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第1篇

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實(shí)施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國財(cái)經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學(xué)報(bào)，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”[EB/OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http：//

第2篇

關(guān)鍵詞：新形勢；土地規(guī)劃；調(diào)整完善

前言：土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、政治、保護(hù)的一系列統(tǒng)籌措施。土地利用的總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃合理，更能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人類與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，土地是否合理利用也是土地使用是否合法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，面對新形勢下的新問題，土地利用總體規(guī)劃要做好關(guān)于耕地和建設(shè)用地的規(guī)劃，消除發(fā)展中的不和諧因素，客觀實(shí)際的對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

一、新形勢下土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，中國土地利用總體規(guī)劃自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)經(jīng)過了三次大的調(diào)整，這三次全國性的土地編制工作，從上至下，每一層級都進(jìn)行了調(diào)整。新一輪的土地利用總體規(guī)劃上，更注重對耕地和建設(shè)用地的合理使用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)在土地合理規(guī)劃的重要目標(biāo)。

二、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面臨的問題

（一）耕地保護(hù)面臨巨大問題

耕地是我國最為重要的土地使用方式之一，耕地是確保我國能夠有能力維持國民糧油生產(chǎn)和使用最主要的手段。耕地是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的最重要的保障。但是在我國現(xiàn)今的發(fā)展之中，耕地的使用和保護(hù)是一個非常關(guān)鍵的問題。生產(chǎn)模式還沒有從粗放型完全轉(zhuǎn)化為節(jié)約型，對耕地的保護(hù)還存在很大的問題，建設(shè)用地占用了大量的耕地，使耕地的數(shù)量不斷減少，一些地區(qū)過于追求退耕還林的政策，也導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的減少。所以，現(xiàn)階段我國耕地的保護(hù)的形式非常嚴(yán)峻。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃使用缺乏平衡

建設(shè)用地規(guī)劃使用缺乏平衡主要體現(xiàn)為兩個方面。一方面區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)分配不均勻，由于每個省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，建設(shè)用地的指標(biāo)也不相同，一些地區(qū)的指標(biāo)已經(jīng)接近或者突破了建設(shè)用地的目標(biāo)，另外一些地區(qū)卻有著非常充足的指標(biāo)，在這種情況下，建設(shè)用地的指標(biāo)無法平衡就成為了不可忽視的問題。另一方面，建設(shè)用地的布局也不合理，從一些城市的建設(shè)用地使用中可以看出，建設(shè)用地多集中在城市的中心附近，并且在建設(shè)用地的使用中，水利和交通這一重要方面，往往被忽視。

（三）公眾參與率低下

參與是完善土地利用總體規(guī)劃的一個手段，參與是社會公眾共同的責(zé)任，但是現(xiàn)在在土地資源的分配和使用上，公眾并沒有被完全賦予參與的權(quán)利，或者是被賦予權(quán)利的公眾很少，覆蓋范圍不大，都是導(dǎo)致公眾參與力低下的原因。公眾參與力低，土地分配合理程度就會受到影響，社會監(jiān)督力也會減弱。

（四）為經(jīng)濟(jì)效益盲目決策

土地是人們賴以生存的根本，但是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，土地也是獲得經(jīng)濟(jì)效益的一大來源。在國內(nèi)的一些地區(qū)，沒有理清土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對土地的使用無法進(jìn)行合理高效的分配，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加建設(shè)用地，或者是過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地，保護(hù)林地和耕地，沒有發(fā)揮土地的使用價(jià)值，造成土地資源的浪費(fèi)。在我國發(fā)展的情況中可以看出，過度增加建設(shè)用地是主要的原因，一些官員為了追求經(jīng)濟(jì)效益，將耕地與林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造成了土地的損耗。

三、完善土地利用總體規(guī)劃的措施

（一）適當(dāng)調(diào)整耕地保護(hù)

在新形勢下土地利用總體規(guī)劃最基本的任務(wù)就是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。這就要求各個部門首先要做好耕地?cái)?shù)量的把關(guān)工作，確保耕地和基本農(nóng)田在數(shù)量上可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)對于全國第二次土地調(diào)查增加的耕地，除國家生態(tài)退耕及新開墾用于建設(shè)項(xiàng)目“占一補(bǔ)一”之外其他的耕地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上都應(yīng)該被保護(hù)起來。各地區(qū)“占一補(bǔ)一”要切實(shí)到位，不能將土地占為建設(shè)用地之后，沒有對耕地進(jìn)行補(bǔ)充。在確保耕地的數(shù)量之外，還要注重耕地質(zhì)量的保護(hù)，達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。而對于基本農(nóng)田的保護(hù)中，除了要做好基本農(nóng)田的基本保護(hù)之外，還要認(rèn)識到，城市道路周邊一些被忽略的優(yōu)質(zhì)土地，可以將這些土地劃歸為基本農(nóng)田，確保耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。

