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第1篇

考慮到我國正在進(jìn)行的政府工作能力建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革，結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問題，青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性主要有以下幾點(diǎn)。

1決策型系統(tǒng)建設(shè)是提高政府工作能力的必然要求加強(qiáng)政府工作能力建設(shè)是貫徹落實(shí)十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關(guān)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設(shè)的重心是提高對重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設(shè)中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過程中的不足，結(jié)合類似系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將以應(yīng)急預(yù)案為核心的評(píng)估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關(guān)鍵部分進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對事件信息的快速、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估決策，切合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作對系統(tǒng)決策能力的要求。

2決策型系統(tǒng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應(yīng)在海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)新型的突發(fā)事件信息平臺(tái)，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務(wù)平臺(tái)的傳送，將按預(yù)先定義的格式自動(dòng)在平臺(tái)上，縮短了時(shí)間，提高了應(yīng)急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權(quán)。平臺(tái)還設(shè)計(jì)有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關(guān)訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有利于事件的及時(shí)解決。

3決策型系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)行政體制改革的必然要求隨著黨的十報(bào)告的提出，尤其是在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)后“，大部制”改革的進(jìn)程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧?！眴栴}有望得到徹底解決?！按蟛恐啤备母飳φ虾Ｑ鬂O業(yè)應(yīng)急管理部門、構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提出了現(xiàn)實(shí)的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設(shè)提供了難得的契機(jī)。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)評(píng)估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構(gòu)建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)建成后將對集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提供有力的支持，進(jìn)而促進(jìn)改革的持續(xù)深入。

二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設(shè)計(jì)

1決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)。基于對系統(tǒng)處理能力及所處理事件的性質(zhì)要求，設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)原則：第一，突出重點(diǎn)。評(píng)估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關(guān)鍵的決策能力，因此，應(yīng)將建設(shè)評(píng)估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應(yīng)急預(yù)案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的推進(jìn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進(jìn)行決策。統(tǒng)計(jì)分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設(shè)計(jì)應(yīng)針對各自特點(diǎn)和作用進(jìn)行：一是應(yīng)建設(shè)完善的預(yù)案庫，并在事件結(jié)束后及時(shí)更新，同時(shí)在評(píng)估決策系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的查詢、啟動(dòng)、執(zhí)行、結(jié)束等相關(guān)模塊，完整、有效地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的功能；二是應(yīng)考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要，設(shè)計(jì)直觀、快捷的決策功能；三是應(yīng)借助先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)分析工具建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能，同時(shí)建設(shè)完備的專家?guī)?。第二，易集成性。出于系統(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)利用中間件技術(shù)，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強(qiáng)的安全性。海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作事關(guān)民眾的生命財(cái)產(chǎn)健康安全，對和諧社會(huì)建設(shè)意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)365天24小時(shí)全天候運(yùn)行，具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)提供自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)備份、恢復(fù)、限制訪問量等功能，并盡量降低維護(hù)次數(shù)。

2青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)考慮到《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機(jī)構(gòu)、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)并不合適。基于對方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系適擬作如下改進(jìn)：青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系應(yīng)由市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（一級(jí)）、區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（二級(jí)）、基層海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（三級(jí)）組成，按級(jí)別成隸屬關(guān)系。各級(jí)指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)（指揮中心設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門或相關(guān)辦事處內(nèi)）。通過電子政務(wù)平臺(tái)，各級(jí)指揮中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應(yīng)急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。依據(jù)所設(shè)計(jì)的青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。

3決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構(gòu)，二級(jí)、三級(jí)指揮中心所應(yīng)對的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應(yīng)對難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度為主，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級(jí)以下部門建設(shè)決策型系統(tǒng)；而一級(jí)指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復(fù)雜、應(yīng)對難度高的特點(diǎn)，需求的功能以評(píng)估決策為主，因此適于建設(shè)決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)一級(jí)指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如下。

1風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）。青島市三級(jí)指揮中心管理的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在獲取事件信息后，對于規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)等較為明朗的事件，若為Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)類型，三級(jí)指揮中心應(yīng)獨(dú)立解決；若為Ⅱ級(jí)，報(bào)告二級(jí)指揮中心解決；若為Ⅰ級(jí)或規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)尚不明朗的類型，應(yīng)在第一時(shí)間直接報(bào)告一級(jí)指揮中心解決。若在解決進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)解決。

