前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)存在問題及解決文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已從傳統(tǒng)的人力耕種轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴橹鞯闹悄芑僮?，這既是建設(shè)新農(nóng)村過程中所帶來的改變，又是我國作為農(nóng)業(yè)大國在科技進(jìn)步方面的體現(xiàn)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，必須結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中供給和需求的特點(diǎn)，有針對性地解決遇到的難題，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的目的，為可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 ?r業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用存在的問題

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)長久以來就存在創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象，政府部門在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的科學(xué)技術(shù)供給。然而，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用真正面臨的問題卻是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給明顯短缺。

首先，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展離不開技術(shù)成果與實(shí)際需求相匹配，而當(dāng)下由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致科研環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，造成供需不平衡。農(nóng)業(yè)以其層次豐富、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，對于技術(shù)成果的需求是多樣化和優(yōu)質(zhì)化的，因此單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能作為有效供給來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求?？紤]到過去一段時間我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對于農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)不夠重視，所以創(chuàng)造出的綜合配套技術(shù)成果極其匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的長久需要。

其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)良好的應(yīng)用必須建立在有效的推廣之上，但由于當(dāng)下的農(nóng)業(yè)科研成果存在轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，并且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，因此導(dǎo)致推廣過程困難重重。從技術(shù)供給的角度來說，大部分農(nóng)業(yè)科技成果自誕生之日便局限于實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田，沒有真正走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中；從推廣體系的角度來說，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致基層推廣人員無論數(shù)量還是質(zhì)量都嚴(yán)重不足，管理不完善也使得推廣效果大打折扣。

再次，以行政機(jī)構(gòu)為主體的管理機(jī)制效率低下。我國農(nóng)業(yè)推廣的行政機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政部門，負(fù)責(zé)對各級推廣機(jī)構(gòu)行使人事權(quán)、財務(wù)分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)，這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體系使得各級推廣機(jī)構(gòu)在開展工作時束手束腳。

再次，推廣資金落實(shí)不到位導(dǎo)致相關(guān)工作難以進(jìn)行。從整體角度來看，我國農(nóng)業(yè)推廣所需的經(jīng)費(fèi)來自于國家財政，但從個體角度來看，越偏向于下級的地方農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員既缺乏收入保障，又缺少裝備協(xié)助，赤手空拳式的單干注定難以成功。

最后，基層推廣人員普遍素質(zhì)低下，難以發(fā)揮帶頭作用。當(dāng)下農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)面臨的一個難題是無法吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入推廣隊(duì)伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業(yè)性和積極性，在進(jìn)行試驗(yàn)示范工作時難以發(fā)揮既定效果。

2 造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀的原因

第一，農(nóng)民受土地經(jīng)營規(guī)模的限制和生產(chǎn)資金的制約，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和應(yīng)用無力爭取。我國大多數(shù)農(nóng)民都不具備充足的原始資金用于引進(jìn)新技術(shù)，即便有政府部門的扶持，在選擇技術(shù)時也略顯被動。另外，我國農(nóng)民所擁有的可用于經(jīng)營的土地面積嚴(yán)重不足，無形中為引進(jìn)新技術(shù)增加了成本負(fù)擔(dān)。同時，個體戶在將應(yīng)用新技術(shù)時遇到的問題反饋到科研機(jī)構(gòu)時所要承擔(dān)的成本過大，獲得的利益極少，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來了阻礙。此外，以個體為單位的農(nóng)民所擁有土地較為分散，所以從規(guī)模上難以大面積應(yīng)用機(jī)械。

第二，農(nóng)民群體普遍文化程度低、科技素質(zhì)不高，在吸收應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時也力不從心。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)推廣的主要對象和技術(shù)應(yīng)用的主體，其本身的教育程度和思考方式直接影響了對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受和傳播。相對的，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者在考慮到這一情況時，也會在主觀上影響推廣工作的積極性，如此一來使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用陷入惡性循環(huán)。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的策略

