前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理法文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

本文以城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度問題，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建方式方法。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)一體化;建設(shè)用地法律管理制度;構(gòu)建

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，將城市和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城市和農(nóng)村的村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性研究的所有領(lǐng)域，改變二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不平等的國民待遇、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化的理論，是我國在實(shí)踐中總結(jié)出來的符合中國國情的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)［1］。城鄉(xiāng)一體化是要把城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，所以涉及面廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等各個(gè)方面;城鄉(xiāng)一體化是城市與農(nóng)村之間雙向互利，幫助農(nóng)村改變落后的局面。城鄉(xiāng)一體化是用系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)來發(fā)展，注重城市和農(nóng)村相互補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度問題

(一)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律指導(dǎo)和市場配置

隨著科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展和進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也不斷增加，再加上城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，需求農(nóng)業(yè)土地就越加緊迫，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量加劇。但是，由于我國法律主張集體建設(shè)用地可以在集體成員之間流轉(zhuǎn)，并沒有規(guī)定建設(shè)用地的市場化的交易，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)方式單一，容易產(chǎn)生不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國法律規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不得直接上市交易，所有的城市土地都屬于國家所有。中央給各個(gè)地方政府劃撥建設(shè)用地指標(biāo)，完全以行政手段來配給土地市場的供給?？梢?，我國土地流轉(zhuǎn)也缺乏相應(yīng)的法律指導(dǎo)和市場配置。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠明確

我國《土地管理法》和我國《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的權(quán)利主體是集體所有，從性質(zhì)上來說，村民委員會(huì)不屬于我國對(duì)于社團(tuán)組織分類中的法人一類，它只是一個(gè)村民自治組織而己，不是一個(gè)能獨(dú)立行使權(quán)力能力的組織最終，導(dǎo)致農(nóng)民的所有權(quán)地位形同虛設(shè)。由于是國家調(diào)控集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)，容易導(dǎo)致土地所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)混淆情況出現(xiàn)。

四、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建方式方法

(一)建設(shè)用地市場制度人憲需要一個(gè)完整的憲法規(guī)范體系

因?yàn)槲覈F(xiàn)有的建設(shè)用地市場制度的特殊背景因素，土地流轉(zhuǎn)制度是一個(gè)從非常態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變的市場制度，所以市場制度的核心要素需要現(xiàn)有的法律制度甚至是憲法制度加以確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)［2］。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度的核心要素主要包括:類化的市場主體、實(shí)質(zhì)的市場公平和自由、完善的財(cái)產(chǎn)保障規(guī)范、正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?。在市場主體角度來說，應(yīng)該區(qū)分為三類主體:作為宏觀調(diào)控的政府、作為市場主體的政府、集體建設(shè)用地主體。正確的規(guī)范作為調(diào)控的政府和作為市場主體的政府的關(guān)系是最重要的問題，規(guī)范的實(shí)現(xiàn)首先是要明確政府在兩種主體角色中的地位和權(quán)力、權(quán)利的界限及其協(xié)調(diào)，再者對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地市場主體的傾斜性保護(hù)制度也是有效的避免政府在兩種市場角色的轉(zhuǎn)換中權(quán)力濫用的有效制度保障，兩類利益沖突中農(nóng)村建設(shè)用地主體權(quán)利優(yōu)先的秩序構(gòu)建，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的有效約束。

(二)建立市場統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度

為了實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性，應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化背景下，在建設(shè)用地市場統(tǒng)一的初級(jí)階段，就設(shè)立土地流轉(zhuǎn)前和流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管制度。首先，根據(jù)市場需求建立相應(yīng)的土地供應(yīng)市場，避免對(duì)建設(shè)用地供給和需求的混亂局面，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資格審批制度。其次，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)以及土地權(quán)利和土地投資的增值的情況，應(yīng)該建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配模式，避免分配的不公平、不合理的情況產(chǎn)生。針對(duì)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的程序復(fù)雜性，可以設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的中介機(jī)構(gòu)，使得集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有序、規(guī)范運(yùn)作。

