特殊用地管理規(guī)定范文
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第1篇
摘 要：對(duì)城區(qū)園林綠化行業(yè)在數(shù)字化管理過程中涉及的數(shù)字模型、數(shù)據(jù)類型和實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行了梳理和分析，并進(jìn)行了實(shí)例性說明。
關(guān)鍵詞：數(shù)字管理；園林綠化；模型
中圖分類號(hào)：tu986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.024
園林綠化是城市組成中一個(gè)不可缺少的要素，“數(shù)字園林”也是“數(shù)字城市”的一個(gè)重要組成部分。隨著城市建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活質(zhì)量的日益提高，城區(qū)園林綠化和管理已成為衡量一個(gè)城市市容市貌、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、古樹古木的管理也提上了日程。為了實(shí)現(xiàn)改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)（gis）、遙感技術(shù)（rs）、全球定位技術(shù)（gps）、測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于園林綠化管理，建立起一系列覆蓋園林綠化管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)來描述復(fù)雜多變的園林資源，如喬木、綠地、公園廣場(chǎng)的分布現(xiàn)狀、此消彼長(zhǎng)等信息，從而建立以空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的園林綜合數(shù)據(jù)庫體系，通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享和智能化決策支持來提高園林維護(hù)和管理的效率、科學(xué)合理地進(jìn)行園林綠化的建設(shè)。通過建立的園林信息資源綜合管理平臺(tái)、為園林綠化管理、綜合評(píng)價(jià)、定量分析等提供服務(wù)，以先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)城區(qū)園林綠化工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)歷年園林綠化資料進(jìn)行查詢分析，以求得到切實(shí)有效的管理規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)管理全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
1 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的概念模型
1.1 一般數(shù)字系統(tǒng)的概念模型
信息系統(tǒng)是為人類活動(dòng)（主要是管理與決策）提供服務(wù)的一種設(shè)施或工具，主要用于對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存貯、處理和分析，為管理與決策提供信息服務(wù)，并通過人類的活動(dòng)或自動(dòng)化的處理對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，從而使現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)達(dá)到人類的要求與目標(biāo)。信息系統(tǒng)的作用在于擴(kuò)展系統(tǒng)原有反饋機(jī)制或信息系統(tǒng)，加強(qiáng)人類對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。
系統(tǒng)分析除了分析職能、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程外，更為重要的是建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的概念模，通過概念模型把握所要處理的對(duì)象（數(shù)據(jù)）及其相互關(guān)系，為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)（包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)）奠定基礎(chǔ)。相對(duì)而言，職能、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是變化，而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)象及相互關(guān)系是穩(wěn)定的，這是建立數(shù)字化管理的基礎(chǔ)與必要條件。如果不了解業(yè)務(wù)與需求，不管采用如何先進(jìn)的技術(shù)，開發(fā)出來的數(shù)字化管理系統(tǒng)都是不能滿足應(yīng)用需要的，達(dá)不到系統(tǒng)的實(shí)用性要求。
通過系統(tǒng)分析建立系統(tǒng)概念模型的目的在于了解現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的實(shí)體及其關(guān)系，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)體及其關(guān)系到對(duì)象與關(guān)系的影射奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也使數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)能夠真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的狀況。而系統(tǒng)概念模型的建立是逐步求精的過程，這個(gè)過程可以及早地發(fā)現(xiàn)數(shù)字化管理系統(tǒng)中分析與設(shè)計(jì)過程中存在的問題，避免在實(shí)現(xiàn)階段出現(xiàn)重大的隱患，避免系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程的方向性錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)庫是數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的核心，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件是可以升級(jí)的，龐大的數(shù)據(jù)庫是難以大規(guī)模的進(jìn)行修改，只有準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)對(duì)象及其相互關(guān)系，建立完善的概念模型，合理地設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫，才能以不變應(yīng)萬變，確保數(shù)字系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的概念模型