第一，從制度上對農(nóng)業(yè)科研體系進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科研體制急需改革，并且要把改革的重心放在解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題上。最有效的做法就是將原本各自為政的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)系，且重視農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)化過程。

第二，通過合理的方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和所帶來的效益，因此應(yīng)靈活使用各種方法來改善規(guī)模。比如，通過穩(wěn)定土地承包權(quán)并擴(kuò)大農(nóng)民在土地使用權(quán)上的自由度，促進(jìn)土地的集中使用；鼓勵農(nóng)民將分散的土地進(jìn)行拼湊聚合，應(yīng)對大規(guī)模的技術(shù)實(shí)施；引導(dǎo)并加強(qiáng)農(nóng)民與專業(yè)性合作組織的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)與獲利。

第三，采取有效措施來提高農(nóng)民的科技文化認(rèn)知與素養(yǎng)。首先，對農(nóng)民群體開展分批次、分層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在完成科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出掌握相關(guān)技術(shù)的示范個體，以形成連帶效應(yīng)；其次，對具有示范作用的個體，加大表彰力度和支持力度，有利于普及科學(xué)技術(shù)，并加快推廣應(yīng)用；最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，組織農(nóng)民群體建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升其抗風(fēng)險能力，并加大技術(shù)需求。

第四，加快建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)推廣體系，以增強(qiáng)其實(shí)用性。政府部門應(yīng)帶頭建立農(nóng)業(yè)推廣體系，設(shè)置專項(xiàng)資金扶持制度，重視對于綜合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，豐富推廣內(nèi)容和推廣措施，通過一系列專業(yè)法律制度來保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，如新品種保護(hù)法、成果專利法、技術(shù)市場管理法等。注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其參與到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用過程，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機(jī)制創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新人事管理機(jī)制。進(jìn)行制度改革，全面推行全員聘用制，促進(jìn)推廣體系的健康發(fā)展。

第二，改變農(nóng)技推廣中管理隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，將經(jīng)驗(yàn)豐富，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已久的人員。提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)行新的管理模式。

第三，完善考核制度。進(jìn)行考核制度的建設(shè)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各級部門應(yīng)該積極配合，對考核制度進(jìn)行不斷的完善。

第四，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的投入力度，在資金和技術(shù)層面給予支持，建立相應(yīng)的配套設(shè)施，尤其是進(jìn)行農(nóng)機(jī)站的建設(shè)，對相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行及時購買。明確工作人員的職責(zé)，提升其責(zé)任意識。進(jìn)行技術(shù)人員的儲備建設(shè)，不斷為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣輸送人才。

第2篇

關(guān)鍵詞：黑龍江??；農(nóng)業(yè)保險；問題；措施

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0014-2

從2008年起，黑龍江省被國家納入農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，采取商業(yè)保險公司與各級政府聯(lián)辦共保的形式，積極探索農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的有效途徑，逐步建立起覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2011年黑龍江省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入16.41億元，同比增長17.29%。其中，政策性種植業(yè)保險承保面積6758萬畝，同比增長11.05%，覆蓋率37.13%，較上年同期提高3.53個百分點(diǎn)。2011年，全省種植業(yè)保險賠款4.86億元，受益農(nóng)戶達(dá)30.59萬戶次。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)一些問題，本文詳細(xì)分析存在的問題，并探尋解決措施。

1 存在的問題

作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，隨著自然環(huán)境的逐步惡化，災(zāi)害頻繁，對農(nóng)業(yè)保險的需求不斷增加。但是在近幾年的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程中，逐步暴露出一些問題。

1.1 從保險公司的角度分析

1.1.1 保險標(biāo)的分散，農(nóng)業(yè)保險點(diǎn)多、線長、面廣，經(jīng)營分散 黑龍江省地域廣闊，農(nóng)村交通不便，開展農(nóng)業(yè)保險工作存在一定的困難，逐戶承保和逐地塊查勘等方面有一定難度。

1.1.2 經(jīng)營方式單一 目前農(nóng)業(yè)保險公司開展的業(yè)務(wù)品種較為單一，主要是在墾區(qū)推行“互助共濟(jì)，風(fēng)險共擔(dān)”的互助式保險模式。

