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一、我國慈善事業(yè)概念模糊問題
需指出的是,由于中國經(jīng)濟(jì)社會文化等正處在急劇轉(zhuǎn)軌之中,現(xiàn)行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此,目前在中國理論界關(guān)于慈善事業(yè)的概念很難有一個確切、統(tǒng)一的定義。這種模糊性的慈善事業(yè)源于慈善組織的多樣性,尤其是官辦慈善組織所占據(jù)的主導(dǎo)地位,也是導(dǎo)致中國慈善事業(yè)步履維難的要因之一。中國人慈善意識的普遍缺乏,其深層次的原因是中國沒有形成現(xiàn)代財富觀與現(xiàn)代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財富安全方面的心理,不少富人不愿公開真實姓名和身份捐贈。企業(yè)則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報性、責(zé)任性的捐贈心理,個別人還把慈善當(dāng)作謀取社會政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈、如何捐贈、因?qū)栀浾鎸嵢ハ虻膽岩啥辉妇栀浀鹊取?/p>
總之,慈善理念混雜,財富價值觀與慈善價值觀多元化,慈善文化缺失。這根源于國家對慈善、慈善事業(yè)概念的定位不明確,慈善組織民間化、組織化運作的偏離,以及對慈善的社會宣傳和引導(dǎo)不夠等。我國公益慈善基金占比不到0.1%,這與我們國家的地位不相匹配,也有愧于中華民族幾千年來扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。
二、在慈善基金的運行監(jiān)管中存在問題
目前在我國一些公益慈善基金的運行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象:一是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志,違規(guī)運用資金,置慈善基金以高風(fēng)險狀態(tài),并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持;二是慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化,導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督;三是財務(wù)管理混亂,會計信息缺乏透明度,造成基金會內(nèi)部管理的無計劃、高成本和低效益。
三、政府觀念和職能定位偏差
改革開放后,中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變,很多領(lǐng)域政府讓位于市場,實現(xiàn)了政府和市場的雙重調(diào)節(jié)。但我們發(fā)現(xiàn),即使只在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,政府仍然有些力不從心。從橫向看,各項措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體,從縱深看,個別措施即使達(dá)到了廣度的要求,保障力度也非常有限。
四、慈善制度的缺陷
1.相關(guān)法律制度的缺失。我國尚未形成一套完整的推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系。有關(guān)捐贈行為的稅收優(yōu)惠非常籠統(tǒng);對非公募基金的發(fā)展、慈善投資及稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定則是空白。過低的免稅比例嚴(yán)重抑制了捐贈者的積極性,也是造成我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。
2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問題。由于慈善活動的非盈利性,加之政府監(jiān)督主體缺位,因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標(biāo)和激勵約束機(jī)制,基金會運行既無壓力又無動力。因此,在慈善組織中頻頻出現(xiàn)問題也就不足為奇了。
五、公益文化土壤的貧瘠
我國改革開放以后,在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時,不少人的精神家園卻漸趨荒蕪,中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們越來越遠(yuǎn),國內(nèi)企業(yè)和個人的自愿性捐贈還非常不足。而以企業(yè)和個人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢,偶有名人成立的私募基金會出現(xiàn),便有媒體竭力吹捧,難免炒作之嫌,輿論更關(guān)注的似乎是名人本身,忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。
六、突破環(huán)境因素制約,
促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展
1.扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差,重新定位政府職能
近年來,遵循“精簡高效”、“轉(zhuǎn)變職能”、“有所為有所不為”等原則,我國的政治體制改革取得了相當(dāng)進(jìn)展。為此,政府部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念,對政府職能客觀定位,對政府能力合理估計,對政府權(quán)利適當(dāng)限制,讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域,按照權(quán)利和義務(wù)對等原則,既放權(quán),又放錢,通過稅收優(yōu)惠和其他制度安排鼓勵和引導(dǎo)慈善組織在收入分配領(lǐng)域的作用,以部分地減輕政府的負(fù)擔(dān)。
2.完善法律法規(guī)體系,為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
公益慈善事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)慈善事業(yè)基本法的研究和制訂工作,形成完整的慈善事業(yè)法律體系;同時改革和完善與慈善捐贈相關(guān)的法律條款,為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
a.通過慈善事業(yè)基本法的制訂,明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業(yè)的主管部門和監(jiān)督機(jī)制、慈善捐贈的主體,明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù),推進(jìn)地方政府制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章,形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法律框架體系。規(guī)范和簡化社會團(tuán)體、民辦非盈利組織和基金會的登記手續(xù),提高辦事效率。
b.盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關(guān)的法律制度,通過免稅等措施鼓勵慈善基金探索資本運營和保值增值的新途徑,實現(xiàn)公益基金的可持續(xù)發(fā)展。
c.改革目前的企業(yè)和個人所得稅法,一方面逐步提高公益救濟(jì)性捐贈的免稅比例,激發(fā)各類主體的捐贈積極性;促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。
七、文化市場的培育
在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中,法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可:完善的法律體系為公益文化市場的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束,通過提高公眾對法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。
1.政府應(yīng)積極引導(dǎo)和廣泛宣傳,從創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。
2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報刊雜志、大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、樂善好施、奉獻(xiàn)社會和他人的良好風(fēng)尚,引導(dǎo)公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀,自覺加入公益事業(yè)中來。
3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織(義工組織),培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感,弘揚(yáng)關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的良好社會風(fēng)氣。引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù);以社會救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)志愿服務(wù)活動的經(jīng)常性和制度化。