2事件信息的接收和評(píng)估決策一級(jí)指揮中心設(shè)置值班室，負(fù)責(zé)接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級(jí)指揮中心的上報(bào)，事件接收的方式還有：第一，上級(jí)部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)報(bào)；第三，知情者通過網(wǎng)站、電話等方式的上報(bào)；第四，指揮中心統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員及相關(guān)專家通過綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預(yù)測出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)接報(bào)后，值班人員需要準(zhǔn)確、清晰地確認(rèn)事件詳細(xì)信息，并將突發(fā)事件信息上報(bào)給指揮中心的統(tǒng)計(jì)分析部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過往案例等，迅速對其性質(zhì)、類型、發(fā)展傾向等進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報(bào)告，上報(bào)給指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)報(bào)告，參考現(xiàn)場情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對。

3指揮調(diào)度應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，調(diào)度指令，下級(jí)指揮中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和指令，派出由相關(guān)部門人員、車輛、船只、飛機(jī)等組成的事件處理小組（攜帶通信設(shè)備）到達(dá)現(xiàn)場，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并將現(xiàn)場的語音、視頻等信息通過通信設(shè)備傳回指揮中心，形成有效互動(dòng)，解決突發(fā)事件。

后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結(jié)果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢分析做好準(zhǔn)備；同時(shí)，在通過比較發(fā)現(xiàn)事件中應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際執(zhí)行過程與原始要求的差異后，更新應(yīng)急預(yù)案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結(jié)果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺(tái)上，同時(shí)將知情者的重要信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實(shí)箭頭表示指令流方向。

4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評(píng)估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應(yīng)用子系統(tǒng)。系統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有的市電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報(bào)送和指令信息的下達(dá)。各應(yīng)用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設(shè)計(jì)如下：評(píng)估決策系統(tǒng)接收來自上級(jí)部門系統(tǒng)的指令信息、下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計(jì)分析工具分析信息并獲得直觀的事件報(bào)告，在預(yù)案庫、專家?guī)旌唾Y源庫的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來自評(píng)估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)接收來自評(píng)估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關(guān)格式自動(dòng)于突發(fā)事件信息平臺(tái)，同時(shí)輸出公眾留言信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)以預(yù)案庫、專家?guī)旌唾Y源庫為主，負(fù)責(zé)對各類應(yīng)急預(yù)案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲(chǔ)，輸出相關(guān)數(shù)據(jù)信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。事后，接收來自評(píng)估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息。

三、決策型系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)具備的條件和面臨的困難

第2篇

進(jìn)入20世紀(jì)以來，全球化的生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，面對傳統(tǒng)人類中心主義帶來的生態(tài)惡化，人們開始重新反思人與自然之間的關(guān)系?！艾F(xiàn)代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關(guān)系中的優(yōu)越性，但不再一味的強(qiáng)調(diào)其主宰地位，主張?jiān)诰S護(hù)自身利益的同時(shí)承認(rèn)其他物種生存與發(fā)展的需要，在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處?？沙掷m(xù)發(fā)展觀正是人類在“現(xiàn)代人類中心主義”這一環(huán)境倫理價(jià)值觀指導(dǎo)下提出的解決當(dāng)代生態(tài)困境的一種理念，其基本要義是“尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路”。到20世紀(jì)90年代，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球性共識(shí)，它要求漁業(yè)管理必須在確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提下，通過平衡資源利用的效率和平等目標(biāo)，爭取廣泛的社會(huì)支持和參與，特別是漁民的支持和參與，來實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源利用的社會(huì)效率最大化目的。

