前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)關(guān)于雙減政策的看法文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

1.觀摩學(xué)習(xí)課堂教學(xué)，加強(qiáng)教師結(jié)對互動

要更好地開展結(jié)對數(shù)學(xué)教學(xué)工作，實現(xiàn)雙方學(xué)校學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉(xiāng)村學(xué)校教師前往結(jié)對城市學(xué)校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開展數(shù)學(xué)教學(xué)活動，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的教學(xué)方法和教育理念，在聽課活動結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對數(shù)學(xué)教學(xué)的內(nèi)容和方法展開詳細(xì)交流。首先由上課的教師對自己課堂教學(xué)方案的設(shè)計想法進(jìn)行詳細(xì)闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉(xiāng)村學(xué)校教師對講課教師的課堂活動進(jìn)行點評。經(jīng)過對教學(xué)活動的觀摩學(xué)習(xí)以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，也能互相學(xué)習(xí)對方的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗，調(diào)整教學(xué)形式，以確保結(jié)對課堂活動的順利開展。例如，在小學(xué)二年級數(shù)學(xué)“搭配”的教學(xué)活動中，鄉(xiāng)村學(xué)校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學(xué)活動時，會利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計開寶箱的游戲，且將學(xué)生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來，瞬間激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過課堂觀摩和教學(xué)研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會和掌握更多先進(jìn)的教學(xué)方法，教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力也能得到進(jìn)一步的提升，以教師結(jié)對的方式來幫助和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。

2.打造數(shù)學(xué)同步課堂，共享課堂教學(xué)資源

城鄉(xiāng)結(jié)對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，打破學(xué)校與學(xué)校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生實現(xiàn)課堂同步學(xué)習(xí)和互動，真正做到教學(xué)共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生體會到城市學(xué)生的課堂氛圍與學(xué)習(xí)方式，也真正做到了課堂教學(xué)的零距離，兩個學(xué)校的學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)展開互動交流，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生還能回答城市教師提出的問題，學(xué)生在這種趣味性的教學(xué)課堂中，也更有學(xué)習(xí)熱情。例如，在開展“認(rèn)識公頃”教學(xué)活動時，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，打造數(shù)學(xué)同步課堂，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學(xué)活動，還能與教師進(jìn)行對話，教師先詢問兩邊的學(xué)生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學(xué)生因為所處的生活環(huán)境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學(xué)生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認(rèn)識1公頃的合作探究活動，鄉(xiāng)村學(xué)生在觀看城市學(xué)生與教師的互動，以及學(xué)生之間的互動合作時，能夠了解和學(xué)習(xí)到更多新穎的合作學(xué)習(xí)方法，在以后的數(shù)學(xué)課堂中，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的有效提升。

3.結(jié)對進(jìn)行教學(xué)研討，提升合作課堂效果

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對互動教學(xué)，要求學(xué)校和教師利用好手中的資源與設(shè)備，探索更加契合現(xiàn)代社會發(fā)展的先進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)模式，真正利用信息技術(shù)來促進(jìn)城鄉(xiāng)雙方義務(wù)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，還要積極利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)開展結(jié)對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進(jìn)結(jié)對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學(xué)備課組的日常工作，包括如何制訂教學(xué)計劃、如何分配集體備課任務(wù)、如何命制過關(guān)卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個方面的內(nèi)容，如此一來，結(jié)對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細(xì)致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內(nèi)容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學(xué)校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務(wù)實，契合教學(xué)新常規(guī)的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領(lǐng)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對互動教學(xué)取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為兩校教師開展教研交流工作，構(gòu)建了更加順暢的渠道和平臺，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)差距，真正實現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.豐富同步課堂活動，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)