(三)建立統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度

針對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠明確問題，建以保障和維護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)利為核心的法律制度體系，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)，確認(rèn)不同主體平等進(jìn)入權(quán)，完善土地統(tǒng)一登記制度，保障集體所有的土地應(yīng)該享有與國有土地享有平等的權(quán)利，都應(yīng)該享有相同的占有、使用、收益和處分的權(quán)利［3］。為確保土地財(cái)產(chǎn)權(quán)完整性、方便土地權(quán)利交易，國家應(yīng)該為農(nóng)民土地交易設(shè)立相應(yīng)制度，提供完善的服務(wù)體系。建立集體建設(shè)用地管理相關(guān)制度和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，保障土地管理的合理合法。

五、結(jié)語

隨著我國法律法規(guī)制度的不斷完善，法律體系的不斷構(gòu)建，城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場逐漸會(huì)從建立走向成熟，城鄉(xiāng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)用地征收制度以及建設(shè)用地管理制度也會(huì)日趨完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］羅亞海．城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地法律管理制度構(gòu)建［J］．求索，2016，04(12):39－45．

［2］黃延廷，張珂．城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場法律制度的構(gòu)建［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，03(21):394－397．

第2篇

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法修訂版第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，應(yīng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目(以下簡稱開發(fā)項(xiàng)目)系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條　西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的主管部門。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室(以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦)具體負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作。

第二章　開發(fā)項(xiàng)目的確定

第五條　開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一原則確定。

第六條　綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，由市建委會(huì)同市計(jì)劃、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條　開發(fā)項(xiàng)目由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)會(huì)同市計(jì)劃、土地、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照聯(lián)合辦公、集中審批、分部門辦理的工作原則確定，重要項(xiàng)目須報(bào)市人民政府審定。

第八條　開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前，由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置要求;

(六)項(xiàng)目經(jīng)營方式等。

《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款。

第九條　項(xiàng)目開發(fā)單位的確定，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行，以招標(biāo)為主。

第十條　項(xiàng)目開發(fā)單位應(yīng)在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi)，到市開發(fā)辦備案。

第十一條　開發(fā)項(xiàng)目確定后，市開發(fā)辦應(yīng)督促開發(fā)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的要求實(shí)施，依法保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目所涉及的各方當(dāng)事人的利益，并應(yīng)做好開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作。

第三章　開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施

第十二條　項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行承包責(zé)任目標(biāo)管理制度，項(xiàng)目開發(fā)單位在領(lǐng)取項(xiàng)目批復(fù)文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的同時(shí)，應(yīng)與市開發(fā)辦簽訂項(xiàng)目承包責(zé)任書。

項(xiàng)目承包責(zé)任書包括以下主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱;

(二)項(xiàng)目實(shí)施單位;

(三)項(xiàng)目占地面積、規(guī)劃建筑面積、總投資;

(四)項(xiàng)目建設(shè)的資金證明、開戶銀行、資金賬號(hào);

(五)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求;

(六)項(xiàng)目質(zhì)量保證的要求;

(七)項(xiàng)目開工期限、建設(shè)期限;

(八)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求;

(九)項(xiàng)目物業(yè)管理要求。

第十三條　開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目承包責(zé)任書的規(guī)定實(shí)施開發(fā)建設(shè)。

第十四條　開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。

第十五條　開發(fā)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，進(jìn)行項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)。

第十六條　因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向市開發(fā)辦申請(qǐng)延期，但延期最長不得超過6個(gè)月。

第十七條　開發(fā)項(xiàng)目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：

(一)因國家重點(diǎn)建設(shè)或其它特殊需要，項(xiàng)目用地改變用途的，撤銷該項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設(shè)的，收回項(xiàng)目，調(diào)整給其他單位開發(fā)。

(三)未按承包責(zé)任書規(guī)定時(shí)間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時(shí)限實(shí)施動(dòng)遷的，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設(shè)的，取消開發(fā)單位對(duì)該項(xiàng)目的開發(fā)資格。

第十八條　開發(fā)單位的項(xiàng)目取消后，其項(xiàng)目的土地使用權(quán)隨之取消，并應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章　開發(fā)項(xiàng)目的管理

第十九條　市開發(fā)辦應(yīng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十條　開發(fā)單位應(yīng)將開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要事項(xiàng)和有關(guān)行政管理部門對(duì)開發(fā)單位經(jīng)營活動(dòng)的審查、批準(zhǔn)、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》中。