1.1.3 逆選擇現(xiàn)象普遍存在 在農(nóng)業(yè)保險投保期間，農(nóng)民往往選擇性地參保，有目的地投保風(fēng)險較大的標(biāo)的，使危險集中。大量逆選擇行為導(dǎo)致保險公司賠償金額劇增，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金周轉(zhuǎn)困難。

1.1.4 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險難以規(guī)避 一般性的商業(yè)保險可規(guī)避“巨大風(fēng)險”，一般約定戰(zhàn)爭、騷亂、核爆炸、地震，甚至酒駕等均不屬于保險責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險主要來自自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害有不規(guī)則性、突發(fā)性、損失巨大等特點(diǎn)，“特大災(zāi)難性事故不會發(fā)生”這一可保條件不能滿足，從而使農(nóng)業(yè)保險的超賠風(fēng)險始終伴隨左右。

1.1.5 農(nóng)業(yè)保險信息不對稱 從保險公司的角度考慮，保險公司無法詳細(xì)準(zhǔn)確地了解農(nóng)民參保的實(shí)際信息，如種了幾塊地，每塊地種什么品種，地塊的名稱、位置、邊界四至，每塊地的品質(zhì)特征及風(fēng)險程度等存在信息不對稱的情況。黑龍江省地域廣闊，信息量大，且保險標(biāo)的處于動態(tài)中，保險公司的工作人員無法在短時間內(nèi)掌握詳細(xì)信息。

1.1.6 農(nóng)業(yè)保險專業(yè)性強(qiáng)，人才匱乏 農(nóng)業(yè)保險工作涉及農(nóng)學(xué)中的植物學(xué)、畜牧學(xué)以及氣象學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科，需要專業(yè)人才支撐。但目前黑龍江省農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀是，有豐富的農(nóng)業(yè)保險實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才匱乏。這給大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)帶來許多困難。

1.2 從農(nóng)民的角度考慮

1.2.1 農(nóng)民缺乏風(fēng)險意識，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足 幾千年來傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍存在靠天吃飯的想法，在農(nóng)業(yè)保險推廣的過程中甚至有農(nóng)民認(rèn)為這是向農(nóng)民變相收費(fèi)。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展是漸進(jìn)的過程，發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)保險從建立到制度完善，花了近50年的時間，而我們農(nóng)業(yè)保險工作剛剛起步，需要花時間和精力來完善。

1.2.2 農(nóng)業(yè)保險的高費(fèi)用與農(nóng)民的低收入之間的矛盾 其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自熱條件影響較大，有受災(zāi)害頻繁、廣泛的特點(diǎn)，保險的費(fèi)用與費(fèi)率不可能減低。其二，黑龍江省地廣人希，農(nóng)戶與農(nóng)作物種植地塊分散。目前保險公司僅在縣一級設(shè)置，且縣級保險公司工作人員不多，無力深入鄉(xiāng)村開展保險工作。若深入鄉(xiāng)村，交通不便，業(yè)務(wù)成本增加，增加的成本勢必轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。其三，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物保險的費(fèi)率一般在2%—15%之間，高于其他財產(chǎn)保險。而投保人是農(nóng)民，農(nóng)民的可支配收入相對較低，缺乏投保的支付能力。農(nóng)業(yè)保險的高費(fèi)用、高費(fèi)率與農(nóng)民的低收入之間的矛盾，成為農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)一步推進(jìn)的主要障礙之一。

1.2.3 缺乏法律法規(guī)支撐 一方面，缺乏法律的支撐。目前我國尚無明確的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，僅《保險法》第150條有“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。這不足以支持農(nóng)業(yè)保險工作。二是缺乏強(qiáng)硬的政策支持。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險充分利用財政與金融政策手段，結(jié)合市場機(jī)制，大力支持農(nóng)業(yè)保險，確保農(nóng)民利益得到有效保障。目前農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作以政府的紅頭文件為支撐，但是地方財政保費(fèi)補(bǔ)貼不具有可持續(xù)性、部門之間難以協(xié)調(diào)，不能有效地推進(jìn)政策性保險工作，削弱了農(nóng)業(yè)保險的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民對投保農(nóng)業(yè)保險缺乏積極性。

