慮不到地方財(cái)政的承受能力，和建設(shè)工程的實(shí)際成本而去過(guò)高要求設(shè)計(jì)隊(duì)伍，監(jiān)理隊(duì)伍，施工隊(duì)伍都具有很強(qiáng)實(shí)力，甚至持有抵制政府招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督管理，給政府工程采購(gòu)造成一定困擾。

2、與各行政部門溝通難。不少地方政府部門能夠認(rèn)識(shí)到基建工程開(kāi)展政府工程采購(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證群眾利益的舉措，是法制化和市場(chǎng)化趨勢(shì)的要求，但是本質(zhì)上仍然從維穩(wěn)的角度出發(fā)去看待工程采購(gòu)，認(rèn)為不宜過(guò)多、過(guò)早的改動(dòng)現(xiàn)有的利益格局而是一味等待時(shí)機(jī)成熟，這讓政府工程采購(gòu)的拓寬覆蓋范圍難以快速實(shí)現(xiàn)。

(三)合同監(jiān)管機(jī)制不健全

由于我國(guó)政府工程采購(gòu)目前還處在發(fā)展階段，一些相關(guān)的配套制度還不完善，工程采購(gòu)監(jiān)督管理難度大。一方面，監(jiān)督制度不完善，部分單位在工程采購(gòu)合同執(zhí)行階段不達(dá)標(biāo)，有的單位在未經(jīng)審批情況下隨意增加工程項(xiàng)目，增加工程資金額，有的單位在工程驗(yàn)收時(shí)不按照采購(gòu)合同嚴(yán)格把關(guān)，甚至有單位隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào)，在項(xiàng)目上馬后又提出合同之外的無(wú)理要求。另一方面，監(jiān)督主體力不從心，政府采購(gòu)部門理應(yīng)是采購(gòu)合同實(shí)施的監(jiān)督者，但是由于專業(yè)人才普遍性缺乏，工程監(jiān)督工作涉及知識(shí)面廣，內(nèi)容復(fù)雜，僅靠政府采購(gòu)部門很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

三、關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的對(duì)策

健全和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

鑒于我國(guó)目前政府采購(gòu)市場(chǎng)化不足的現(xiàn)狀，健全和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尤為重要，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求，而促進(jìn)工程采購(gòu)中的市場(chǎng)化不僅要加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)法律制度建設(shè)、加大宣傳力度，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。為了有效防止政府工程采購(gòu)中的行業(yè)保護(hù)、地域保護(hù)、潛在投標(biāo)人歧視等壟斷行為發(fā)生，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加大管理力度，及時(shí)合理公布采購(gòu)信息，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位一視同仁，真正做到公平高效。

加強(qiáng)政府工程采購(gòu)信息化建設(shè)

加強(qiáng)政府工程采購(gòu)信息化建設(shè)是增加透明性，公平性的必然要求。推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)要堅(jiān)持以完善管理，透明交易，規(guī)范流程，安全網(wǎng)絡(luò)為基本目標(biāo)，加大力度建設(shè)電子化政府工程采購(gòu)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府工程采購(gòu)全流程電子化操作，這樣交互式的業(yè)務(wù)處理，會(huì)最大限度提高采購(gòu)效率。

加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

工程采購(gòu)涉及知識(shí)面廣，專業(yè)性強(qiáng)，各部門應(yīng)大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊抓采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工程采購(gòu)工作專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)工程采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)教育，加強(qiáng)采購(gòu)人員的法制教育，廉政教育和技能培訓(xùn)，要敢于啟用具有工程，建筑，采購(gòu)方面專業(yè)知識(shí)的人才。采購(gòu)部門建立內(nèi)部考核制度，形成“優(yōu)勝劣汰，能者為之”的健康機(jī)制，提高工程采購(gòu)管理的專業(yè)化水平

推進(jìn)工程采購(gòu)法制化進(jìn)程

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及依法治國(guó)方針要求大力推進(jìn)政府工程采購(gòu)法制化。依法采購(gòu)必須堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的基本原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬政府工程采購(gòu)范圍和規(guī)模，大力促進(jìn)工程采購(gòu)目錄的充實(shí)完善，擴(kuò)大政府工程采購(gòu)實(shí)施范圍。

1、地區(qū)政府可以聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將適合管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位財(cái)政性工程采購(gòu)都納入政府統(tǒng)一采購(gòu)的范圍內(nèi)。各級(jí)政府部門應(yīng)依法執(zhí)行采購(gòu)法律制度規(guī)定的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法合理簽訂、旅行項(xiàng)目合同，認(rèn)真按照合同驗(yàn)收和支付；依法理清采購(gòu)權(quán)，將法定集中采購(gòu)的項(xiàng)目委托政府招投標(biāo)部門進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)部門自主采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行依法采購(gòu)；對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采取其他方式采購(gòu)，并依法及時(shí)公開(kāi)招投標(biāo)信息。只有依法進(jìn)行工程采購(gòu)才能保證采購(gòu)質(zhì)量，真正達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾利益的目的。

