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第1篇

關(guān)鍵詞：綜合運輸法律法規(guī)；體系；運輸法

一、研究構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的現(xiàn)實背景

綜合運輸體系是指用最恰當(dāng)?shù)姆绞饺プ畲笙薅鹊貪M足有效的國民經(jīng)濟運輸需求的交通運輸體系。不同于傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)只是五種運輸方式的簡單總和，綜合運輸體系更突出各種運輸方式的協(xié)作配合，有機結(jié)合，連接貫通，達到運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。所以說，發(fā)展綜合交通運輸不僅能提高交通運輸總體效率和效益；同時增強交通運輸組織管理；促使運輸市場更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。原交通部撤銷、鐵道部并入，交通運輸部新成立以來，大部門體制改革被提上記事日程，綜合交通運輸法律法規(guī)體系構(gòu)建作為體制建設(shè)的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國交通工作會議中，就如何實現(xiàn)“交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又一次被推到風(fēng)口浪尖，在今后五年綜合交通運輸工作部署和規(guī)劃中要全面推進法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系。交通運輸法律體系本身作為交通運輸管理活動的重要前提和依據(jù)，對運輸活動當(dāng)事人起到指引、評價、預(yù)測、強制和教育作用。梳理和完善綜合交通運輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的、符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的體制機制，是大部門體制改革的重點工作之一。

二、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的主要觀點

目前就綜合交通運輸法規(guī)體系研究展開了如下探討：一、應(yīng)建立一種什么樣的交通運輸法律法規(guī)體系。二、在現(xiàn)有的交通運輸法規(guī)規(guī)章中，對需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章，做出判斷、整理和說明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規(guī)應(yīng)如何銜接以提升綜合運輸效率等等。這些都有待于進行深入細致的研究，達到“及時性”要求。本文就關(guān)于“建立什么樣的法律法規(guī)體系模式”的問題，梳理出兩種體系結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建觀點：第一種綜合交通運輸法規(guī)體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，各自完善并在此基礎(chǔ)上增加城市公共交通法規(guī)；第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系，即綜合運輸促進的法規(guī)體系（“促進法”）。

三、對建立何種法律法規(guī)體系模式的兩種觀點的評析

在這兩種不同觀點下，研究結(jié)論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協(xié)調(diào)兩者，均對這兩種模式的構(gòu)建展開了理論分析和實際評析，力求找到一種符合我國綜合運輸發(fā)展和管理規(guī)律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認為交通運輸部成立以后，提出了構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的想法。這并不是不是意味著要把現(xiàn)有的立法模式推倒重來，建立一套新的體系，而是在現(xiàn)行的交通法規(guī)體系基礎(chǔ)上，將民航、郵政、城市客運的立法問題統(tǒng)一納入進來，統(tǒng)籌考慮。交通立法還是應(yīng)該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業(yè)主管部門根據(jù)自己的行業(yè)特征來制定的方式。我國按不同運輸方式立法的做法已取得很大成果，不會也不可能制定一部能解決各種運輸方式問題的法律，用一部綜合運輸法律調(diào)整幾種運輸方式幾乎不可能實現(xiàn)。認為應(yīng)該在保留鐵路運輸法規(guī)、道路運輸法規(guī)、水路運輸法規(guī)、民航運輸法規(guī)、郵政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不專門增加綜合運輸促進的法規(guī)，而是修訂和完善原有的幾個法規(guī)體系，將需要調(diào)整的綜合運輸銜接問題在各自的法規(guī)體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進法”模式。張迎濤等人認為既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系。3.考慮根據(jù)不同分類方法下選擇不同模式（協(xié)調(diào)兩者）。張迎濤等人提出對綜合運輸事項進行分類，認為在制定綜合交通運輸?shù)姆蓵r，可以根據(jù)上述分類進行立法，分別制定調(diào)整各種類型內(nèi)部關(guān)系的法律和調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律。a）類型內(nèi)部關(guān)系法是指調(diào)整各種類型內(nèi)部事項的法律，把綜合運輸事項按某一標準分為幾種類型，相應(yīng)地制定幾部調(diào)整類型內(nèi)部事項的法律。例如，根據(jù)運輸路徑、狀態(tài)、空間、對象的進行劃分，分別制定不同的運輸法；b）類型之間關(guān)系法是指調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律，將綜合運輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸?shù)任宸N運輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系。4.對建立何種法律法規(guī)體系模式的預(yù)測。綜合上述觀點可以預(yù)測，按不同運輸方式分別立法基本格局一時不會改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。雖然這種按不同運輸方式分別立法的基本格局暫時不會改變，但在一些法律法規(guī)層面，對管理方式的改進應(yīng)予以進一步規(guī)定，如果加以改善將會更加符合現(xiàn)代道路運輸管理的特點。如在對承運人責(zé)任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門實際管理工作和人民生活出行帶來不便，應(yīng)在這些方面予以進一步研究。

參考文獻：

[1]趙光輝.規(guī)制視角下的綜合運輸體制法規(guī)體系建設(shè):基本立場與發(fā)展展望[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,03:60-63.