1.1基于權(quán)利的海洋漁業(yè)管理理念政府集權(quán)管理會(huì)帶來效率損失，并不是解決海洋漁業(yè)資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業(yè)資源衰退，世界各國從19世紀(jì)末開始逐步引入產(chǎn)出控制措施，其理念是基于權(quán)利的漁業(yè)管理理念，主張依靠市場機(jī)制，通過權(quán)利的買賣來確定誰有權(quán)參與漁業(yè)、分配總可捕量（TAC），主要包括總可捕量(TAC)、個(gè)別漁獲配額(IQ)、個(gè)別可轉(zhuǎn)讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實(shí)施個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額（ITQ）制度就被認(rèn)為是確立個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的第一步且是重要的一步，將有助于利用市場機(jī)制克服政府集權(quán)的漁業(yè)管理模式所遇到的問題。個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額的理論本質(zhì)就是在政府管轄權(quán)范圍內(nèi)對海洋共有資源所實(shí)施的“私有化運(yùn)動(dòng)”。TAC制度是指在一定時(shí)期、特定的區(qū)域范圍內(nèi)，對特定的魚類品種和資源設(shè)定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎(chǔ)之上，為避免漁業(yè)生產(chǎn)的過度投資和漁業(yè)資的過度捕撈，將漁業(yè)資源總可捕量（TAC）劃分成若干個(gè)較小的捕撈配額分配給個(gè)別漁業(yè)生產(chǎn)單位，包括漁民、漁船、漁業(yè)公司等，漁業(yè)生產(chǎn)單位可在獲得的捕撈配額內(nèi)自由捕撈，并且這些配額可在市場上進(jìn)行自由買賣、交換與轉(zhuǎn)讓，以提高資源配置效率。在這種制度下，每個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)單位獲得了特定的漁獲份額，而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內(nèi)進(jìn)行捕撈，減少了漁民或漁業(yè)公司之間的捕撈競爭；這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈，他們把自己當(dāng)做資源擁有者，會(huì)主動(dòng)與漁業(yè)管理部門合作并同一些漁業(yè)違法行為作斗爭，漁民保護(hù)和合理利用資源的積極性得到了激勵(lì)；另外，由于配額可以在市場上自由交易，使配額轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效益好的漁民或漁業(yè)公司，從而有助于調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。作為一種產(chǎn)出控制制度，ITQ制度在漁業(yè)發(fā)達(dá)國家也得到廣泛應(yīng)用。ITQ制度在許多國家實(shí)施的過程中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。首先，引發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)單位的不正當(dāng)經(jīng)營，副漁獲物的丟棄、謊報(bào)漁獲量都將降低漁獲統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，從而嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)效果；其次，可能會(huì)出現(xiàn)一些投機(jī)行為以及高效益的漁業(yè)生產(chǎn)單位大量購買捕撈配額，控制市場，形成行業(yè)壟斷，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公，進(jìn)而引發(fā)一些社會(huì)公平問題；再次，這一制度實(shí)施成本高，執(zhí)行起來較復(fù)雜，并且主要適用于捕撈單一種類的魚類，對多種魚類的混棲性資源管理有相當(dāng)難度。

1.2基于社區(qū)的海洋漁業(yè)管理理念無論是基于政府還是權(quán)利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發(fā)生。20世紀(jì)90年代以來，作為政府集中管理和以市場為導(dǎo)向的私人管理之間的第三條道路，以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理理念出現(xiàn)并發(fā)展起來。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)功能相對完整，能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區(qū)居民往往有相似的價(jià)值觀和生活習(xí)俗等，漁民社區(qū)組織也是如此。社區(qū)漁民作為漁業(yè)資源的直接利益相關(guān)者在海洋漁業(yè)資源管理與資源養(yǎng)護(hù)中擔(dān)當(dāng)著重要角色?；谏鐓^(qū)的漁業(yè)管理是指，漁業(yè)資源的使用者積極主動(dòng)參與漁業(yè)資源管理，同政府漁業(yè)管理部門共同承擔(dān)漁業(yè)資源管理的權(quán)利與責(zé)任的一種漁業(yè)管理理念和制度?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面來理解基于社區(qū)的漁業(yè)管理理念：首先，該理念主張政府把權(quán)力下放到社區(qū)和使用者團(tuán)體，使其能獲準(zhǔn)參與漁業(yè)資源管理，漁民作為直接利益相關(guān)者參與資源管理與養(yǎng)護(hù)，有效彌補(bǔ)了政府資源管理的局限性，并且漁業(yè)資源使用者可參與當(dāng)?shù)貪O業(yè)政策的制定，對政策制定過程比較了解，又能增強(qiáng)漁民對政策的認(rèn)同感，這種賦權(quán)化的管理方式能節(jié)約漁業(yè)管理成本，調(diào)動(dòng)漁民積極性，增強(qiáng)其為改進(jìn)漁業(yè)資源系統(tǒng)這一共同利益而作出努力的責(zé)任感；其次，由于漁業(yè)資源使用者長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，掌握了當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源比較全面和詳細(xì)的信息資料，能給研究者帶來啟發(fā)并產(chǎn)生解決當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源管理問題切合實(shí)際的方法，社區(qū)成員共享信息、相互監(jiān)督，社區(qū)的各種條件、技術(shù)等資源得到充分利用，在提高管理效率的同時(shí)，很大程度上也能增強(qiáng)社區(qū)漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。基于社區(qū)的海洋漁業(yè)管理理念及其衍生的管理制度在實(shí)施過程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚機(jī)構(gòu)不愿向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)轉(zhuǎn)移資源的控制權(quán)，即使進(jìn)行了權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社區(qū)公共機(jī)構(gòu)也不一定擁有政治權(quán)威性、社會(huì)合法性、管制資源利用的行政水平和技術(shù)能力；其次，地方性社區(qū)具有在抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)上的脆弱性（如投機(jī)性投資，漁業(yè)資源退化等）和較小社區(qū)所擁有的管理資源的有限性（如科學(xué)的研究、監(jiān)督、服從及強(qiáng)制等）；再次，漁民社區(qū)組織對產(chǎn)權(quán)制度和政府管理制度的實(shí)施具有促進(jìn)作用，但是組織的過度自治化及對組織內(nèi)成員的行為產(chǎn)生的“軟約束”，會(huì)削弱制度實(shí)施的綜合效果。這些新問題新情況的出現(xiàn)與研究，激發(fā)專家學(xué)者們不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