（二）建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展

根絕建設(shè)用地發(fā)展中的問題可以看出，建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展也是需要對建設(shè)用地的指標(biāo)和建設(shè)用地的布局進(jìn)行合理化的調(diào)整。在建設(shè)用地的額指標(biāo)方面，對每一個地區(qū)的基本土地情況進(jìn)行調(diào)查，清楚城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和剩余可規(guī)劃的土地?cái)?shù)量，再根據(jù)具體的調(diào)查結(jié)果，合理進(jìn)行建設(shè)用地的指標(biāo)分配。在建設(shè)用地的布局分配上，應(yīng)重視該地區(qū)內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為基本的目標(biāo)，布局中要充分考慮到環(huán)境的承載力，布局要建設(shè)出適合生產(chǎn)、生活、發(fā)展的土地，統(tǒng)籌建設(shè)用地與環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)。

（三）加大公眾參與

加大公眾參與的廣度和深度，就要建立起公眾的參與機(jī)制。公眾參與到土地規(guī)劃使用中來，是規(guī)劃者和公眾相互交流的一個重要方式。一般來說，這里的公眾是指土地規(guī)劃能夠影響到的土地使用者、利益相關(guān)者和感興趣的團(tuán)體。參與并不是這些團(tuán)體或個人簡單的對此進(jìn)行了解，更重要的是賦予他們分擔(dān)分享的權(quán)利。并且參與不是某一部分的參與，參與要體現(xiàn)在過程之中，從信息的搜集、整理，再到土地利用總體規(guī)劃方案的調(diào)整和確立，都要在各方的參與下進(jìn)行。

（四）科學(xué)決策

發(fā)揮科學(xué)決策的作用主要還是要做好土地的分配使用決策。無論是在農(nóng)村還是在城市中，科學(xué)決策對于土地的使用都是非常重要的?？茖W(xué)決策主要應(yīng)做到兩點(diǎn)，一點(diǎn)是要正視土地決策的重要性，從人民群眾的實(shí)際利益出發(fā)，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；還有一點(diǎn)就是要提升土地各部門人員的職業(yè)素質(zhì)，能夠在土地決策中理性合理的做出土地規(guī)劃，規(guī)劃在最小耗費(fèi)的基礎(chǔ)上，達(dá)到土地最佳的利用效果，才是科學(xué)決策真正的含義。

（五）精確土地利用數(shù)據(jù)

一個地區(qū)的土地使用，都可以在土地利用數(shù)據(jù)上顯示出來，政府和機(jī)構(gòu)再根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整?？梢?，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，土地利用總體規(guī)劃就不能更好的得到完善。所以土地的利用數(shù)據(jù)在調(diào)查中一定要做到精準(zhǔn)，耕地和農(nóng)田用地?cái)?shù)量是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)用地的分配是否協(xié)調(diào)。我國的主要土地?cái)?shù)據(jù)的調(diào)查部門是國土部門，國土部門在土地使用情況調(diào)查時，不僅要做到精細(xì)和實(shí)事求是，還要發(fā)展新的技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查，再此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)調(diào)土地調(diào)查中人員素質(zhì)的提高，讓土地調(diào)查工作高效，高標(biāo)準(zhǔn)的完成。

結(jié)語：我國土地利用整體規(guī)劃是未來發(fā)展中一直都要重視的一點(diǎn)。積極探索完善有利于土地得到更加有利的使用。市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用也能夠影響到土地資源，但是要想土地得到最有效的，最安全的利用，還要依靠國家宏觀調(diào)控的作用，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用，促進(jìn)土地的開發(fā)和利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉波. 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探析[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，10：1-2+53.