[2]陳敏飛,張柱庭.大部制對交通法治的影響[J].交通部管理干部學(xué)院學(xué)報，2008,03:12-14.

[3]張迎濤,李忠奎,周艾燕,武君婷,程悅.如何完善我國交通運輸法規(guī)體系(上)[J].交通建設(shè)與管理,2010,11:64-65.

第2篇

各顯神通的外國公共交通補貼

立法、稅收雙重保障

從20世紀60年代開始，美國政府就出臺了《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《綜合地面交通效率法》、《國家能源政策法》、《21世紀交通平衡法》等一系列的法律法規(guī)，保證對公共交通的財政補貼。1982年首次建立了聯(lián)邦公共交通賬戶，列入公路信托基金。聯(lián)邦汽油稅對每加侖汽油加收5美分，其中1美分進入公共交通賬戶。洛杉磯還向市民收取0.5%的零售稅用于發(fā)展公共交通。

德國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》規(guī)定聯(lián)邦政府推行公交優(yōu)先政策及推動公交建設(shè)中的投資數(shù)額。政府還對公交企業(yè)減少公共交通銷售稅（增值稅）的50％，免收公共交通的車輛稅，另外還減收公共汽車的用油稅。

法國交通法規(guī)定：“公共交通企業(yè)執(zhí)行規(guī)定的票價和服務(wù)標準，應(yīng)該得到合理的政府補貼?！倍惙ㄒ?guī)定，9人以上企業(yè)需按工資總額提取1.2%~2%的公共交通稅。交通稅由巴黎交通管理委員會每月分配給公交總公司、國鐵等交通企業(yè)。政府還規(guī)定企業(yè)要支付員工公共交通黃票（類似于月票）成本票價的一半。

公共交通投資補貼

英國運輸部《英國2000~2010年交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略：10年運輸規(guī)劃》提出，大量投資將用于資助現(xiàn)代公交、有軌電車、輕軌系統(tǒng)和自行車道建設(shè)，使公交乘客人數(shù)增長10％；擴大農(nóng)村地區(qū)公共交通補貼；實行老年人和殘疾人公共汽車半價制度。

1996年~2016年，美國聯(lián)邦政府為改善交通基礎(chǔ)設(shè)施計劃補貼185.53億美元，其中用于巴士公交43.3億美元，用于城市鐵路（包括地鐵、城市鐵路等）建設(shè)142.23億美元。

日本中央政府對新建公共交通設(shè)施給予50~60%的資助比例。歐洲國家的很多城市政府對購置公交車輛和公交專用道的修建都給予巨額財政補貼。例如德國、奧地利和瑞士修建軌道交通享受50%的財政補貼。法國對于有軌電車資助比例可達35％，對地鐵資助比例可達20％。

公共交通運營補貼

法國巴黎每3年由公交企業(yè)提交收支平衡的計劃，由巴黎交通管委會根據(jù)計劃審核客運收入。交通稅以外的收支差額，全部由財政補貼補齊。國家負擔(dān)51%，地方負擔(dān)49%。政府還在公交企業(yè)安插監(jiān)督員，保證公交財政補貼的效益。

依據(jù)德國城市交通財務(wù)法，城市公共交通都得到政府的財政補助。票款收入約占公交公司收入的40%，州和城市或縣政府的補助比例占公交公司收入的50%以上。