園林綠化管理是城市管理的一個(gè)重要的組成部分。數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化是管理者了解城市系統(tǒng)及相關(guān)的人、園林關(guān)系，從而處理和協(xié)調(diào)人與園林綠化關(guān)系和在這種關(guān)系基礎(chǔ)上形成的人與人之間關(guān)系的一種技術(shù)工具或者環(huán)境，它構(gòu)成了城區(qū)園林綠化管理系統(tǒng)的一個(gè)“數(shù)字園林”。就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)、遙感、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體、數(shù)據(jù)倉庫等，全面支持園林綠化建設(shè)過程中的規(guī)劃、建設(shè)、管理、工程實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息處理和決策支持的信息系統(tǒng)，是一個(gè)復(fù)雜的集gis與mis于一體的大型信息系統(tǒng)。通俗地說，“數(shù)字園林”工程就是要把整個(gè)城市××平方公里的園林綠化搬入網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。核心是城區(qū)園林綠化區(qū)域內(nèi)包括歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、土地、市政、人口、經(jīng)濟(jì)、政策、房屋、綠化等多種類型的全面綜合性的信息數(shù)據(jù)庫。
2 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的數(shù)據(jù)分析
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的“血液”，數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)處理的對(duì)象，同時(shí)也是信息系統(tǒng)的核心組成部分。城區(qū)園林信息是城區(qū)園林系統(tǒng)中一切與地理空間分布有關(guān)的各種要素的圖形信息、屬性信息以及相互空間關(guān)系信息的總稱。所謂要素是指存在于城市地理空間范圍內(nèi)真實(shí)世界的具有共同特性和關(guān)系的一組現(xiàn)象或一個(gè)確定的實(shí)體及其目標(biāo)的表示。
2.1 數(shù)據(jù)類型
與城區(qū)園林綠化相關(guān)的地理信息內(nèi)容十分廣泛，而數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化所需要處理的數(shù)據(jù)對(duì)象包括道路、公園、綠地及其附屬設(shè)施、建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位等，不僅包括了城市的主要空間數(shù)據(jù)，還包括了大量的與空間數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以反映城區(qū)內(nèi)主要的人地關(guān)系。根據(jù)城市園林綠化系統(tǒng)的需求，城區(qū)園林綠化數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)主要分為4類數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，道路網(wǎng)數(shù)據(jù)，園林綠化數(shù)據(jù)（包括園林綠化設(shè)施數(shù)據(jù)）以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。
園林綠化數(shù)據(jù)主要指城市綠地?cái)?shù)據(jù)，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地?cái)?shù)據(jù)。
2.1.1 公園綠地 城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施的服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。它是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分。
（1）綜合性公園。①全市性公園；②區(qū)域性公園；③區(qū)域性二級(jí)公園。
（2）社區(qū)公園。為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地。如：①居住區(qū)公園；②小區(qū)游園。
（3）專類公園。①兒童公園；②動(dòng)物園；③植物園；④歷史名園；⑤風(fēng)景名勝公園；⑥游樂公園；⑦其他專類公園。
（4）帶狀公園。沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設(shè)施的狹長(zhǎng)形綠地。全園面積宜在5 hm2以上。
（5）街旁游園。位于城市道路用地之外，相對(duì)獨(dú)立成片的綠地，包括街道廣場(chǎng)綠地、小型沿街綠化用地等。如：①小游園；②街景綠化；③廣場(chǎng)綠化；④河道綠化。
2.1.2 生產(chǎn)綠地 指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
2.1.3 防護(hù)綠地 指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。
2.1.4 附屬綠地 指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住區(qū)用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和
特殊用地中的綠地。（1）居住區(qū)綠地；（2）公共設(shè)施綠地（單位附屬綠地）；（3）工業(yè)綠地；（4）倉儲(chǔ)綠地；（5）對(duì)外交通綠地；（6）道路綠地；（7）市政公用設(shè)施用地；（8）特殊用地。
2.1.5 其他綠地 指對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。
2.2 數(shù)據(jù)特點(diǎn)
公路、公園綠地等都是一個(gè)連續(xù)的對(duì)象，分布在地球的表面、地下或空中，它不僅是空間的實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)型的實(shí)體，而且是與地理位置、地理環(huán)境密切相關(guān)的實(shí)體，構(gòu)成了一個(gè)巨型復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。整個(gè)城市的園林綠化數(shù)據(jù)本身都處在不斷變化中，使得關(guān)于他們的數(shù)據(jù)庫具有多型、多維、動(dòng)態(tài)、不完全（缺值）、不確定（數(shù)據(jù)中的系統(tǒng)或隨機(jī)聲）和稀疏性（很少甚至沒有有用的記錄）等特征。同時(shí)，這類數(shù)據(jù)的測(cè)量往往與時(shí)間有關(guān)（如綠地養(yǎng)護(hù)等的實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)等），在數(shù)據(jù)分析過程中要考慮時(shí)間因素，以便進(jìn)行預(yù)測(cè)，領(lǐng)域知識(shí)在數(shù)據(jù)分析中的應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘是一個(gè)人機(jī)交互、不斷重復(fù)的過程，專家的領(lǐng)域知識(shí)或背景知識(shí)的應(yīng)用對(duì)挖掘過程具有補(bǔ)充和促進(jìn)作用，用作引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)過程以避免無意義的結(jié)果。
歸納起來，城區(qū)園林領(lǐng)域的數(shù)據(jù)具有下述特性： 既有大量的空間數(shù)據(jù)，又有大量的非空間數(shù)據(jù)（即屬性數(shù)據(jù)），并且空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)有不可分割的聯(lián)系?？臻g對(duì)象之間又都存在著空間關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及專業(yè)關(guān)聯(lián)等聯(lián)系；城區(qū)園林綠化數(shù)據(jù)都具有時(shí)間特性，其動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)；城區(qū)園林綠化數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、內(nèi)容多，數(shù)量大，因此，數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)能處理數(shù)據(jù)的這些特征。