2、嚴(yán)格法律約束，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要大力加強(qiáng)政府工程采購(gòu)方面的監(jiān)督工作，嚴(yán)格依法追究違法違規(guī)行為。各部門相互協(xié)調(diào)，完善工程采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，制定工程采購(gòu)評(píng)審細(xì)則，明確評(píng)審違規(guī)處罰辦法，嚴(yán)肅處理工程評(píng)審工作中的敷衍和共謀行為。

3、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該善于轉(zhuǎn)變思想，以人民利益為重，帶頭落實(shí)采購(gòu)政策法規(guī)，敢于將本地區(qū)本部門的采購(gòu)活動(dòng)依法委托于政府采購(gòu)管理部門統(tǒng)一采購(gòu)，要敢于將本部門自主進(jìn)行的工程采購(gòu)置于審計(jì)、紀(jì)檢和人民群眾的監(jiān)督之下，要勇于促進(jìn)工程采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督，提高工程采購(gòu)的公正性和透明度，杜絕暗箱操作，從源頭上杜絕采購(gòu)腐敗。

結(jié)束語(yǔ) ：歷史證明，事業(yè)成敗的關(guān)鍵是人。實(shí)際工作中，采購(gòu)人員要堅(jiān)守法制和道德陣地，堅(jiān)守職業(yè)操守，時(shí)時(shí)刻刻將國(guó)家和人民的利益放在首位，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升自我，提高工作效率。政府相關(guān)部門要積極配合工程采購(gòu)工作的開(kāi)展，不斷提高工程采購(gòu)的市場(chǎng)化，法制化程度，只有這樣政府工程采購(gòu)管理效率才會(huì)不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞：物流；物流管理；油田；油田物資

Abstract: Logistics is the multiplier, the accelerator production, the new industry incubator, oil companies are also increasing emphasis on material management, play a role in promoting the development of the oil companies, oilfield materials management program management, procurement management needs further fine management, how to reduce the consumption level of oilfield supplies, oilfield materials management needs in-depth study of oilfield enterprises improve material management levels must face the direction of the efforts.Key words: logistics; logistics management; oilfield; oilfield supplies

中圖分類號(hào)：TE626文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1前言

商品交換、買賣，自古有之，但作為一門學(xué)問(wèn)，作為一種重要管理理念和方式，是近代才出現(xiàn)的。西方國(guó)家非常重視貿(mào)易，在國(guó)家政策的支持下，商品流通更加順暢，出現(xiàn)了許多實(shí)力強(qiáng)勁的跨國(guó)物資流通企業(yè)，效益斐然，對(duì)提高國(guó)家綜合實(shí)力也起到了積極作用。

“物流”這一概念是三十年前引入的，正逐漸被人們接受、應(yīng)用、發(fā)展，成為新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好物流管理，對(duì)企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 物流管理簡(jiǎn)述

2.1 物流的概念

物流就是物資流通。物資進(jìn)入流通領(lǐng)域，物流就開(kāi)始了。具體講就是“物品從供應(yīng)地向接接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程”，包括運(yùn)輸、保管、搬運(yùn)、流通加工、信息處理等活動(dòng)。

物流的作用表現(xiàn)在：切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。物流管理通過(guò)降低流通費(fèi)用，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)的“增效器”；加快生產(chǎn)節(jié)奏、促進(jìn)生產(chǎn)。好的物流能及時(shí)、保質(zhì)保量提供生產(chǎn)物資，使企業(yè)能夠按計(jì)劃組織生產(chǎn)，是生產(chǎn)的“加速器”；促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 物流通過(guò)信息管理，調(diào)節(jié)物資余、缺，是新型企業(yè)的“孵化器”。

2.2 物流的發(fā)展

以前，沒(méi)有物流的概念，物資管理是企業(yè)的后勤部門，存在著“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。物流發(fā)展經(jīng)歷以下階段：

①初始階段；只是全力保證貨物按時(shí)投入生產(chǎn)。

②管理階段； 由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，降低生產(chǎn)成本勢(shì)在必行，出現(xiàn)相應(yīng)物資管理制度。

③系統(tǒng)管理階段；物資管理作為一門專業(yè)被研究、發(fā)展，逐漸形成一整套理論指導(dǎo)物資流通。

④現(xiàn)代物流階段；高度重視物流管理，努力將生產(chǎn)、銷售一體化，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

2.3 物流管理的內(nèi)容

物流管理是對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)、信息、購(gòu)入、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)鹊木C合管理與協(xié)調(diào)。物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)直接影響物流效率，合理的網(wǎng)絡(luò)能發(fā)揮物流的最大潛能；物流信息是編制工作計(jì)劃的前提，物流工作的誤差往往是信息不準(zhǔn)確造成的，決策更加依賴精確的物流信息，因此多渠道多層次獲取有效信息非常重要；物資購(gòu)入是物流管理的重點(diǎn)，如何降低采購(gòu)成本是物流管理成敗的關(guān)鍵；倉(cāng)儲(chǔ)管理，要以最小的資金投入維持必要的存貨，強(qiáng)調(diào)提高周轉(zhuǎn)速度；運(yùn)輸?shù)某杀?、時(shí)間、一致性是管理重點(diǎn)，追求運(yùn)輸綜合成本最低是目標(biāo)。