為了確保城市學(xué)校能夠為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務(wù)，提供支援的學(xué)校要從本校學(xué)生和被支援學(xué)校學(xué)生的實際情況出發(fā)，在開展同步數(shù)學(xué)課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進(jìn)行磨課，其次教研單位內(nèi)進(jìn)行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施高質(zhì)量的同步數(shù)學(xué)教學(xué)活動。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學(xué)同步課堂，能夠為雙方學(xué)校的學(xué)生提供更多互動的機(jī)會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學(xué)同步課堂上，設(shè)計辯論式的兩校學(xué)生互動任務(wù)。例如，在開展“觀察物體”教學(xué)活動時，教師就可以為學(xué)生設(shè)計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學(xué)動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學(xué)生可以列舉出多種不同的解法，教師引導(dǎo)學(xué)生將這些算式列法進(jìn)行歸類，然后請兩邊的學(xué)生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學(xué)生能夠養(yǎng)成認(rèn)真觀察、積極思考的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，與此同時，學(xué)生解決問題的能力也能得到進(jìn)一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學(xué)活動后的教學(xué)反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對課堂教學(xué)的情況展開交流，在交流中反思學(xué)生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學(xué)互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學(xué)能力，確保后續(xù)的同步課堂活動取得更好的成效。

5.拓展線上教學(xué)模式，拓展學(xué)生思維能力

為了更好地實現(xiàn)結(jié)對學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，學(xué)校之間還可以利用天天智慧課堂進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，共享雙方學(xué)校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對數(shù)學(xué)教學(xué)中實踐性較強(qiáng)的內(nèi)容，開展網(wǎng)絡(luò)拓展課程共享活動。通過這兩種結(jié)對互動的方式，能夠確保教師與教師、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學(xué)研討工作，積極發(fā)表自己對課例的看法，并通過評論區(qū)進(jìn)行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗，能夠更好地提升自身的業(yè)務(wù)水平。學(xué)生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學(xué)內(nèi)容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學(xué)任務(wù)，實現(xiàn)兩校學(xué)生之間的更好交流互動，令學(xué)生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實現(xiàn)兩?；ダ糙A

為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動，讓學(xué)生接觸到更多教師的教學(xué)風(fēng)格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術(shù)手段，開展線上數(shù)學(xué)交換課堂活動。這種新的線上教學(xué)模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學(xué)研討工作，實現(xiàn)兩所學(xué)校互利共贏的教學(xué)研修效果。例如，在開展六年級數(shù)學(xué)同步課堂活動時，城市學(xué)校教師先為學(xué)生講解一堂關(guān)于圓的知識的復(fù)習(xí)整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發(fā)學(xué)生的思考積極性，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出圓形一中同長的特質(zhì)，隨后，教師為學(xué)生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導(dǎo)學(xué)生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過這種授課方式，為鄉(xiāng)村學(xué)生帶來更多不一樣的學(xué)習(xí)體驗，鞏固學(xué)生的數(shù)學(xué)知識。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學(xué)生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學(xué)課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學(xué)校的學(xué)生之間也能充分展開互動，學(xué)生們有了更多不同的學(xué)習(xí)體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學(xué)生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學(xué)課。

7.城鄉(xiāng)結(jié)對話“雙減”，開啟數(shù)學(xué)教育新篇章

在“雙減”政策的倡導(dǎo)之下，如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對現(xiàn)代化教育工作的有效實施，成了城鄉(xiāng)學(xué)校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學(xué)教育風(fēng)采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學(xué)教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學(xué)同步課堂“什么是周長”教學(xué)為例，雙方學(xué)校的教師首先通過教學(xué)研討，深入把握兩校學(xué)生的具體學(xué)情，在此基礎(chǔ)上，教師們圍繞“周長的認(rèn)識和測量”“化曲為直”數(shù)學(xué)思想的運用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學(xué)方法的運用等內(nèi)容，設(shè)計趣味化的數(shù)學(xué)教學(xué)方案，學(xué)生們在由兩校教師共同構(gòu)建的雙減同步課堂中，體會到了更多學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣，數(shù)學(xué)思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學(xué)知識經(jīng)驗和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負(fù)擔(dān)不減質(zhì)量?；凇半p減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對教育活動，還要求教師設(shè)計更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學(xué)以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設(shè)計，并且充分落實和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設(shè)計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學(xué)教學(xué)“增”的工作，主要包括課前對學(xué)情差異的準(zhǔn)確預(yù)見和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時做好任務(wù)分配、準(zhǔn)確預(yù)見同步課堂教學(xué)互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學(xué)校學(xué)生與教師“身在遠(yuǎn)，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對互動教學(xué)模式，加快實現(xiàn)教育公平，讓每個學(xué)生都能擁有更加光明燦爛的未來。

參考文獻(xiàn)