2.3 數(shù)據(jù)需求分析
根據(jù)上述關(guān)于對(duì)數(shù)據(jù)類型、特點(diǎn)的分析，城區(qū)園林綠化數(shù)字管理的數(shù)據(jù)需求有如下幾類。
2.3.1 測(cè)繪與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 土地與園林、綠地都不僅是空間的實(shí)體，而且與地理位置、地理環(huán)境密切相關(guān)的實(shí)體。地理信息對(duì)園林管理有著決定性的影響，因而脫離地理信息對(duì)園林綠化進(jìn)行抽象解讀，勢(shì)必會(huì)使系統(tǒng)模型在實(shí)用性、準(zhǔn)確性和完備性方面的實(shí)現(xiàn)意義大大降低。園林綠化部門不生產(chǎn)地形圖、影像數(shù)據(jù)、控制網(wǎng)、規(guī)劃路網(wǎng)（圖1）、行政區(qū)劃、dem等圖形數(shù)據(jù)，這些都可以基于市測(cè)繪部門提供的××市基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)進(jìn)行構(gòu)建。主要用于滿足園林綠化的日常審批管理，有些數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)辦公的參考數(shù)據(jù)，各種產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)的背景圖等，能提供查詢功能。
2.3.2 地名數(shù)據(jù) 園林綠化管理工作經(jīng)常需要涉及到具體的土地位置或分布等地名數(shù)據(jù)，如（圖2）。地名數(shù)據(jù)庫是空間定位型的關(guān)系數(shù)據(jù)庫，它與地形數(shù)據(jù)庫之間通過技術(shù)接口碼連接，可以相互訪問，可以快速、方便的為各部門提供空間定位解決方案，通過靈活的數(shù)據(jù)訪問可以有效地利用地名數(shù)據(jù)，以地名信息和基礎(chǔ)地形信息為基礎(chǔ)，對(duì)各種資源數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和高效管理，可以保證各種資料的完整性、現(xiàn)時(shí)性、可利用性，并提高資料的空間查詢檢索速度。
2.3.3 元數(shù)據(jù)信息 系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)是對(duì)各種數(shù)據(jù)的描述，主要是數(shù)據(jù)的標(biāo)志信息說明、空間數(shù)據(jù)組織信息、數(shù)據(jù)來源、性質(zhì)、質(zhì)量、形成時(shí)間、坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者等內(nèi)容，元數(shù)據(jù)可以幫助用戶確定所需數(shù)據(jù)的位置以及該數(shù)據(jù)的有關(guān)特征，在網(wǎng)上信息、信息查詢時(shí)相當(dāng)重要。
2.3.4 業(yè)務(wù)管理檔案信息 城區(qū)園林綠化管理部門的日常業(yè)務(wù)需處理大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括各類審批資料，審批信息，審批情況，違規(guī)原因、監(jiān)察資料等文檔信息，以及綠地規(guī)劃等圖形信息，其中有些屬空間數(shù)據(jù)，但大多數(shù)都是文檔數(shù)據(jù)，需有設(shè)計(jì)入庫方案。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理、轉(zhuǎn)化給予充分重視。在天津市城市數(shù)字化管理中，園林綠化數(shù)字管理業(yè)務(wù)處理被規(guī)定為第三大類事件（市容環(huán)衛(wèi)類第一大類事件、市政水利類第二大類事件、其他是第四大類事件），根據(jù)具體的園林綠化業(yè)務(wù)管理，進(jìn)行事件命名和小類代碼編號(hào)，并對(duì)具體業(yè)務(wù)的處理?xiàng)l件、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門、監(jiān)管部門進(jìn)行后臺(tái)的數(shù)據(jù)整理和轉(zhuǎn)化（表1）。
2.3.5 分類編碼信息 按數(shù)據(jù)庫中的各種類別，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的分類編碼，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的初期就應(yīng)該建立好分類編碼庫。按照天津市城市數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)，園林綠化屬于第四大類部件，其大類代碼是04，根據(jù)園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體業(yè)務(wù)，將園林綠化設(shè)施進(jìn)行分類、命名和說明、設(shè)定符號(hào)，確定小類代碼和拓?fù)漕愋?。?shù)字化管理園林綠化的數(shù)據(jù)庫分類編碼示例如下。
設(shè)施名稱：花架花缽；設(shè)施類別：園林綠化；大類代碼：04；小類代碼：04；拓?fù)漕愋停狐c(diǎn)；設(shè)施符號(hào)：；設(shè)施說明：道路兩側(cè)的、懸掛在立桿上的花架花缽、步行街坐椅后的。
2.3.6 政策法規(guī)數(shù)據(jù) 在天津市城區(qū)園林綠化管理中，數(shù)字化管理主要依據(jù)的政策法規(guī)有：《園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)城市綠化條例》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《天津市城市管理規(guī)定》、《天津市綠化條例》、《天津市??區(qū)社會(huì)單位和物業(yè)小區(qū)樹木修剪、死樹更新的審核管理》、《天津市??區(qū)園林綠化行政審批、審核、審查和備案流程》等。
3 數(shù)字化管理城市園林綠化可實(shí)現(xiàn)的功能
3.1 實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林綠化的業(yè)務(wù)管理功能
對(duì)于某一城區(qū)的園林綠化實(shí)行數(shù)字化管理后，將能在城區(qū)園林綠化主管部門實(shí)現(xiàn)良好的業(yè)務(wù)管理功能：（1）數(shù)據(jù)管理（查詢、分析、專題圖制作）；（2）地圖（圖層）管理（空間查詢、瀏覽、組合統(tǒng)計(jì)、專題圖制作、打印、空間分析）；（3）報(bào)表管理（各類業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、匯總、打印輸出）；（4）歷史數(shù)據(jù)管理（記錄和保留綠地、樹木的歷史數(shù)據(jù)，并與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和專題圖制作等）；（5）綠化指標(biāo)計(jì)算（按街道、小區(qū)、單位計(jì)算）；（6）古樹名木管理：古樹名木的分布及屬性資料查詢、匯總；重點(diǎn)保護(hù)樹木分布及屬性資料查詢、匯總。
3.2 實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林綠化的gis管理功能
城區(qū)園林綠化數(shù)字管理可以與行政主管部門的oa進(jìn)行無縫集成，首先，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的gis功能，如空間數(shù)據(jù)圖形的顯示與控制；圖形與屬性的雙向查詢；圖形空間定位顯示；園林綠化專題制圖；圖形操作與量算功能；統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)表；空間分析。其次，可以根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理維護(hù)。