1.2.4 經(jīng)營管理的影響 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營中存在管理問題。一是定賠理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的都是有生命的動植物，標(biāo)的價格在不斷變化，賠付應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的價值計算，但要正確估測損失程度，預(yù)測未來的產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品未來的市場價格較難，保險公司的賠付與農(nóng)民的需要存在一定的差距。二是道德風(fēng)險防范難。從農(nóng)民的角度考慮，農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以事先確定的預(yù)期收益，因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中的道德風(fēng)險因素分辨較難。作為被保險人的農(nóng)民是弱勢群體，由于信息不對稱，農(nóng)民保險知識有限，容易出現(xiàn)交保險容易而理賠困難的情況，影響農(nóng)業(yè)保險工作的推進(jìn)。

2 解決措施

面對黑龍江省農(nóng)業(yè)保險推行過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者提出如下建議：

2.1 從政府的角度考慮

2.1.1 加快立法工作 專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險法是農(nóng)業(yè)保險工作順利有效快速發(fā)展的有力保障，應(yīng)盡快制定農(nóng)業(yè)保險法及其實(shí)施細(xì)則，保證農(nóng)業(yè)保險體系的建立和保險業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.1.2 加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度 農(nóng)業(yè)保險具有非盈利的性質(zhì)，借鑒其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控與市場機(jī)制雙重支撐。就政府的宏觀調(diào)控，主要有兩點(diǎn)，一是建立財政補(bǔ)貼制度。如黑龍江省，應(yīng)根據(jù)黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和省級政府的財政支付能力，在現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼的投入。二是提供稅收優(yōu)惠。因農(nóng)業(yè)保險的非盈利性，發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者實(shí)行免稅政策?？山梃b此經(jīng)驗(yàn)，減免經(jīng)營農(nóng)險的保險機(jī)構(gòu)的所得稅及其他稅種，提高保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性。

2.1.3 建立巨災(zāi)風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機(jī)制 自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險。自然災(zāi)害發(fā)生有時間和空間的高度相關(guān)性，保險公司無法分散風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險較大。因此，筆者建議建立巨災(zāi)風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是建立再保險機(jī)制。應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)再保險公司，最大限度分散農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險。二是建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金?；鹬饕蓢?、主管部門與保險公司共同出資組成一旦出現(xiàn)巨災(zāi)補(bǔ)償，除了利用再保險機(jī)制轉(zhuǎn)移風(fēng)險外，剩余部分可通過農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金來彌補(bǔ)保險公司因巨災(zāi)風(fēng)險的虧損。以上兩種方法，可增加保險公司的效能，保險公司無后顧之憂，可分出精力開發(fā)更多靈活有效的保險險種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 加大對農(nóng)民的宣傳力度 對于幾千年來靠天吃飯的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)保險是從國外借鑒過來的新鮮事物，農(nóng)民需要一定的時間來接受。筆者建議，主要采取以下幾種方式，加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。一是通過廣播電視系統(tǒng)、墻體廣告、文化下鄉(xiāng)等文化娛樂形式，大范圍宣傳農(nóng)險保障意識， 使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的作用和功能有一個直觀和正確的認(rèn)識。二是宣傳到村，保險公司定期或不定期開展主題宣傳活動，縣級公司要宣傳到位，深入村鎮(zhèn)，增加宣傳力度，提升保險公司的形象和服務(wù)。三是結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的、有一定影響力的重大農(nóng)險理賠事件進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有一個理性的認(rèn)識。

2.2 從保險公司的角度考慮

2.2.1 健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式 作為國家重要的商品糧基地，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險需求巨大，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。借鑒其他國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索多種形式的農(nóng)業(yè)保險。如上海的“安信模式”、吉林省的“安華模式”、浙江省的“共保體”模式以及法國的“安盟模式”等，借鑒這些模式的有利部分，并結(jié)合黑龍江省的實(shí)際，探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營模式,不斷提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理水平。