第2篇

數(shù)據(jù)顯示，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國，經(jīng)濟(jì)高速增長正在以生態(tài)惡化為代價，環(huán)境的隱性債務(wù)日漸膨脹。國家發(fā)改委副主任解振華在全球國際氣候立法研究第三次報告會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

近期，試點城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點省市碳排放交易試點預(yù)計在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點中的上千家企業(yè)必須計量并公開企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進(jìn)減排。因議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國家排放總量，而發(fā)展中國家則區(qū)分于發(fā)達(dá)國家不需要承擔(dān)減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達(dá)國家以資金或提供技術(shù)的方法購買發(fā)展中國家的碳減排量，進(jìn)而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機(jī)制實現(xiàn)了中國和國際買家的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經(jīng)過聯(lián)合國核證后的減排量），用于發(fā)達(dá)國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價低迷，對由CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項目產(chǎn)生的CERs的市場需求造成了沖擊，導(dǎo)致了碳信用額度嚴(yán)重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現(xiàn)在所有的全球CDM項目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導(dǎo)致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。現(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國政府在接下來的大幅度減排目標(biāo)的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導(dǎo)致碳交易市場的停滯?！?/p>

當(dāng)記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項目被迫叫停時，邱雙平表示這個不方便透露。雖然CDM項目停滯，但投資興建的水能、風(fēng)能、生物能等項目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國目前有多少個CDM項目呢？

CDM項目開發(fā)及政策研究專家、浙江大學(xué)副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當(dāng)量），這些減排量來自全球發(fā)展中國家的6755個項目。其中，來自中國的1227個CDM項目貢獻(xiàn)了超過60%簽發(fā)量。而國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目高達(dá)4904項，其中到達(dá)聯(lián)合國，成功注冊3563項，獲得簽發(fā)的1227個CDM項目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購買，已經(jīng)通過聯(lián)合國簽發(fā)的1227個項目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目高達(dá)4904項。這些項目有一定的價值，因為它們經(jīng)過發(fā)改委的嚴(yán)格審查。在未來的國內(nèi)碳排放交易市場中，這些項目是否能進(jìn)場進(jìn)行交易？這些需要國內(nèi)碳交易政策進(jìn)行創(chuàng)新，妥善安排機(jī)制，合理設(shè)計交易規(guī)則。

但同時，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十報告明確提出，要開展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點，意味著我國產(chǎn)權(quán)市場上將興起排污權(quán)的交易等活動。各地已經(jīng)在積極籌建省市級的排污權(quán)儲備交易中心，摸索COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見，將來強(qiáng)制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程。”

中國碳交易試點破冰之難

“ ‘計量’‘公開’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實帶有強(qiáng)制性措施的味道了。而7個試點所承擔(dān)的控制碳排放總量（即排放強(qiáng)度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實力顯然是有抵觸的?！倍『１硎尽?/p>

丁海兵針對這7個試點給了記者一個形象比喻：“企業(yè)取得一定時期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個重點企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)留了政策空間，最終實現(xiàn)全國通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環(huán)境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項將用于支持黑龍江省風(fēng)力發(fā)電項目的開發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個試點政策的出臺，我們也可以把它歸結(jié)到強(qiáng)制減排項目里，中國現(xiàn)在的7個試點，就相當(dāng)于以前的英國，規(guī)定了強(qiáng)制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價無市的局面。國際買家在國內(nèi)購買的大量項目無法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個時髦概念落實到具象的市場行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實質(zhì)意義。”

丁海兵也表達(dá)了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項目為主，罕有實質(zhì)性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國升溫?！?/p>

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見的業(yè)務(wù)有風(fēng)能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同?！疤紖R”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。而森林碳匯，是其中的重要一項。通過植樹造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國林業(yè)碳匯交易試點平臺以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價購買了總量為14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標(biāo)，成為國內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過購買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個人或者團(tuán)體的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。“碳”耗用得多，導(dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就?。?。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站的主頁上看到許多個人捐款購買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實時播出捐款人的信息。目前，個人捐款購買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個人的社會責(zé)任感，而不是經(jīng)濟(jì)行為本身。

中國綠色碳匯基金會何宇說：“林業(yè)碳匯交易其實就是把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能。林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣?！?/p>

第3篇

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注重以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，非凡是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進(jìn)項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個人所得稅制度的設(shè)計。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：