3.3 實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林綠化的互聯(lián)互通功能
可以通過觸摸屏、電子告示板、internet系統(tǒng)對(duì)外的信息，包括空間與非空間信息。如區(qū)地理概況信息、園林綠化信息、項(xiàng)目審批、公告信息、政府法規(guī)信息；通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)園林局與用戶的雙向溝通，通過電子郵件通知用戶領(lǐng)取辦理結(jié)果，用戶可通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)違法情況；提供內(nèi)部與外部的bbs、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等功能。
3.4 實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林綠化的檔案管理功能
為創(chuàng)建國(guó)家園林城區(qū)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，為城區(qū)園林綠化規(guī)劃和執(zhí)法管理提供科學(xué)依據(jù)。
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第2篇
一、明確責(zé)任分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)政府成立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)國(guó)土資源整理儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國(guó)土分局，由區(qū)國(guó)土分局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作日常事務(wù)。各有關(guān)部門及復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責(zé)任分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保復(fù)墾工作順利實(shí)施。
具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫報(bào)批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目、組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、復(fù)墾指標(biāo)和收益的管理并對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)國(guó)土分局是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的行政管理部門。
具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措及撥付，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心是全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位。開設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫回?fù)責(zé)審核復(fù)墾對(duì)象、勘測(cè)設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫備案與項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府共同組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。
協(xié)助項(xiàng)目驗(yàn)收，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾質(zhì)量管理。指導(dǎo)項(xiàng)目后期管護(hù)及利用。
區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金及指標(biāo)收益等監(jiān)管工作。
區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾資金及復(fù)墾指標(biāo)收益使用的審計(jì)監(jiān)督等工作。
區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金及收益使用等工作。
負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾宣傳發(fā)動(dòng)、清理登記、與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議、協(xié)助申報(bào)項(xiàng)目入庫備案、落實(shí)“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在承擔(dān)單位指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的管護(hù)利用等工作。
區(qū)目標(biāo)辦、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作情況納入相關(guān)區(qū)級(jí)部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護(hù)工作專項(xiàng)考核和年度目標(biāo)綜合考核體系進(jìn)行考核。
二、精心組織實(shí)施,嚴(yán)格政策規(guī)定。
對(duì)依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。通過工程技術(shù)手段開墾為耕地或可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其它農(nóng)用地的行為。開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)和農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域選址實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目。
一）項(xiàng)目選址申報(bào)條件
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目選址申報(bào)應(yīng)符合以下條件：
1．符合土地利用總體規(guī)劃。
并與周邊農(nóng)用地連為一體，2．復(fù)墾項(xiàng)目的地塊必須是第二次土地調(diào)查確認(rèn)的建設(shè)用地地類。權(quán)屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。
復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，3．單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施片塊原則上不超過20個(gè)。有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，且具備后期管護(hù)利用條件，適宜農(nóng)業(yè)耕作。
原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)。4．實(shí)施區(qū)域相對(duì)集中。
實(shí)施期限與項(xiàng)目實(shí)施方案同步，5．復(fù)墾片塊能確保實(shí)施。最長(zhǎng)年限原則上不超過半年。
二）項(xiàng)目實(shí)施程序