美國公交運營成本中40％來自票款收入，21％來自當(dāng)?shù)卣?6％來自非政府及稅費，州和聯(lián)邦政府分別占20％和3％。

香港和臺灣 贏的精彩補的公平

全世界少有的地鐵盈利

香港政府對公交的補貼主要是通過稅費優(yōu)惠、周邊土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)、廣告和商貿(mào)的特許經(jīng)營權(quán)等隱性機制實施。如公交企業(yè)免征燃油稅和車輛進口稅（或僅征收5%）。地鐵采取了地鐵與房地產(chǎn)的聯(lián)合開發(fā)策略。在地鐵場站的上面或周圍劃出一定面積的土地協(xié)議出讓給地鐵公司，與地鐵場站一并規(guī)劃、設(shè)計和實施。地鐵公司按照未建設(shè)地鐵時的市場評估地價向政府交納地租，通過公開招標確定房地產(chǎn)的合作開發(fā)商，建造費用由地產(chǎn)商承擔(dān)，地鐵公司一般可分享一半的開發(fā)利潤，地鐵商場由地鐵公司統(tǒng)一出租。土地的商業(yè)運營彌補了地鐵建設(shè)和運營的虧損，實現(xiàn)了全世界少有的地鐵盈利。

按企業(yè)虧損比例分配補貼款

臺北市以公交企業(yè)的“服務(wù)路線”為補貼對象，“服務(wù)路線”是指“為滿足居民出行的需要，由本市公共交通企業(yè)經(jīng)營的郊區(qū)、山區(qū)偏遠路線，專車和特殊路線、特殊班次的運行路線，配備方便殘疾人設(shè)施的路線和其他應(yīng)該進行補貼的路線?！毖a貼的具體對象和數(shù)額需召開臺北市補貼審議會議討論通過。路線基本運營虧損補貼金額=（每車公里合理運營成本-每車公里實際收入）×路線總行駛里程。

北京公交補貼機制需繼續(xù)改進

正確把握財政補貼的“度”

城市公共交通行業(yè)具有公益性特點，其定價、線路等都在政府管制下，不可能完全按照市場原則運作，因此政府有責(zé)任保持一定的補貼扶持。但是公交行業(yè)同時具有經(jīng)營性，過分強調(diào)補貼的作用會產(chǎn)生企業(yè)效率下降、資源浪費等消極作用。因此財政補貼在維持公交企業(yè)正常經(jīng)營的同時還應(yīng)激勵其提高效率，從上述國家（地區(qū)）經(jīng)驗看，補貼程度以“恰好能夠抵償運營成本”為恰當(dāng)，而非“越多越好”。

強化財政補貼的監(jiān)督考核

數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市公交補貼為135.3億元（包括地面交通和軌道交通），2011年將增至140億元。但是目前公交運營成本以及補貼金額的測算、使用等情況都無法從公開渠道獲知。

每年100多億的公交補貼既然是“取之于民，用之于民”，公眾理應(yīng)享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。筆者建議首先要建立公交補貼的信息披露制度。以法律法規(guī)的形式規(guī)定相關(guān)部門和公交企業(yè)定期公布公交補貼的信息，包括企業(yè)虧損情況、補貼金額的測算和使用等相關(guān)情況。其次是強化政府與公眾對公交企業(yè)進行更加透明化的監(jiān)督和考評，促使企業(yè)提高經(jīng)營效率，提升服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)加強對公交運營成本的監(jiān)控和審計，強化財政補貼核查。

改進財政補貼的方式

一是加大公交建設(shè)投資補貼力度。一般而言，建設(shè)投資補貼比運營補貼更能實現(xiàn)財政資金的放大作用，因為建設(shè)高效、合理的公交運營網(wǎng)絡(luò)能夠最大限度吸引客流量，因此各國（地區(qū)）政府都重視對公交建設(shè)投資投入大量補貼。就北京而言，相信舒適快捷的地面公交和方便準時的軌道交通比“低票價”更能有效地吸引廣大市民乘坐公交。二是借鑒香港經(jīng)驗，充分發(fā)揮隱性補貼方式的積極作用，從稅費減免、規(guī)劃等方面予以支持，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。三是鼓勵社會資本積極參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。通過實施特許經(jīng)營權(quán)的競爭，把線路經(jīng)營權(quán)優(yōu)先給予能夠達到服務(wù)標準、要求補貼最少的企業(yè)，以此激活企業(yè)提高效率，而不是把精力放在爭取更多的補貼上。

第3篇

交通安全承諾書樣本一一是公司對因工作需要外出辦事的人員，實行統(tǒng)一派車制度，職工不得駕駛私有機動車辦公事，不允許駕駛公車辦私車，對違反規(guī)定者，發(fā)生交通事故由交通管理部門處理，公司不承擔(dān)任何責(zé)任;

二是公司專職駕駛員要認真學(xué)習(xí)《交通安全法》等法律法規(guī)。堅持出車前、行駛中、收車后的車輛檢查，不開帶病車，不酒后駕車，不無證駕車，不肇事逃逸，開文明車。自覺遵守單位的交通安全管理和日常管理;

