前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)糧食安全的意義文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪覍用?，糧食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進口能力。

近半個世紀以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費需求。尤其是最不發(fā)達國家，長期以來一直嚴重依賴糧食進口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計。因此，糧食安全實際上是發(fā)展中國家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標準

國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對象所進行的各種財政支出措施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持、直接支持以及其他補貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護措施。其政策目標是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于國內(nèi)支持措施的總體思想是進行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”，并對不同的支持實施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發(fā)達國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標準之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務外，仍然可以對農(nóng)業(yè)維持相當程度的補貼。事實上，長期以來能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補貼的主要是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發(fā)達國家預留了巨大的農(nóng)業(yè)補貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對農(nóng)民的直接補貼、收入安全網(wǎng)計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財產(chǎn)、資金流動和對風險態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標準，導致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發(fā)達國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發(fā)展中國家而言，實施“綠箱”支持遠遠超出了其技術(shù)、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達國家的生產(chǎn)者。

“藍箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和政府制定的目標價格之間的差額對生產(chǎn)者予以補貼，實際上是變相地承認了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃下實施的補償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達國家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標準，它為發(fā)達國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實際上允許發(fā)達國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。所謂“出口補貼”是指依出口實績而給予的補貼，與國內(nèi)支持相比，它對貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補貼成為談判的焦點，最終達成的妥協(xié)方案確立了兩項基本準則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；凡在基期內(nèi)已對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后可繼續(xù)對相關(guān)產(chǎn)品進行出口補貼，但補貼支出和受補貼產(chǎn)品應在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實上，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼主要集中于少數(shù)幾個發(fā)達國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權(quán)使用出口補貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農(nóng)產(chǎn)品的補貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準則意味著發(fā)達國家可繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補貼的減讓承諾，發(fā)達國家的確在實施期內(nèi)減少了對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。然而，出口競爭紀律的不健全同時又為發(fā)達國家規(guī)避出口補貼義務提供了契機?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈與方式進行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應紀律約束，而被發(fā)達國家用來規(guī)避出口補貼義務。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀律未能對發(fā)達國家所有形式的出口補貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補貼的安排實際上允許發(fā)達國家繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，這必然導致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進口能力也相應遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放

市場準入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準入的一個核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進行關(guān)稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數(shù)據(jù)，極力擴大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價格和國際價格的差額達到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關(guān)稅率高達百分之幾百，大大提高了原有保護程度。不少學者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達國家在維持其高關(guān)稅保護水平的前提下實現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，其關(guān)稅等值大多為負值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實際上，關(guān)稅化對于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會削弱關(guān)稅減讓的價值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對進口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機會，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進而影響其產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級嚴重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。

由于一些成員在實施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實行關(guān)稅配額制度。各成員方應以相對較低的關(guān)稅進口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達國家參照以往的進口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實上，關(guān)稅配額制度在改善市場準入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價格波動及過量進口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進口數(shù)量大增，或進口價格跌至規(guī)定水平時，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個發(fā)展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達國家極力規(guī)避市場準人的義務，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補貼和市場準入規(guī)則在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間具有嚴重的不平衡性。它允許發(fā)達國家通過出口補貼繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，同時卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補貼失之交臂。這造成了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強調(diào)農(nóng)業(yè)對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認為有必要保護本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計，發(fā)展中國家建議終止藍箱，改革或移除綠箱，并取消出口補貼。同時，發(fā)展中國家也承認貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進口國。但貿(mào)易帶來的進口激增也會影響進口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機制（SSM），取代只能由發(fā)達國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強調(diào)特殊和差別待遇對糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，建議擴大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應對廉價進口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達國家所采用的各種出口補貼應立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補貼應具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨立可行的特殊保障機制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價格，同時增加貿(mào)易收益、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導向是實現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護主義勢力則主張一個理想的國際框架應充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護主義的借口。立場的分歧，導致發(fā)達與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達成一項《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進行實質(zhì)性削減，總量削減和分項削減同時進行，即不僅要對OTDS進行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進行單獨削減，并對“藍箱”進行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達到實質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定對“黃箱”政策進行實質(zhì)性削減，同時改革“藍箱”政策。但從“藍箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達國家運用“藍箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進行封頂，將“藍箱”標準從原來的“限產(chǎn)”擴大到“不對生產(chǎn)進行要求”。這一變革擴大了“藍箱”的使用范圍，增加了發(fā)達國家使用“藍箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務的高補貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍箱”使用空間。這意味著如果取消藍箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍箱”。

在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達國家繼續(xù)進行出口補貼提供機會?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個詳細的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達國家可以繼續(xù)維持高額的出口補貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補貼”向“藍箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀律對發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場準入方面，《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護，只要每種產(chǎn)品的市場準入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國集團為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當模糊，幾乎所有的實質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機制也沒有任何詳細規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標能否實現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達與發(fā)展中國家始終無法達成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)?？矗瑲W盟農(nóng)業(yè)補貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應該削減75%—85%，美國應該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農(nóng)業(yè)補貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認為美國削減的幅度遠遠不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機制的適用條件上，發(fā)達與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動用這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進口產(chǎn)品數(shù)量激增或進口產(chǎn)品價格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個發(fā)展中國家組成的33國集團是特別保障機制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張在農(nóng)產(chǎn)品進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質(zhì)性進展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會主席沃克（David Walker）提出預計在年終結(jié)束談判。然而談判的進展并不樂觀，WTO大使們一致認為，各項議題在年內(nèi)不太可能達成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達國家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應的國內(nèi)政策激勵，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