第3篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地利用；問題與對策

1土地利用調(diào)整的含義與特點(diǎn)

1.1土地利用調(diào)整的含義一個完整的土地利用調(diào)整含義必須包括：優(yōu)化土地自然條件，調(diào)整土地利用關(guān)系和改善生態(tài)環(huán)境等方面。其基本內(nèi)涵為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的一項(xiàng)整體性、綜合性的土地利用調(diào)整措施[1]。

土地利用調(diào)整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)結(jié)合，使得地盡其用，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量的改善。

1.2土地利用調(diào)整的特點(diǎn)

1.2.1社會性。土地利用調(diào)整不單單是一項(xiàng)涉及土地工程技術(shù)等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調(diào)整過程中所涉及的人與人之間關(guān)系的調(diào)整。只有存在于社會中的人，才是各項(xiàng)調(diào)整活動實(shí)施的能動主體。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展土地關(guān)系的同時，也不可忽視人的作用。

1.2.2動態(tài)性。土地利用調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的目的、任務(wù)和內(nèi)容，隨著社會的不斷發(fā)展在不斷變化，不同的社會經(jīng)濟(jì)階段具有不同含義的土地利用調(diào)整。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的基本現(xiàn)狀與存在問題

2.1規(guī)劃嚴(yán)重滯后、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是國家引導(dǎo)和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導(dǎo)性。我國小城鎮(zhèn)的大發(fā)展始于1978年改革開放以后，而我國的土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作卻是在1986年原國家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導(dǎo)作用。

不僅如此，許多地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)、嚴(yán)密的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；規(guī)劃體系不完善、內(nèi)容不完整、可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。

2.2用地粗放

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能簡單地理解為聚落規(guī)模的擴(kuò)大。但是目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超規(guī)模，加之項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不到位，必然導(dǎo)致粗放用地。

我國許多小城鎮(zhèn)人均用地量均超出了國家規(guī)定的人均100m2的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年我國村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地155m2，建制鎮(zhèn)149m2，分別為設(shè)市城市現(xiàn)狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)市城市。此外，全國城市中，人均城市建設(shè)用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國設(shè)市城市人口的63%，人均建設(shè)用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國設(shè)市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數(shù)量的60%[3]。

2.3大量占用耕地

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達(dá)到城市規(guī)模的居民點(diǎn)數(shù)目增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化，造成小城鎮(zhèn)擴(kuò)展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的向外擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

另一方面，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)依靠農(nóng)民自發(fā)形成，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張政策，以地生財(cái)，以大量占用耕地為發(fā)展的代價(jià)。有的小城鎮(zhèn)沒有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場，造成有攤無市；有的隨意修建商業(yè)一條街，沿路線型擴(kuò)張；占據(jù)的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費(fèi)。

2.4用地結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不均衡

用地結(jié)構(gòu)的合理程度反映一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個側(cè)面，也是衡量土地集約程度的重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。小城鎮(zhèn)由于其發(fā)展的誘致因子不同，其土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也不一致。目前，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化比重偏小，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。

小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布，是小城鎮(zhèn)職能和空間分布土地資源的結(jié)果。一般而言，小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布主要表現(xiàn)在兩個層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮(zhèn)體系的空間分布，受地方局部利益的驅(qū)動和行政區(qū)劃的影響；微觀層次指的是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用[1]。

我國小城鎮(zhèn)體系的建設(shè)還遠(yuǎn)不完善，小城鎮(zhèn)的設(shè)立帶有一定的盲目性，往往不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體出發(fā)，而是地方官員急功近利的體現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散。還有許多小城鎮(zhèn)的興起是依托過境公路發(fā)展起來的，其空間分布多為軸向發(fā)展，縱深不夠，空間形態(tài)不合理；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預(yù)算約束，地價(jià)對用地分布缺乏制約，導(dǎo)致各類用地混雜，特別是工業(yè)用地分散，缺乏明確的分區(qū)。

2.5土地利用效率低

目前，我國許多小城鎮(zhèn)土地利用率和產(chǎn)出率較低，具體表現(xiàn)為：集鎮(zhèn)住宅以低層為主，農(nóng)民宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)農(nóng)民住房建新不拆舊；工業(yè)用地布局混亂，大部分按照有求必應(yīng)的方式進(jìn)行供地，沒有很好地按照企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)特點(diǎn)、投資情況、產(chǎn)出狀況進(jìn)行用地定額把關(guān)和合理布局，許多企業(yè)把占地作為企業(yè)資產(chǎn)投入增值的主要目的來考慮，大面積圈地。導(dǎo)致一方面城鎮(zhèn)規(guī)模快速外延擴(kuò)張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中建筑容積率不高，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

2.6土地市場管理制度不嚴(yán)

土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，執(zhí)法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)和部門受眼前利益驅(qū)動，私下交易土地資產(chǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)區(qū)不是按“退二進(jìn)三”的良性發(fā)展.