2基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念

傳統(tǒng)的人類中心主義和經(jīng)過修正的現(xiàn)代人類中心主義，都堅(jiān)持人類主體地位。雖然現(xiàn)代的人類中心主義表面看已開始重視保護(hù)自然環(huán)境，但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇，這種價(jià)值觀主導(dǎo)的海洋漁業(yè)管理理念必然會(huì)存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認(rèn)識(shí)越來越科學(xué)、全面，人類越來越強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)中心論起源于利奧波德的“大地倫理”，主張把道德關(guān)懷擴(kuò)展到整個(gè)生命系統(tǒng)，承認(rèn)自然有其“內(nèi)在價(jià)值”，其關(guān)注的則是生態(tài)系統(tǒng)本身的完整與和諧。它把生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)生物之間的相互聯(lián)系、相互依存以及由各物種組成的生態(tài)系統(tǒng)的重要性。這樣，自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態(tài)中心倫理”轉(zhuǎn)變，帶來漁業(yè)資源管理理念的創(chuàng)新?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理是基于科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)人類行為與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響，結(jié)合漁民知識(shí)、漁民權(quán)益、生態(tài)科學(xué)知識(shí)等因素進(jìn)行綜合治理。

2.1背景與內(nèi)涵從20世紀(jì)40年代開始，隨著生態(tài)學(xué)學(xué)科理論體系的完善，以及人類對自身與自然的關(guān)系的重新審視，在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中逐步引入了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論和方法。20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理理論的大量研究著作問世，該理念開始在國外一些國家得到認(rèn)可。直到20世紀(jì)90年代，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理理念的研究和應(yīng)用成為新的熱點(diǎn)。1992年，聯(lián)合國召開環(huán)發(fā)首腦會(huì)議，對生態(tài)系統(tǒng)給予充分重視，自此，考慮生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋漁業(yè)國際文書陸續(xù)頒布，一些區(qū)域性的國際組織開始采用生態(tài)系統(tǒng)方法來管理海洋漁業(yè)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（2003）給出的定義是：為了平衡不同的社會(huì)目標(biāo)，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法通過考慮生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的、非生物的以及人類的知識(shí)和不確定性，并同時(shí)考慮他們之間的相互作用，從而在生態(tài)學(xué)范圍內(nèi)所采取的一種綜合漁業(yè)管理方法。雖然學(xué)界關(guān)于該理念的定義不同，但大多是在生態(tài)系統(tǒng)理念基礎(chǔ)上闡釋，主張環(huán)境背景下的漁業(yè)資源管理。筆者認(rèn)為，基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理是基于對海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和功能可靠的科學(xué)知識(shí)以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)相互作用和生態(tài)過程了解基礎(chǔ)之上，為恢復(fù)和維持海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素而采取的對人類的漁業(yè)活動(dòng)的一體化綜合管理。以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)管理的概念為開展?jié)O業(yè)管理提供了最佳視野，其目的在于維持生態(tài)系統(tǒng)健康的同時(shí)使其能夠?yàn)槿祟愄峁┛沙掷m(xù)利用的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.2優(yōu)勢與缺陷基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念有諸多優(yōu)勢：多層次的合作；利益相關(guān)者的參與；信息共享；科學(xué)和政策之間的彌合，克服單學(xué)科的局限性；基于共識(shí)的決策。該管理理念不僅重視海洋科學(xué)所提供的海洋物理、生物等知識(shí)在科學(xué)決策過程中作用，也同樣重視利益相關(guān)者、地方政府等社會(huì)因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各元素及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，保持生態(tài)系統(tǒng)的活力與健康發(fā)展，并同時(shí)獲得生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。但這種管理理念在具體的實(shí)踐中并不理想，很大原因在于海洋漁業(yè)問題本身的復(fù)雜性。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體制給漁業(yè)管理、漁業(yè)資源以及水生環(huán)境自身帶來許多復(fù)雜問題，如：存在多個(gè)相互沖突的目標(biāo)；漁民和捕撈船隊(duì)多個(gè)捕撈單元以及它們之間的沖突；復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的影響；經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、漁民和政策法規(guī)之間的相互作用和沖突；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的相互作用；由于生態(tài)系統(tǒng)存在不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，容易降低外界因素對其有益的影響，降低管理效率。