三是公司根據(jù)職工居住地區(qū)分布情況，配發(fā)了班車，因此，凡職工駕駛車輛、騎摩托車和自行車上下班者，屬個人行為，如發(fā)生交通事故，公司不承擔(dān)任何責(zé)任;

四是根據(jù)鉆二質(zhì)安【2019】4號和鉆二【2019】1號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于禁止一線鉆井職工在隊期間回家的通知的通知》的文件規(guī)定，鉆井隊職工在隊上班和下班休息期間禁止回家，換班時職工必須統(tǒng)一乘坐公司安排的換班車，禁止駕車、騎摩托車和自車倒班，否則，發(fā)生交通事故公司不承擔(dān)任何責(zé)任。

交通安全承諾書樣本二遵章守法，從每一步做起。作為xx小學(xué)四年級三班的一份子，為了維護道路交通安全秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，確保我們生命健康安全，作為一名交通參與者，我們自覺承諾做到：

1、已認真學(xué)習(xí)《BMW小學(xué)生交通安全讀本》和交通安全知識，并已了解了相關(guān)交通安全知識，提高自己的安全意識和防護自救能力，時刻提醒自己注意維護自己和他人的交通安全。

2、我們未滿12周歲，不騎自行車上下學(xué)，沒有非機動車道的靠路邊右側(cè)順行。不在馬路上互相追逐、并行或攀扶其他車輛。轉(zhuǎn)彎前減速慢行，伸手示意，不突然猛拐。

3、步行時做到一停二看三通過、紅燈停，綠燈行，走路靠右行，走斑馬線或過街設(shè)施，不亂穿馬路。

4、乘車時不將頭手伸出窗外，上車時不擁擠、遵守先下后上規(guī)則，下車時不急于過馬路。拒絕乘坐黑校車或無牌無證電瓶三輪車、拖拉機等存在安全隱患的車況差、超載的車輛。

不搭乘駕駛員有問題(酒后、疲勞等)的車輛。

5、服從交警指揮，嚴格遵守其他應(yīng)該遵守的交通法規(guī)。

本人自愿遵守以上承諾，對本人行為負責(zé)，做文明守法公民。

承諾人簽名表

交通安全承諾書樣本三我們生活在一個喧囂繁華的城鎮(zhèn)里，我們每天都要在行人、車輛擁擠的街道上行走，公司門口正在分半擴建維修，擁擠的車輛在我們眼前來來往往。因為上班趕時間不遵守交通法規(guī)或存有麻痹和僥幸心理，我們看到了血的事實，經(jīng)受了血的教訓(xùn)。多少慘痛的教訓(xùn)和血的代價讓我們深深地體悟到維護交通安全的重要性，遵守交通法規(guī)是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只有遵守交通法規(guī)，平安才會伴我們一生，只有文明交通，事故才會與我們無緣。為了珍惜和關(guān)愛自己和他人的生命，做一名自覺遵守交通法規(guī)的模范，我們承諾如下：

一、認真學(xué)習(xí)交通法規(guī)知識，自覺遵守交通法規(guī)規(guī)定，文明交通，各行其道，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。

二、行路走人行道，沒有人行道的，須靠右邊行走;過馬路走斑馬線，不準穿越、倚坐人行道、車行道和鐵路道口的護欄。

三、乘車時不準攜帶易燃、易爆等危險物品，不準乘坐貨車、農(nóng)用車、無牌無證以及非客運車輛。乘坐公交車時需在站臺等候，不得追車或強行攔車。(村主任競選承諾書)

四、騎自行車、電瓶車和摩托車等非機動車時要走非機動車道，騎車時不戴耳塞聽歌，不雙手離車，不攀扶其他車輛或手中持物行駛;不牽引車輛或被其他車輛牽引，不扶身并行，互相追逐曲折競駛;進出公司大門時要減速慢行或下車推行，未戴頭盔或無駕駛證不駕駛摩托車，不違規(guī)帶人，不駕駛?cè)裏o車輛。

五、駕駛機動車輛時，不酒后或服用藥物后駕駛，做到開車不喝酒，酒后不開車;不無證駕車、不闖紅燈不飚車，自覺遵守交通規(guī)定。

生命只有一次，遵守交通法規(guī)，就是珍愛生命，我們要從自身做起，增強交通安全意識，積極維護交通秩序，行安全路，做文明人，

以上承諾我堅決遵守，若有違反后果自負。