八、引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展
1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針,大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織,鼓勵企事業(yè)單位和個人參與慈善活動,促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。
2.改革公募慈善組織的用人制度,完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價值觀、具有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的人才充實到公募基金會的管理層中來;通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。
張家口市橋西區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū),是典型的“城市老區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政弱區(qū)”,開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下,按照省廳部署精神,區(qū)委、區(qū)政府唱響了“提高工作效率,強(qiáng)化為民服務(wù)”勞動保障工作主調(diào),著力以高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù),彌補(bǔ)人力不足和財政拮據(jù)的局限,為勞動保障事業(yè)的快速、高效發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、強(qiáng)化組織發(fā)動,嚴(yán)肅責(zé)任追究,落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后,我區(qū)立即采取有效措施,迅速學(xué)習(xí)貫徹落實。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,區(qū)勞動保障部門為直接責(zé)任人的三級負(fù)責(zé)制,形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實際,制定出臺了《張家口市橋西區(qū)勞動和社會保障工作二十五條便民措施》,打印成冊,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊,以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌,張貼在公共場所醒目位置,并對外公開了監(jiān)督電話和服務(wù)熱線,方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確,對接到服務(wù)對象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,年終不得評優(yōu)評先,不作為入黨提拔的培養(yǎng)對象,并視情節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。版權(quán)所有
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高整體素質(zhì),夯實工作基礎(chǔ)。將加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)作為提高工作效率的根本途徑,采取了“三項措施”:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)素質(zhì)。在勞動保障系統(tǒng)開展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹形象”專題活動。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法,組織系統(tǒng)干部加強(qiáng)對勞動保障相關(guān)文件和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),并力求做到融會貫通。如:對就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)、直觀的圖解設(shè)計,制作出兩塊展牌,使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然,這一作法在全張家口市勞動保障系統(tǒng)進(jìn)行推廣。同時,區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下,組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟(jì)南、石家莊等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí),引進(jìn)外地勞動保障工作先進(jìn)經(jīng)驗和管理方式,為我區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施,鼓勵上進(jìn)。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開展專業(yè)技術(shù)知識競賽,要求45歲以下干部全部參加,邀請專業(yè)老師出題、評卷,考試成績作為提拔干部的重要依據(jù);制定優(yōu)惠政策,鼓勵干部進(jìn)修,并為勞動保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競爭上崗,營造氛圍。在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競爭上崗機(jī)制,經(jīng)過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序,公平、公開、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。通過“學(xué)習(xí)上級的政策、借鑒外地的經(jīng)驗、總結(jié)本區(qū)的工作”,建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風(fēng)方面,建立了“12345”制度,即:“一卡”(佩帶胸卡),“二制”(首問責(zé)任制、責(zé)任追究制),“三聲”(來有迎聲、問有答聲、走有送聲),“四辦”(熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好),“五部曲”(一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行)。通過“12345”制度的推行,全區(qū)勞動保障系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)得以根本改觀。在效率方面,建立了“五個快辦”制度,即:樹立快辦意識,實行快辦程序,嚴(yán)肅快辦紀(jì)律,提高快辦能力,保證快辦質(zhì)量。如:前階段“補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金”前期數(shù)據(jù)摸底上報工作時間緊、任務(wù)重,在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的組織下,區(qū)勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門及各辦事處數(shù)十名干部連續(xù)工作6晝夜,及時、準(zhǔn)確的上報了數(shù)據(jù),統(tǒng)計金額達(dá)5500多萬。在業(yè)務(wù)方面,建立了“三辦”制度,即:符合政策規(guī)定的立即辦,可辦可不辦的先辦后匯報,政策規(guī)定不明確的集體研究探討著辦。如:我區(qū)西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續(xù)問題,區(qū)委、區(qū)政府立即責(zé)成區(qū)勞動保障部門進(jìn)行調(diào)查核實,經(jīng)分析研究,區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為是由于政策不銜接、不完善造成的,最后提出:“凡我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工在冀勞社[2002]47號文件下發(fā)前招工的,在到達(dá)法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的,允許其按現(xiàn)行繳費工資現(xiàn)行比例補(bǔ)足到十五年后辦理退休手續(xù),按月享受養(yǎng)老保險待遇”。在扶貧濟(jì)困方面,建立了“五個一”制度,即:政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員;重點關(guān)注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區(qū)內(nèi)重點援助對象的就業(yè)愿望開發(fā)崗位,幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè);崗位錄用優(yōu)先一步。組織招聘活動同等條件下優(yōu)先招聘重點援助對象,企業(yè)招聘積極推薦重點援助對象,騰出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤崗位全部安排重點援助對象;結(jié)對幫扶解困一方。開展了科級以上干部結(jié)對幫扶活動,一對一結(jié)對子對重點援助對象進(jìn)行幫扶;節(jié)日慰問激勵一生。組織全區(qū)干部職工解困捐助,并開展節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)訪貧問苦,將黨和政府及廣大人民群眾的關(guān)愛與資助送給重點援助對象,激勵其自強(qiáng)不息,改變現(xiàn)狀。版權(quán)所有