3對我國海洋漁業(yè)管理的啟示

我國是世界漁業(yè)大國之一，漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，由于過度捕撈和近海資源過度開發(fā)，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。為了更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理理念研究，創(chuàng)新海洋漁業(yè)管理體制迫在眉睫。前文論述的世界海洋漁業(yè)管理理念的發(fā)展與演變對我國海洋漁業(yè)管理理念研究和制度構(gòu)建有著豐富的啟示，具體如下。

3.1加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化，以及此起彼伏的環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人們開始意識(shí)到，僅僅從技術(shù)層面并不能徹底解決環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖膬r(jià)值觀。海洋生態(tài)系統(tǒng)是大自然的重要組成部分之一，在海洋漁業(yè)管理方面，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)物種之間的相互依存，人類行為與海洋系統(tǒng)的相互影響，引導(dǎo)公眾樹立正確的海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀，加強(qiáng)對實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理的必要性認(rèn)識(shí)，追求海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播媒介，組織科普宣傳，對漁民們開展形式多樣的宣傳教育，努力宣傳基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理論和制度。

3.2加強(qiáng)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施研究，先試點(diǎn)探索后推廣實(shí)施目前，一些國家如美國、澳大利亞等已經(jīng)開始應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法來管理海洋漁業(yè)，中國仍采用傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施。在傳統(tǒng)漁業(yè)管理措施中，海洋伏季休漁以及海洋自然保護(hù)區(qū)制度在客觀上屬于生態(tài)系統(tǒng)方法的范疇，但是這與生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念還有很大差距。我們應(yīng)當(dāng)積極組織力量，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理的理論研究基礎(chǔ)上，根據(jù)我國近海漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)狀加強(qiáng)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施的研究。在此基礎(chǔ)上，積極組織試點(diǎn)，及時(shí)反饋，汲取經(jīng)驗(yàn)，然后再根據(jù)各地實(shí)情組織推廣實(shí)施。

3.3近海漁業(yè)發(fā)展社區(qū)管理，遠(yuǎn)洋漁業(yè)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理我國現(xiàn)行的海洋漁業(yè)管理體制主要由政府來制定政策，具有明顯的“控制與命令”式特點(diǎn)。這種管理方式容易導(dǎo)致政府和漁民之間的二元博弈，漁民千方百計(jì)規(guī)避政府約束，增強(qiáng)捕撈強(qiáng)度，最終導(dǎo)致政府管理成本增加，離最初的目的相去甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)該積極主動(dòng)借鑒世界海洋漁業(yè)管理理念研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由單一政府管理轉(zhuǎn)向政府、漁民、漁業(yè)合作組織、科學(xué)家等利益相關(guān)者共同治理模式。對近海漁業(yè)實(shí)施社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)管理的優(yōu)勢，改善漁民和政府的關(guān)系，使?jié)O民有權(quán)參與政策制定過程，增強(qiáng)漁民的政策認(rèn)同感；我國漁民普遍文化水平不高，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁民和漁業(yè)研究專家之間的合作，提高漁民的勞動(dòng)技能。對遠(yuǎn)洋漁業(yè)可大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作組織，分擔(dān)政府職責(zé)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理，充分發(fā)揮其在政府和漁民之間的橋梁和紐帶作用，降低漁業(yè)管理成本，提高管理效率。通過以上漁業(yè)合作和信息共享機(jī)制，創(chuàng)設(shè)新的管理模式。

3.4積極跟蹤國際海洋漁業(yè)管理理念研究前沿，加強(qiáng)國際交流與合作目前國際海洋漁業(yè)管理研究的熱點(diǎn)包括社區(qū)管理、共同管理、生態(tài)系統(tǒng)方法等。我國應(yīng)加強(qiáng)對這些新的理念和方向的跟蹤研究，把握發(fā)達(dá)國家和專家機(jī)構(gòu)漁業(yè)管理研究的新動(dòng)向，為我國海洋漁業(yè)管理理念研究和實(shí)踐探索注入新的生機(jī)。另外，由于我國海洋漁業(yè)管理的研究相較于世界而言起步較晚，在全球化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)積極參加國際性會(huì)議和重大研究項(xiàng)目，加強(qiáng)雙邊和多邊合作，共同應(yīng)對海洋漁業(yè)管理中存在的問題。

3.5完善相應(yīng)的漁業(yè)法規(guī)，保障漁民權(quán)益目前關(guān)于漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定，大部分是從農(nóng)業(yè)的視角加以規(guī)定，缺乏特殊性。另外，關(guān)于漁業(yè)管理的法規(guī)意見制定年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適合當(dāng)前的管理需要。由于漁業(yè)法律法規(guī)的缺失和不健全，漁業(yè)管理缺乏依據(jù)，漁民權(quán)益不能得到充分保障。為此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《漁業(yè)法》，確立漁民的漁業(yè)權(quán)，使之更好地保障廣大漁民的合法權(quán)益，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這其中，要準(zhǔn)確界定和區(qū)分以盈利為目的的商業(yè)性捕撈群體和以捕撈為謀生手段的傳統(tǒng)漁民的身份，從立法上確立傳統(tǒng)生計(jì)漁民的漁業(yè)基本經(jīng)營制度，通過立法程序使其持有的捕撈許可證可以繼承和流轉(zhuǎn)。