應(yīng)當(dāng)書面征求退出宅基地的農(nóng)戶是否愿意自行復(fù)墾的意見。農(nóng)戶放棄自行復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)出具書面意見并簽名；區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將此書面意見裝入檔案?jìng)浒?。農(nóng)戶愿意參與宅基地及其附屬設(shè)施復(fù)墾項(xiàng)目中工程施工的工程施工費(fèi)應(yīng)首先支付給參與復(fù)墾的農(nóng)戶。對(duì)其他農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心在規(guī)劃實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)。應(yīng)首先書面征求該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是否愿意參與該復(fù)墾工程建設(shè)的意見。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾嚴(yán)格按以下程序?qū)嵤?/p>
1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
經(jīng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心審查。2．農(nóng)村建設(shè)用地土地權(quán)利人提出復(fù)墾申請(qǐng)。
核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)國(guó)土分局組織項(xiàng)目踏勘。
張榜公示后與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議。4．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心組織各項(xiàng)目鎮(zhèn)政府開展復(fù)墾片塊土地丈量。
將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市級(jí)專家組評(píng)審，5．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心委托中介機(jī)構(gòu)組織采集現(xiàn)狀、實(shí)施測(cè)繪并編制項(xiàng)目實(shí)施方案。督促設(shè)計(jì)單位按照評(píng)審意見修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案。
報(bào)區(qū)國(guó)土分局審查。6．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心將修改完善的項(xiàng)目實(shí)施方案及附圖、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)書、復(fù)墾片塊房地產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件）或房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各1張）項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)書、提供資料真實(shí)性的承諾書等資料按項(xiàng)目分類整理成冊(cè)。
向市國(guó)土房管局申請(qǐng)年度復(fù)墾項(xiàng)目入庫備案，7．區(qū)國(guó)土分局出具項(xiàng)目審查意見。并辦理項(xiàng)目入庫手續(xù)。
委托項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府通過招投標(biāo)方式確定專業(yè)隊(duì)伍，8．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心按照審批的項(xiàng)目實(shí)施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權(quán)人按照技術(shù)規(guī)范自行復(fù)墾，完成項(xiàng)目自查驗(yàn)收。
并報(bào)市國(guó)土房管局驗(yàn)收確認(rèn)。9．區(qū)國(guó)土分局組織工程竣工驗(yàn)收。
10．各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府將驗(yàn)收確認(rèn)的耕地交所在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護(hù)和利用工作。
三）項(xiàng)目工程監(jiān)管
經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，1．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾有意愿承擔(dān)復(fù)墾項(xiàng)目工程施工且有實(shí)施條件、符合相關(guān)規(guī)定的工程施工內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織或委托鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾實(shí)施。除此之外的復(fù)墾項(xiàng)目工程施工，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┕_招投標(biāo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和安全總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府、村和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照委托協(xié)議和復(fù)墾協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任。
2．區(qū)國(guó)土分局應(yīng)做好復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織驗(yàn)收工作。
加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工監(jiān)理，3．完善項(xiàng)目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級(jí)以上主管部門頒發(fā)的乙級(jí)及其以上資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資；同時(shí)，實(shí)行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟(jì)組織分別推薦責(zé)任心強(qiáng)的人員作為項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督代表，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)的監(jiān)督。要明確農(nóng)民代表監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任：一是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾與工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是實(shí)行工程監(jiān)管問責(zé)制，農(nóng)民代表監(jiān)理要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，代表農(nóng)民群眾利益，并對(duì)工程質(zhì)和量負(fù)監(jiān)管責(zé)任；三是通過參與項(xiàng)目工程監(jiān)管，承擔(dān)工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任；四是施工期間，業(yè)主單位應(yīng)從業(yè)主管理費(fèi)中列支按實(shí)際工作天數(shù)給予農(nóng)民代表監(jiān)理誤工補(bǔ)助。