開發(fā)單位應(yīng)每半年和按項(xiàng)目各實(shí)施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》送市開發(fā)辦核驗(yàn)。

第二十一條　開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十二條　符合下列條件的開發(fā)項(xiàng)目，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

(一)按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金，并取得了土地使用權(quán)證書;

(二)按照國有土地出讓合同的約定已進(jìn)行投資開發(fā)，屬房屋建設(shè)工程的，須完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。

開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十三條　用于居民拆遷安置的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十四條　轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目按下列執(zhí)行：

(一)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定;

(二)轉(zhuǎn)讓方持項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報(bào)市開發(fā)辦批準(zhǔn);

(三)受讓方應(yīng)在項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持項(xiàng)目開發(fā)批準(zhǔn)文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記;

(四)受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項(xiàng)目承包責(zé)任書。原項(xiàng)目承包責(zé)任書自行失效。

第二十五條　在項(xiàng)目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實(shí)施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

禁止私下聯(lián)合開發(fā)。

第二十六條　基本建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)市開發(fā)辦批準(zhǔn)，并按開發(fā)項(xiàng)目的要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，基本建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目。

第二十七條　開發(fā)項(xiàng)目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

綜合驗(yàn)收應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃要求是否落實(shí);

(二)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建設(shè)完畢;

(三)單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)是否完備;

(四)拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí);

(五)物業(yè)管理是否落實(shí);

(六)其他。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　違反本辦法由市建設(shè)委員會(huì)按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第二十條規(guī)定，不如實(shí)填寫或者不按規(guī)定時(shí)間交驗(yàn)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的，處以1000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的，收回項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書的處罰;

(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以10000元以下的罰款，并可取消開發(fā)資格;

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處以20xx元以上10000元以下的罰款;

(五)違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以20xx元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級(jí)處罰;

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的，責(zé)令限期補(bǔ)辦項(xiàng)目開發(fā)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格;

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收而交付使用或者驗(yàn)收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級(jí)處罰。

第二十九條　本辦法施行后，國家法律、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　依照本辦法所處罰款全額上繳市財(cái)政，并應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條　開發(fā)項(xiàng)目的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級(jí)部門給予行政處分。

第六章　附則

第三十三條　閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自公布之日起施行。

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法修訂新內(nèi)容一、第二十五條第一款修改為：在項(xiàng)目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實(shí)施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

二、第二十七條第一款修改為：開發(fā)項(xiàng)目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

三、第二十八條第七項(xiàng)修改為：違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收而交付使用或者驗(yàn)收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級(jí)處罰。

四、刪除第三十四條。

此外，根據(jù)本決定對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

第3篇

基本建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例

第一章　總　則

第一條

為加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機(jī)關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃財(cái)務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y估算在100萬元及以上的新建、改建、擴(kuò)建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(概算)，經(jīng)我部初審后報(bào)國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告由部規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(jì)(概算)報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)我部初審后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項(xiàng)目申報(bào)審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項(xiàng)目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，并申報(bào)納入我部基本建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第七條

項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備乙級(jí)及以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，與申報(bào)文件一并報(bào)送我部。

(一)項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項(xiàng)目建議書。其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評(píng)價(jià)、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等。落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(jì)(含概算)：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化。初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條

根據(jù)項(xiàng)目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條

基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)與編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條

項(xiàng)目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì);

(二)年度投資計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

(三)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)于每年6月和12月將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

第十六條

項(xiàng)目單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目簽訂的各項(xiàng)合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算。

第十八條

項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司，或由規(guī)劃財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門組織竣工財(cái)務(wù)決算審批。

第十九條

項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。

第二十條

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收，或由項(xiàng)目審批部門委托組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織基建、財(cái)務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項(xiàng)規(guī)定外，項(xiàng)目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

部屬社會(huì)團(tuán)體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行?！秶噎h(huán)境保護(hù)總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號(hào))同時(shí)廢止。

 

基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定相關(guān)文章：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法全文

2.學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理制度范文

3.關(guān)于最新的建設(shè)工程管理?xiàng)l例

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定