勞動保障
張家口市橋西區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū),是典型的“城市老區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政弱區(qū)”,開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下,按照省廳部署精神,區(qū)委、區(qū)政府唱響了“提高工作效率,強(qiáng)化為民服務(wù)”勞動保障工作主調(diào),著力以高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù),彌補(bǔ)人力不足和財政拮據(jù)的局限,為勞動保障事業(yè)的快速、高效發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、強(qiáng)化組織發(fā)動,嚴(yán)肅責(zé)任追究,落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后,我區(qū)立即采取有效措施,迅速學(xué)習(xí)貫徹落實。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,區(qū)勞動保障部門為直接責(zé)任人的三級負(fù)責(zé)制,形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實際,制定出臺了《張家口市橋西區(qū)勞動和社會保障工作二十五條便民措施》,打印成冊,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊,以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌,張貼在公共場所醒目位置,并對外公開了監(jiān)督電話和服務(wù)熱線,方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確,對接到服務(wù)對象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,年終不得評優(yōu)評先,不作為入黨提拔的培養(yǎng)對象,并視情節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。文秘站版權(quán)所有
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高整體素質(zhì),夯實工作基礎(chǔ)。將加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)作為提高工作效率的根本途徑,采取了“三項措施”:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)素質(zhì)。在勞動保障系統(tǒng)開展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹形象”專題活動。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法,組織系統(tǒng)干部加強(qiáng)對勞動保障相關(guān)文件和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),并力求做到融會貫通。如:對就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)、直觀的圖解設(shè)計,制作出兩塊展牌,使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然,這一作法在全張家口市勞動保障系統(tǒng)進(jìn)行推廣。同時,區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下,組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟(jì)南、石家莊等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí),引進(jìn)外地勞動保障工作先進(jìn)經(jīng)驗和管理方式,為我區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施,鼓勵上進(jìn)。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開展專業(yè)技術(shù)知識競賽,要求45歲以下干部全部參加,邀請專業(yè)老師出題、評卷,考試成績作為提拔干部的重要依據(jù);制定優(yōu)惠政策,鼓勵干部進(jìn)修,并為勞動保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競爭上崗,營造氛圍。在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競爭上崗機(jī)制,經(jīng)過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序,公平、公開、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。通過“學(xué)習(xí)上級的政策、借鑒外地的經(jīng)驗、總結(jié)本區(qū)的工作”,建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風(fēng)方面,建立了“12345”制度,即:“一卡”(佩帶胸卡),“二制”(首問責(zé)任制、責(zé)任追究制),“三聲”(來有迎聲、問有答聲、走有送聲),“四辦”(熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好),“五部曲”(一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行)。通過“12345”制度的推行,全區(qū)勞動保障系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)得以根本改觀。在效率方面,建立了“五個快辦”制度,即:樹立快辦意識,實行快辦程序,嚴(yán)肅快辦紀(jì)律,提高快辦能力,保證快辦質(zhì)量。如:前階段“補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金”前期數(shù)據(jù)摸底上報工作時間緊、任務(wù)重,在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的組織下,區(qū)勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門及各辦事處數(shù)十名干部連續(xù)工作6晝夜,及時、準(zhǔn)確的上報了數(shù)據(jù),統(tǒng)計金額達(dá)5500多萬。在業(yè)務(wù)方面,建立了“三辦”制度,即:符合政策規(guī)定的立即辦,可辦可不辦的先辦后匯報,政策規(guī)定不明確的集體研究探討著辦。如:我區(qū)西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續(xù)問題,區(qū)委、區(qū)政府立即責(zé)成區(qū)勞動保障部門進(jìn)行調(diào)查核實,經(jīng)分析研究,區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為是由于政策不銜接、不完善造成的,最后提出:“凡我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工在冀勞社[20__]47號文件下發(fā)前招工的,在到達(dá)法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的,允許其按現(xiàn)行繳費工資現(xiàn)行比例補(bǔ)足到十五年后辦理退休手續(xù),按月享受養(yǎng)老保險待遇”。在扶貧濟(jì)困方面,建立了“五個一”制度,即:政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員;重點關(guān)注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區(qū)內(nèi)重點援助對象的就業(yè)愿望開發(fā)崗位,幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè);崗位錄用優(yōu)先一步。組織招聘活動同等條件下優(yōu)先招聘重點援助對象,企業(yè)招聘積極推薦重點援助對象,騰出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位