第2篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；預測；綜述

一、引言

糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。

糧食安全預測是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預測研究是一個永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準公共物品的糧食具有特殊的使用價值，既有經(jīng)濟屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會政治意義卻尤顯重要。

二、糧食供需預測方法綜述

（一）糧食供給預測方法

糧食供給預測方法主要包括統(tǒng)計-計量模型和機理模型或作物模型。

1.統(tǒng)計-計量預測模型主要思路如下：

（1）利用時間模型，應用時間序列趨勢外推的方法，進行分析和預測。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預測模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡小鳳，2013），移動平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預測模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學計量模型，進行短期糧食供給預測，而無需考慮其他因素。

（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進程、國際市場波動、運輸難度等因素的變化出發(fā)，應用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對糧食未來供給狀況做出預測。還有學者從微觀經(jīng)濟視角來證實自然和人為因素對糧食安全的影響（萬相昱和張濤，2013）。

（3）組合模型法，其實就是在上述模型中選取幾個模型為其賦予權(quán)重，組合得出預測結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預測精度。

2.作物機理模型

主要包括遙感技術(shù)預測法、氣象產(chǎn)量預測法、統(tǒng)計動力學生長模擬法。這是以自然科學為基礎(chǔ)從作物生長環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計、模擬等方法對糧食產(chǎn)量而并非嚴格的供給量做出預測。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來不同的溫室氣體排放情景下中國糧食產(chǎn)量狀況。

（二）糧食需求預測方法

對糧食需求預測則主要包括統(tǒng)計-計量模型和經(jīng)驗推算。統(tǒng)計-計量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學者們認為糧食需求主要影響因素為人口增長與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購買力等。經(jīng)驗推算主要依據(jù)對歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實趨勢和國際經(jīng)驗的系統(tǒng)分析，結(jié)合對糧食需求的影響因素及其變化趨勢的前瞻性研究，對糧食需求的變化做出判斷（姜風和孫瑾，2007），比如專家預測、經(jīng)濟周期等方法。馬曉河（1997）、姜長云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應用此方法。有些學者干脆以國際公認人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動情況下的糧食需求量變化。

（三）供需預測方法評述

數(shù)量經(jīng)濟方法為經(jīng)濟學家和社會學家預測提供了思路，統(tǒng)計模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對應的歷史時期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風，2007），并且對短期未來做出精確的預測，但是難以克服其統(tǒng)計口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計復雜，預測期限短暫的困境，對于數(shù)據(jù)機械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟學原理。經(jīng)驗推算避免了機械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動性，當供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學與經(jīng)驗的預測模型，有待進一步研究。

三、糧食安全預測結(jié)論綜述

國內(nèi)外專家學者紛紛對中國糧食供需現(xiàn)狀和預測做出了詳實的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國短期內(nèi)不存在糧食安全問題，但處于緊平衡；中長期雖然不會出現(xiàn)不可彌補的供求缺口，但是形勢不容樂觀（曾福生，2006）。學者們認為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長的阻滯因素；人口快速增長，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來極端天氣增多，國際政治經(jīng)濟波動，他國糧食供需波動等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲備，較小的糧食需求彈性，科學進步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學信息學院）

通訊作者：蘇琳

參考文獻

[1]曾福生.糧食大省的糧食安全責任及實現(xiàn)途徑分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005，03：1-6.

[2]宮芳，吳志華.大糧食安全戰(zhàn)略探析[J].經(jīng)濟問題，2004，07：49-51.

[3]胡靖.中國兩種糧食安全政策的比較與權(quán)衡[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998，01：19-26.

[4]周慧秋.灰模型GM（1，N）在東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力預測中的應用研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006，03：58-62.

[5]陳倬，簡小鳳.城鎮(zhèn)化背景下的糧食安全問題研究――基于城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間協(xié)整關(guān)系的分析[J].糧食科技與經(jīng)濟，2013，04：5-8.

[6]李建平，上官周平.陜西省糧食生產(chǎn)與糧食安全趨勢預測[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2011，04：245-251.

[7]姚鑫，楊桂山，萬榮榮.譜系聚類法在小區(qū)域糧食安全預測中的應用――以昆山市為例[J].自然資源學報，2011，02：218-226.

[8]萬相昱，張濤.基于農(nóng)戶主體的微觀模擬平臺及其在糧食安全問題研究中的應用[J].21世紀數(shù)量經(jīng)濟學，2013，00：132-152.

[9]丁晨芳.組合模型分析方法在我國糧食產(chǎn)量預測中的應用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，01：101-103.

[10]馬曉河.我國中長期糧食供求狀況分析及對策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1997，03：11-18.

[11]孫宏嶺，劉亞鑫.“九連增”下的糧食安全隱憂[J].糧食科技與經(jīng)濟，2013，01：7-9.

[12]龍方.中國未來糧食供求趨勢預測[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008，06：91-94.

第3篇

一、完善糧食收購機制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補貼落實到每個農(nóng)民手中。

有的人認為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發(fā)放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機制。

第二方面：強化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應保持在1.25億噸～1.5億噸。國務院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災等多次特大自然災害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標準化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設(shè)備和材料不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認證全過程質(zhì)量監(jiān)督標準體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應科技的進步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。

6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。