3小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行土地利用調(diào)整時應(yīng)采取的對策

3.1完善科學(xué)的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，小城鎮(zhèn)土地利用調(diào)整，需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行，并做好這些規(guī)劃的相互銜接。最好把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到一張圖上，便于土地利用調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施[4]。

首先，要從區(qū)域的角度來規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是小城鎮(zhèn)本身的問題，而應(yīng)把小城鎮(zhèn)納入一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總盤中通盤考慮，要從資源配置、環(huán)境保護(hù)、功能定位和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面處理好小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村、城市的關(guān)系。根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量，形成合理的小城鎮(zhèn)區(qū)域布局。

其次，要編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展時序做出統(tǒng)籌安排。因而規(guī)劃不僅要有預(yù)期性、還要有彈性，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展留有余地。通過規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地的優(yōu)化配置， 形成良好的功能分區(qū)和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)。

3.2積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)行集約用地

產(chǎn)業(yè)聚集是指主導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的多個生產(chǎn)部門集中于某一區(qū)域，共同投資建設(shè)，形成較大的產(chǎn)品供需市場，從而帶動就業(yè)人口的聚集和相關(guān)投資、服務(wù)與消費(fèi)活動的集聚。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加和勞動生產(chǎn)率的提高，降低交易費(fèi)用，其過程實(shí)質(zhì)是用地集約的過程[1]。

由粗放型利用轉(zhuǎn)為集約用地，一方面，可使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)集中，從而發(fā)揮其規(guī)模和協(xié)同效益。另一方面，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，注重與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢相結(jié)合，與國家大型項(xiàng)目的建設(shè)相結(jié)合，使得其產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，推進(jìn)各種要素的聚集，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的調(diào)整優(yōu)化。

3.3嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，保護(hù)耕地，提高小城鎮(zhèn)土地利用效率

小城鎮(zhèn)發(fā)展用地要貫徹“積極發(fā)展、量力而行、依托老鎮(zhèn)、滾動前進(jìn)、依法用地、保護(hù)耕地”的原則[4]。為徹底扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)無止境的外延，保護(hù)十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重要內(nèi)容，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件。

同時，根據(jù)新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地占補(bǔ)平衡制度[4]。有計(jì)劃地、科學(xué)合理地加強(qiáng)對工礦廢棄地、農(nóng)村河灘地和荒地等耕地后備資源的復(fù)墾利用，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在注重耕地?cái)?shù)量增加的同時重視新增耕地的質(zhì)量，以尋求真正意義上的耕地總量動態(tài)平衡。此外，還要實(shí)行土地用途管制制度等。

這些制度和措施的實(shí)施，都將從根本上促使企業(yè)自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應(yīng)，決定了今后小城鎮(zhèn)發(fā)展用地主要以內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。

3.4合理布局小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)的布局，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、交通條件、區(qū)域位置及城鎮(zhèn)的功能作合理的安排，并制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合[5]。在規(guī)劃時必須考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目進(jìn)入小城鎮(zhèn)；還要規(guī)劃好各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目的建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。

小城鎮(zhèn)的合理布局、功能分區(qū)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)劃，要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，使其集中連片、節(jié)約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點(diǎn)和商業(yè)區(qū)，居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區(qū)以環(huán)境為本，輔以便利交通；而商業(yè)區(qū)作為城鎮(zhèn)土地利用中單位面積產(chǎn)出最高、利用強(qiáng)度最大、最活躍的一類用地，一般應(yīng)布局在城鎮(zhèn)中心、主要交通干道兩側(cè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)進(jìn)行用地功能轉(zhuǎn)換。

3.5規(guī)范土地管理，維護(hù)土地市場秩序

各級土地管理部門一方面要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問題的政策調(diào)研，及時制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動為當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務(wù)，積極協(xié)助辦理用地報(bào)批手續(xù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)管地的透明度；另一方面，又要嚴(yán)格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法用地的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場，防止國有土地資產(chǎn)流失，從而保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]江愛成.土地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)[EB/OL]. 省略/jac.htm.

[2] 傅應(yīng)銓.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用探討[J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué),2000,(5).