4結(jié)語

第3篇

關(guān)鍵詞：北斗；漁船；應(yīng)用

一、北斗系統(tǒng)在漁船信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀

2013年，中國漁船裝備技術(shù)發(fā)展論壇上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家明確指出，要積極推進(jìn)信息化建設(shè)在漁船安全裝備上的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中國漁船裝備現(xiàn)代化。結(jié)合當(dāng)前海洋漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)專項(xiàng)管理辦公室和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局經(jīng)過協(xié)商，已將“北斗海洋漁業(yè)行業(yè)應(yīng)用示范工程”列入重大專項(xiàng)行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃以此為契機(jī)，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)安全管理和救助指揮領(lǐng)域的應(yīng)用。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可為海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者提供自主定位、遇險(xiǎn)報(bào)警、船岸短報(bào)文互通服務(wù)；為各級(jí)漁業(yè)管理部門提供作業(yè)漁船的航跡路線、遇險(xiǎn)救助聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等服務(wù)[1-2]，為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目在海南、山東、福建、大連和青島，部署北斗中遠(yuǎn)海漁船船載終端6,700余臺(tái)。在海南省安裝北斗近海漁船船載終端6,500臺(tái)，個(gè)人海上救援終端2,000臺(tái)[2]。同時(shí)，在試點(diǎn)省市建設(shè)接口統(tǒng)一、規(guī)范性的省級(jí)陸地監(jiān)控指揮平臺(tái)和市縣級(jí)陸地監(jiān)控指揮平臺(tái)。“中遠(yuǎn)海終端”使用的是北斗RDSS+RNSS，向用戶提供基于北斗的RDSS通信服務(wù)和RNSS定位服務(wù)?！敖＝K端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能，集成CDMA/GSM通信模塊，向用戶提供通信服務(wù)。

2016年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)《海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項(xiàng)目》，擬將油補(bǔ)資金調(diào)整用于加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)，其中包括為全國沿海各?。ㄊ?、區(qū)）符合配備要求的漁船，更新?lián)Q代北斗船載終端設(shè)備[4]。截止目前，共計(jì)近6萬多艘漁船配備北斗衛(wèi)星船載終端設(shè)備，遍及全國11個(gè)沿海?。ㄊ?、區(qū)）。預(yù)計(jì)到2018年，全國共有7萬多艘漁船配備北斗船載終端設(shè)備。漁船裝備北斗終端后，不僅實(shí)現(xiàn)對大中型漁船在中國海域作業(yè)位置的實(shí)時(shí)監(jiān)控及遇險(xiǎn)救助，降低漁民生命財(cái)產(chǎn)損失，而且使得岸與船的信息傳輸交互問題得到解決，大大推動(dòng)了漁業(yè)的海上信息化建設(shè)，為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮巨大作用。

二、北斗在漁船應(yīng)用中的問題

北斗船載終端作為一種集定位、報(bào)警、收發(fā)短報(bào)文等功能于一身的無線電通導(dǎo)設(shè)備，其在漁民出海作業(yè)時(shí)，可以發(fā)揮一定的助漁助航作用。但是，因?yàn)榻K端的設(shè)計(jì)場景與漁船實(shí)際作業(yè)狀態(tài)存在一定差異，故在使用中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1．北斗設(shè)備自身的問題

（1）設(shè)備兼容問題北斗船載終端經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，目前市面上流通的產(chǎn)品有很多。各個(gè)產(chǎn)品都能實(shí)現(xiàn)定位等功能，但不同廠家生產(chǎn)的設(shè)備接口不同，各省的監(jiān)管平臺(tái)不同，系統(tǒng)之間互不兼容，不能共享有關(guān)信息。比如山東的漁船到江蘇海域內(nèi)作業(yè)，在江蘇的北斗監(jiān)控平臺(tái)只能看到有顯示北斗漁船在移動(dòng)，但是不能讀取其他船舶基礎(chǔ)信息。

（2）短報(bào)文字?jǐn)?shù)限制問題北斗船載終端可為漁民提供收發(fā)短報(bào)文服務(wù)。每一條短報(bào)文字?jǐn)?shù)權(quán)限主要由北斗衛(wèi)星定位總站設(shè)定，由北斗地面站控制，由北斗IC卡控制權(quán)限。針對軍方方面，一條最多可發(fā)120個(gè)漢字；針對海洋漁業(yè)目前一條最多可發(fā)30個(gè)漢字。這30個(gè)漢字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁民的實(shí)際使用需求，一旦漁民準(zhǔn)備發(fā)送長短信，此時(shí)只能被迫分成幾條來編寫，既不利于實(shí)際使用，又額外給漁民增加了負(fù)擔(dān)。