不得隨意擅自變更工程內(nèi)容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應(yīng)按程序上報(bào)市國(guó)土房管局申報(bào)變更。凡擅自對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和投資進(jìn)行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國(guó)土分局將不受理其驗(yàn)收確認(rèn)申請(qǐng)。4．要嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫備案的實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)。
三、確保群眾利益,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。
一）復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本和融資成本
按1.5萬元/畝核算。工程施工費(fèi)按1.2萬元/畝進(jìn)行核算（根據(jù)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生情況據(jù)實(shí)支付）前期工作經(jīng)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)按0.3萬元/畝核算。以上費(fèi)用以市國(guó)土房管局最終驗(yàn)收確認(rèn)面積予以結(jié)算，1．復(fù)墾項(xiàng)目工程成本。復(fù)墾項(xiàng)目工程成本包括工程施工費(fèi)、前期工作經(jīng)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)。包干使用。
其中各項(xiàng)目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復(fù)墾項(xiàng)目管理成本。區(qū)級(jí)管理成本按1萬元/畝核算。區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國(guó)土分局管理成本為1000元/畝，以上費(fèi)用以市國(guó)土房管局最終驗(yàn)收確認(rèn)面積予以結(jié)算，包干使用。包干使用。3．復(fù)墾項(xiàng)目融資成本。復(fù)墾項(xiàng)目融資成本按1.1萬元/畝結(jié)算。
二）復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用
應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補(bǔ)助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權(quán)人應(yīng)無條件退出并自行復(fù)墾，土地使用權(quán)人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈(zèng)予和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設(shè)施用地?；蜃栽干暾?qǐng)區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心代為組織復(fù)墾。復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的補(bǔ)償費(fèi)用：
按宅基地及其附屬設(shè)施用地面積給退地復(fù)墾權(quán)利人進(jìn)行預(yù)付價(jià)款，1．復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明。待復(fù)墾驗(yàn)收合格并上市交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算價(jià)款，費(fèi)用按市返還的地票交易價(jià)款扣除復(fù)墾成本后按農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織85:15比例分配，即農(nóng)戶為12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為2.1萬元/畝，并按渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
剩余價(jià)款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2．復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認(rèn)無具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本后。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。3．復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價(jià)款后（該價(jià)款由使用權(quán)人和所有權(quán)人協(xié)商處置）剩余價(jià)款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款主要引導(dǎo)用于以農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。
三）切實(shí)規(guī)范復(fù)墾資金管理使用
專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目。1．復(fù)墾資金來源及管理。全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金由區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心籌集并設(shè)立專戶管理。
2．復(fù)墾項(xiàng)目資金使用范圍。復(fù)墾項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于支付復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本、復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)及融資成本等。
將剩余價(jià)款直接撥付到原宅基地使用權(quán)人賬戶。以上各項(xiàng)補(bǔ)助支出應(yīng)先由區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)造冊(cè)匯總，3．復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)及復(fù)墾工程費(fèi)用撥付。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)預(yù)付直撥到原宅基地（其它建設(shè)用地）使用權(quán)人賬戶；復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)并上市交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算價(jià)款。項(xiàng)目區(qū)所在地進(jìn)行張榜公示，公示無異議的予以支付。復(fù)墾工程費(fèi)用按照合同，經(jīng)監(jiān)理單位審定工程進(jìn)度及工程質(zhì)量后，按工程管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。
四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理,分類規(guī)范操作。