2.2.2 建立靈活多樣的投保機(jī)制 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶更傾向于投資高風(fēng)險的標(biāo)的，在自愿投保的前提下，逆選擇就難以避免，增加了賠付率。可以借鑒車船險的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行強(qiáng)制投保和自愿投保相結(jié)合的方式。對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制保險，以減少逆選擇和營銷費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。而對附加值較高的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，可采取自愿投保的方式。靈活多樣的投保機(jī)制，需要以政府的財政支持為基礎(chǔ)，如強(qiáng)制性保險部分，需要政府予以一定的補(bǔ)貼。

2.2.3 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險人的培訓(xùn)和管理 黑龍江省農(nóng)村地域遼闊，縣、鄉(xiāng)、村分散，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求量大，需要大量的農(nóng)險人來開展業(yè)務(wù)。保險公司需要對農(nóng)險人進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)管理。一是農(nóng)業(yè)保險人的農(nóng)村化、本土化，在縣級公司重點(diǎn)培養(yǎng)鎮(zhèn)村級農(nóng)險人。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險人的培訓(xùn)。制定并實(shí)施強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)及儲備戰(zhàn)略，多層次、多渠道地挖掘農(nóng)業(yè)保險人才，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)保險人細(xì)致的營銷工作，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和保險公司的接受度。三是加強(qiáng)對農(nóng)險人員的管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)險人業(yè)務(wù)管理和業(yè)績考核辦法。

2.3 從農(nóng)民的角度考慮

2.3.1 增強(qiáng)參保意識，獲得保險利益 農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險，運(yùn)用保險機(jī)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險是大勢所趨。在農(nóng)業(yè)保險及養(yǎng)老、醫(yī)療保險逐步普及后，農(nóng)民投保意識逐漸增強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的直接參與者和受益者，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的費(fèi)率繳納保費(fèi)。同時，農(nóng)民可通過多種途徑分?jǐn)偙ｋU成本。一是由政府補(bǔ)貼農(nóng)民部分保費(fèi)，另一個則是農(nóng)民將一部分保險費(fèi)通過市場價格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

2.3.2 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，降低保險成本 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在黑龍江省廣大農(nóng)村生根發(fā)芽，已獲得了較大的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的身份代替單個農(nóng)戶投保保險，可增強(qiáng)農(nóng)民與保險公司的談判能力，維護(hù)農(nóng)民利益。同時，團(tuán)體保險可降低道德風(fēng)險和心理風(fēng)險，節(jié)約保險成本。

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、保險、解決辦法

一、現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險與社會保險、其他商業(yè)保險相比，其顯著區(qū)別在于農(nóng)業(yè)的可保風(fēng)險具有更大的不確定性。我縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是云南災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的縣之一。羅平縣常年主要種植玉米、水稻、小麥、油菜、生姜、烤煙、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等9種農(nóng)作物，近年來，由于干旱、凍害、雪災(zāi)、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成各種農(nóng)作物不能正常生長，部分地塊甚至絕收，自然災(zāi)害造成的損失給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，災(zāi)害受災(zāi)之后除政府對一部分生產(chǎn)、生活困難戶進(jìn)行救助外，災(zāi)害損失的絕大部分由農(nóng)戶自己承擔(dān)。在我國是80年代開始就設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險，但由于實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)保險因?yàn)槔∩踔撂潛p而到導(dǎo)致逐年萎縮，2004年至今，國家出臺了一系列政策措施支持農(nóng)業(yè)保險工作，通過在全國各地試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險工作取得了明顯成效。羅平縣的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）保險起步較晚，幾年前由財政、農(nóng)業(yè)、保險等部門調(diào)研和討論過，但沒有具體實(shí)施過，直到2012年，在縣委政府高度重視和關(guān)心下，把農(nóng)業(yè)保險作為降低農(nóng)民災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要工作納入了議事日程，在羅雄鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)開展了玉米和水稻保險工作，其中玉米1萬畝、油菜3萬畝。在具體工作中主要做法為。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立了2012那玉米和油菜保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局和人保財險羅平支公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣氣象局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局和人保財險羅平支公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在人保財險羅平支公司，辦公室成員由人保財險羅平支公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專人組成。羅雄鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