（3）設(shè)備更新問題漁政管理部門為漁民配備北斗船載終端設(shè)備之初，曾明確表示設(shè)備的使用壽命為3年。但價(jià)值10,000元的設(shè)備，僅僅有三年的使用年限，對漁民是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而從實(shí)際使用情況來看，在規(guī)定的設(shè)備更新?lián)Q代年限時(shí)，大多數(shù)設(shè)備都能正常使用。其次，部分漁民存在逆反心理，認(rèn)為裝備北斗設(shè)備只是為了執(zhí)法部門便于監(jiān)控管理。所以，漁民對于更新?lián)Q代問題積極性并不高，甚至有一部分漁民伴有抵制情緒。

2．北斗船載終端開機(jī)率問題

北斗船載終端系統(tǒng)的配備既是政府部門實(shí)施監(jiān)管、執(zhí)法與應(yīng)急救援的重要參考依據(jù)，又是有效保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁民利益的根本。但就目前來看，海洋漁業(yè)執(zhí)法和保障漁民安全存在矛盾。一方面，漁民為了自身出海安全作業(yè)，自愿開啟北斗船載終端設(shè)備，主動(dòng)接受定位、導(dǎo)航等信息；另一方面，漁民為為了一些利益，會(huì)逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，比如在伏季休漁期出海作業(yè)或者在敏感水域違規(guī)作業(yè)時(shí)，就會(huì)擅自關(guān)閉北斗船載終端設(shè)備。

3．監(jiān)督管理上存在的問題

（1）管理方面的問題目前，漁政管理部門為漁船裝配北斗船載終端僅是一種建議性做法。無論是國家層面，還是有關(guān)沿海省市，都沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)要求漁船強(qiáng)制配備北斗船載終端設(shè)備。國家對漁船配備安全通導(dǎo)設(shè)備檢驗(yàn)的主要依據(jù)是《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》（2000），而該法規(guī)是由農(nóng)業(yè)部2000年修訂的，至今已使用10余年之久。電子通信技術(shù)發(fā)展日新月異，很多新研發(fā)的安全通導(dǎo)設(shè)備并沒有在《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》必配的設(shè)備名單內(nèi)，比如北斗終端設(shè)備。其次，漁民追求生產(chǎn)效率，缺乏安全防范意識(shí)，加大了漁船安全通導(dǎo)終端設(shè)備的推廣安裝和管理上的難度。相關(guān)部門目前只能依靠宣傳、引導(dǎo)，以及利用柴油補(bǔ)助政策等方法進(jìn)行推廣。

（2）使用上的問題北斗船載終端作為漁船通導(dǎo)高科技產(chǎn)品，對無線電管理人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線電管理站值班人員缺乏專業(yè)技能，對北斗終端在漁船上的使用狀況不了解，也沒有對實(shí)際使用時(shí)存在的問題進(jìn)行仔細(xì)研究。一些基層無線電漁政管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏使命和責(zé)任感，面對日異發(fā)展的海洋漁船安全通信新技術(shù)、新技能，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，這就造成了管理人員水平停滯不前，無法緊跟當(dāng)前漁船通信發(fā)展步伐，導(dǎo)致基層漁政日常管理工作存在滯后性。

三、針對上述問題提出的幾點(diǎn)建議

1．加大宣傳力度，增強(qiáng)安全意識(shí)

采取多種宣傳方式，著重宣傳北斗船載終端設(shè)備在海洋漁業(yè)安全方面的重要作用，促進(jìn)漁民對北斗船載設(shè)備的了解，使其在理念上接受這種助漁助航的新型無線電通導(dǎo)裝備。各級(jí)漁業(yè)管理部門具體可以通過講座授課、播放宣傳視頻等方式，通過典型事故案例的重現(xiàn)，對漁民產(chǎn)生直觀的視覺和心理沖擊，使其認(rèn)識(shí)到事故的可怕性，強(qiáng)化安全意識(shí)。通過案例分析、模擬救援，使?jié)O民認(rèn)識(shí)到北斗船載終端設(shè)備的對漁業(yè)生產(chǎn)安全的作用，最終使?jié)O民充分認(rèn)識(shí)到北斗設(shè)備安裝的必要性和重要性。