區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)用于地票交易。測(cè)繪、簽訂協(xié)議、項(xiàng)目初驗(yàn)等環(huán)節(jié)完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人姓名和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為地票類時(shí)。記載每個(gè)權(quán)利人對(duì)應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地和附屬設(shè)施用地）面積、對(duì)應(yīng)增加的農(nóng)用地面積、耕地面積及對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證證號(hào)、明確待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算地票價(jià)款等信息。并應(yīng)在村務(wù)公開欄等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口相對(duì)集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權(quán)利人均知悉，有關(guān)結(jié)果要與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利人簽字確認(rèn)。地票來源于農(nóng)戶建新拆舊節(jié)余面積的應(yīng)核定每戶新房占用及分?jǐn)偟恼丶案綄僭O(shè)施用地的耕地占用面積，并在復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)證時(shí)以原宅基地及其附屬設(shè)施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。
區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須按程序報(bào)批后才能實(shí)施，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為增減掛鉤類時(shí)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自立項(xiàng)實(shí)施。掛鉤指標(biāo)使用的價(jià)格不應(yīng)低于市地票交易返還的平均價(jià)款。
區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。整村推進(jìn)項(xiàng)目必須按程序報(bào)批后才能實(shí)施。整村推進(jìn)中的居民新村選址應(yīng)充分征求群眾意見，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為整村推進(jìn)類時(shí)。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進(jìn)中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)扣除居民新村占地后可用于農(nóng)村公共、公益設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進(jìn)項(xiàng)目中群眾的補(bǔ)償方案由區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第3篇
2009年我省國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：
一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，加快出臺(tái)配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力的保障。
（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對(duì)用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭(zhēng)盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。
（三）加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭(zhēng)取工作。開辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對(duì)報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對(duì)跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動(dòng)。進(jìn)一步理順和簡(jiǎn)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)審查，分級(jí)負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。
（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。
（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力保障。
二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國(guó)土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。
（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。
三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度
節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動(dòng)集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)“365”行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和加快“365”行動(dòng)計(jì)劃的工作進(jìn)展。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國(guó)家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、嚴(yán)格規(guī)范管理國(guó)土資源
國(guó)土資源工作既要做到“積極主動(dòng)服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國(guó)土資源管理的良好秩序。
（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢(shì)定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評(píng)價(jià)考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級(jí)綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。
（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護(hù)群眾合法權(quán)益
要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確?！保创_保社會(huì)穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國(guó)土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭(zhēng)取就地解決問題，減少重信重訪和越級(jí)上訪。
（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測(cè)群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。
六、加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)
國(guó)土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。
（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國(guó)土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動(dòng)總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到思想認(rèn)識(shí)有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。