2、擬定實(shí)施方案。由縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、人保財險羅平支公司擬定了《羅平縣2012年度玉米和油菜保險實(shí)施方案》，并由政府辦以文件形式下發(fā)到相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、落實(shí)各項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到實(shí)施方案后，在縣農(nóng)業(yè)局、人保財險羅平支公司等單位的支持和配合下，廣泛開展了玉米和油菜保險重要性和必要性的宣傳，界定了實(shí)施范圍和面積，認(rèn)真做好了干旱、冰雹等對玉米和油菜造成損失的報案、查堪定損等各項(xiàng)工作。

二、存在問題和困難

羅平縣的保險工作雖然有了一個好的開始，工作開展中仍存在諸多困難和問題，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）保險工作成效還不明顯，還有待于進(jìn)一步探索研究新措施、新辦法。

1、農(nóng)民參保意識差。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為參加保險既然是自主自愿投保，政府就不要干預(yù)，以農(nóng)民自愿為主。農(nóng)戶缺乏風(fēng)險意識，對災(zāi)害發(fā)生率存有僥幸心理，認(rèn)為參保交了錢如果沒有災(zāi)害，反而增加了不必要的支出。在遭受自然災(zāi)害時，仍有部分農(nóng)民選擇由“自己承擔(dān)”或‘聽天由命”，缺乏風(fēng)險補(bǔ)償意識。部分農(nóng)戶有著較好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對旱澇保收的地塊能做出較為準(zhǔn)確的判斷，抵抗自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，主觀上就不想投保。

2、核定面積難。保險工作面對的是廣大農(nóng)戶，群體龐大，農(nóng)作物生長期長，地點(diǎn)比較分散，投保大戶少，開展保險工作量大，導(dǎo)致保險工作推進(jìn)速度慢，面積核定困難。

3、保費(fèi)收取難。主要原因是農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足，主動投保積極性不高，雖然投保農(nóng)戶每畝地負(fù)擔(dān)幾元錢保費(fèi)，散戶繳納保費(fèi)主動性不夠，有的農(nóng)戶不理解，不愿意掏錢，在實(shí)際工作中，都需要基層工作人員逐戶上門登記投保和收取保費(fèi)，從村級收取保險費(fèi)非常困難。

4、定損難。農(nóng)作物有一定的生育期，不同時期受災(zāi)、損失程度不同，勘損機(jī)構(gòu)難以認(rèn)定損失，賠償費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)公平、公正，由于報案不及時或者沒有主動性，掌握農(nóng)戶受災(zāi)情況難度大。

5、保險金額低。油菜每畝保險金額230元，保險費(fèi)率為6%，每畝保險費(fèi)為13.8，農(nóng)戶要承擔(dān)1.38元；玉米每畝保險金額275元，保險費(fèi)率為6%，每畝保險費(fèi)為16.5，農(nóng)戶要承擔(dān)1.65元。保險金額低，對農(nóng)民的吸引力有限，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶保險意識不強(qiáng)、保費(fèi)收繳難度大等問題。

6、理陪不及時。由于去年到今年以來，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均不同程度發(fā)生了自然災(zāi)害，種植玉米和油菜的農(nóng)民遭受了不同程度的損失。2012--2013年玉米、油菜保險理陪大多數(shù)至今還未兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響今后玉米、油菜及其他農(nóng)作物的保險工作。

三、解決辦法建議

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險工作的意識，擴(kuò)大農(nóng)戶自愿投保的范圍。

2、鼓勵專業(yè)組織參保。鼓勵大戶、莊園、農(nóng)場、專業(yè)合作社等集體組織投保，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

3、強(qiáng)化工作職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)作物勘察定損專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作，確保理賠工作及時到位，增強(qiáng)賠付工作的公開、公平、公正。