2．完善法規(guī)建設(shè)，提高管理能力

在加強(qiáng)宣傳同時(shí)，各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)與長效管理機(jī)制，使北斗船載終端在漁船上安裝有法可依、依法管理。建議漁業(yè)相關(guān)部門盡快研究制定出相關(guān)法律法規(guī)，修訂船檢規(guī)范，將漁船配備北斗船載終端列入法定檢驗(yàn)強(qiáng)制要求，明確規(guī)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推進(jìn)北斗船載設(shè)備在漁船上的安裝使用。在強(qiáng)制推進(jìn)安裝北斗設(shè)備的同時(shí)，加大管理和檢查力度，漁業(yè)主管部門可以利用漁船在港休息時(shí)間，對相關(guān)船員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)嵅傩詸z查，迫使船員學(xué)習(xí)北斗船載終端設(shè)備操作技能，加強(qiáng)對設(shè)備操作的熟練程度，從而發(fā)揮北斗船載終端的功能。加強(qiáng)北斗船載終端在使用過程中的管理，規(guī)定漁業(yè)船舶必須安裝具有規(guī)定功能、符合特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的安全設(shè)施和通信設(shè)備，并作為漁船適航的必要條件之一，從而對拒不安裝北斗終端設(shè)備或安裝后無故不開機(jī)運(yùn)行、私自變更標(biāo)識(shí)碼等違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

3．加強(qiáng)船載設(shè)備建設(shè)，完善設(shè)備功能

針對北斗船載終端開機(jī)率的問題，建議在原設(shè)備的基礎(chǔ)之上進(jìn)行功能擴(kuò)展，使北斗設(shè)備不管開機(jī)與否，漁政監(jiān)管部門都能監(jiān)測到該船的實(shí)時(shí)位置，加強(qiáng)漁船的安全監(jiān)測。其次，由于漁民在海上主要的通信手段是衛(wèi)星電話，因此建議附加衛(wèi)星電話功能，即“北斗+海事電話”一體機(jī)，融合定位和通話功能，促使?jié)O民主動(dòng)打開設(shè)備，進(jìn)一步提高開機(jī)率。針對不同船載設(shè)備之間的兼容性問題，相關(guān)部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一制式，要求不同設(shè)備廠商提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口[5]。同時(shí)，建議各省市監(jiān)管平臺(tái)共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)之間的信息交流。針對海洋漁業(yè)發(fā)短報(bào)文字?jǐn)?shù)限制問題，建議增加后臺(tái)智能分條功能，漁民編輯的長短信就會(huì)自動(dòng)分條繼而逐一發(fā)送，弱化字?jǐn)?shù)限制的問題。針對北斗更新?lián)Q代問題，建議政府相關(guān)部門給予財(cái)政資金支持，將北斗船載終端設(shè)備列為漁船安全機(jī)械設(shè)備，并享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。一方面調(diào)動(dòng)漁民對北斗船載設(shè)備安裝的積極性，另一方面減輕漁民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4．加強(qiáng)船員技能培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的漁業(yè)無線電管理工作存在專業(yè)技能嚴(yán)重不足，滿足不了海洋漁業(yè)安全管理的要求，是漁業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的因素之一。因此，要深入到漁村和漁民中去，了解漁民的切身需求和對北斗船載終端的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)船員對北斗船載設(shè)備操作方面的培訓(xùn)，使得船員可以切實(shí)了解北斗船載設(shè)備的所用功能，充分掌握報(bào)文發(fā)送、應(yīng)急報(bào)警等一系列措施，進(jìn)而熟練操作北斗設(shè)備，最終達(dá)到助漁助航和保護(hù)人身安全的作用。提高各級(jí)漁業(yè)行政部門無線電管理人員的責(zé)任感和使命感。管理人員要全面掌握北斗船載終端的最新技術(shù)，改變以前的不良管理觀念和落后的管理模式，以“兩學(xué)一做”作為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職能，樹立新型無線電管理模式，保證無線電管理人員素質(zhì)水平和技術(shù)水平達(dá)到較高要求。

四、結(jié)語

北斗作為一種非常實(shí)用的海洋安全通導(dǎo)與助漁助航設(shè)備，受外界干擾較少，其在監(jiān)管、執(zhí)法、導(dǎo)航與應(yīng)急救援等方面都起到了重要作用。如果能夠根據(jù)漁民使用過后的反饋信息，進(jìn)行設(shè)備功能上的優(yōu)化，加強(qiáng)海洋海洋漁業(yè)管理，完善相應(yīng)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技能，使管理人員和漁民都能認(rèn)識(shí)到北斗船載設(shè)備的重要性，各部門相互協(xié)調(diào)配合，那么北斗船載系統(tǒng)的功能定能在海洋漁業(yè)得到充分發(fā)揮，減少安全事故的發(fā)生，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)，大力促進(jìn)漁業(yè)信息化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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