3 石油企業(yè)物資管理

3.1 油田物資計(jì)劃的種類及編制原則

油田物資計(jì)劃種類有年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃和補(bǔ)充計(jì)劃。年度計(jì)劃根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃、上年度消耗情況和本年度實(shí)際編制，是指導(dǎo)計(jì)劃；季度計(jì)劃根據(jù)年度計(jì)劃、生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際編制，是落實(shí)計(jì)劃；月度計(jì)劃根據(jù)年度、季度物資計(jì)劃和下月實(shí)際編制，是執(zhí)行計(jì)劃；補(bǔ)充計(jì)劃根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情編制是月度計(jì)劃的補(bǔ)充。

物資計(jì)劃的編制原則：遵守法律原則；真實(shí)實(shí)際的原則；科學(xué)預(yù)見(jiàn)原則；及時(shí)準(zhǔn)確原則；注重效益原則。

3.2 油田物資采購(gòu)管理

3.2.1 油田物資采購(gòu)的原則

物資采購(gòu)遵循“質(zhì)量相同看價(jià)格、價(jià)格相同看質(zhì)量”的原則，具體指：

①合理的價(jià)位：不是價(jià)格越低越好，要和質(zhì)量等聯(lián)系起來(lái)綜合考慮。

②合適的質(zhì)量：防止偽劣產(chǎn)品，也不能只考慮名牌，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，合適的就是最好的。

③恰當(dāng)?shù)姆绞剑焊鶕?jù)生產(chǎn)實(shí)際確定，通用、批量物資適合招標(biāo)，特殊物資只有進(jìn)行談判采購(gòu)，不宜墨守陳規(guī)。

④最佳的時(shí)機(jī)：了解市場(chǎng)行情，掌握國(guó)家政策，選擇最佳采購(gòu)時(shí)機(jī)，往往為企業(yè)獲取不菲的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2.2 油田物資采購(gòu)計(jì)劃編制的依據(jù)、要求

采購(gòu)計(jì)劃編制的依據(jù)是：

①同期物資需求計(jì)劃：物資采購(gòu)是嚴(yán)肅、原則性強(qiáng)的工作，克服盲目、隨意性。

②上次同類物資采購(gòu)情況：歷次同類物資采購(gòu)情況可以提供參考。

③生產(chǎn)實(shí)際情況：及時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行采購(gòu)。

④市場(chǎng)變動(dòng)情況：隨時(shí)了解市場(chǎng)行情，能為編制采購(gòu)資金計(jì)劃提供依據(jù)。

⑤消耗定額。

采購(gòu)計(jì)劃編制要求做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、連續(xù)、科學(xué)。

3.2.3 油田物資采購(gòu)方式、技巧探討

油田物資采購(gòu)有電子采購(gòu)和傳統(tǒng)采購(gòu)兩種方式。一是電子采購(gòu)是在“互聯(lián)網(wǎng)”上操作的。包括直接采購(gòu)，即對(duì)上網(wǎng)制造商直接發(fā)出“訂單”，經(jīng)確認(rèn)后直接發(fā)貨，完成采購(gòu)；和網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，即由需方發(fā)起，公布招標(biāo)規(guī)則，各供應(yīng)方在網(wǎng)上以電子郵件方式投標(biāo)，按規(guī)則確定中標(biāo)方完成采購(gòu)。二是傳統(tǒng)采購(gòu)，包括招標(biāo)采購(gòu)和談判采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，公開(kāi)選擇供貨單位；談判采購(gòu)是指非標(biāo)設(shè)備、急需物資等不宜進(jìn)行招標(biāo)的物資采購(gòu)方式。

物資采購(gòu)的技巧探討：

①批量訂貨：在不影響生產(chǎn)的前提下，爭(zhēng)取采購(gòu)批量，可以為企業(yè)獲取價(jià)格優(yōu)惠。

②直接訂貨：直接向制造商訂貨，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約采購(gòu)資金。

③預(yù)定貨：根據(jù)計(jì)劃要求，在采購(gòu)周期內(nèi)，在較低價(jià)位時(shí)預(yù)先訂貨可為企業(yè)帶來(lái)效益。

④聯(lián)合訂貨：本企業(yè)需用量較少，可以聯(lián)合相同企業(yè)共同訂貨，可以爭(zhēng)取制造商的價(jià)格讓步。

⑤互聯(lián)網(wǎng)或電話訂貨：可以節(jié)約差旅費(fèi)用，降低采購(gòu)成本。

⑥項(xiàng)目設(shè)計(jì)不標(biāo)注制造商標(biāo)識(shí)：如果設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)注標(biāo)識(shí)，主動(dòng)權(quán)就交給了制造商，要取得制造商讓利非常困難。