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第1篇

關鍵詞:村級集體經(jīng)濟;發(fā)展態(tài)勢;出路選擇

圖分類號:F321文獻標識碼:A

文章編號:1674-0432(2010)-05-0017-1

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為現(xiàn)在建設社會主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級集體經(jīng)濟發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟的發(fā)展,這不僅需要各級政府的關心,同時也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境

(一)制定相關優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來說第一個要做到的就是創(chuàng)設一個專項的基金,從而來鼓勵以及支持創(chuàng)收性的項目工程,尤其是對那些發(fā)展勢頭良好但是又缺乏資金的那些項目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門檻,對利益分配機制進行合理調整,同時也為村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造一個寬松便利的環(huán)境。

(二)優(yōu)待貧困村的?？顚ｍ椃鲐毣?/p>

作為一個公共的財政村級集體經(jīng)濟來說,很重要的一點就是要發(fā)揮其宏觀的調控能力,以達到區(qū)域平衡的能力。每個行政村都有自己經(jīng)濟實力進行評估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況進行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設的創(chuàng)收的項目,從而來對那些政策避免執(zhí)行了無差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。

(三)利用當?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟

對于有些部門來說在政策的實施上面應當進行放水養(yǎng)魚的構想,政府部門應當盡最大可能在各個方面,對那些村級集體的經(jīng)濟發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當?shù)亻e置資源進行發(fā)展集體經(jīng)濟。

總的來說,各級政府有關部門要圍繞村級集體經(jīng)濟的發(fā)展制定出合理的一個優(yōu)惠的政策,以及相關的配套的措施,共同創(chuàng)造一個對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點,選擇合適的項目,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟要想從根本上解決村級集體在經(jīng)費上的矛盾,就要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。所以說應當把大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)村工作的重中之重。

二、因村制宜,選準路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

(一)加強村級招商引資,通過借助外力以求得村級集體經(jīng)濟的發(fā)展

現(xiàn)在我們想做大做強村級經(jīng)濟,如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗的積累去發(fā)展村級經(jīng)濟,但是面對當前的發(fā)展形勢那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢,達到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實現(xiàn)村級經(jīng)濟發(fā)展的最好的辦法。各級政府一方面要加強引導村干部的意識觀念,妥善處理好整體與局部的關系,加強發(fā)展的意識,加大招商引資的力度,對產(chǎn)業(yè)結構進一步調整,達到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時,為了實施激勵性的機制,也可以實行村級招商引資責任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進行實績考核時,直接與干部的報酬相互掛鉤。切實做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務,并且要付諸于現(xiàn)實,在工作中得到真實的體現(xiàn)。同時,對于干部的招商方法要加強引導,適時舉辦培訓班,共同學習共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時也就不會太盲目了,也會逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進,特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營大戶請回來,共同實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的大力發(fā)展。

(二)合理開發(fā)利用當?shù)氐挠欣Y源

在大力村級集體經(jīng)濟時,要因地制宜,針對實際情況,合理開發(fā)利用當?shù)氐母黝愘Y源,以實現(xiàn)村級集體的更大收入。

三、盤活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

(一)認真開展清查工作,盤活資源

對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同,通過采公開招標、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進行發(fā)包,達到資產(chǎn)值、增值目的。

(二)實行承包論證、合同管理等制度

根據(jù)國家有關法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進行完善,不合法的予以廢除,面向社會公開招標,村集體不再直接經(jīng)營的土地、果園、農(nóng)機具、水施等,要先行論證,后按合同嚴格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關系。

(三)加強完善各項制度

大力推行村財政委托制度,強化財務公開;落實“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實集體財計、專項審計、村干部任期和離任審計制度,嚴控基建工開支和非生產(chǎn)性開支。

(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度

建立了財務“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強了對集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。

參考文獻

[1]趙興泉.創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊,2006,(12).

[2]董亞珍.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷程回顧與展望[J].經(jīng)濟縱橫,2008,(6).

第2篇

關鍵詞：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

在新農(nóng)村建設中，只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才能加速城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)民才能真正富裕起來，才能構建和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。

一、清醒認識村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，增強工作責任感、緊迫感

在新形勢下，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）、經(jīng)濟收入來源受限，集體增收空間不大。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村集體經(jīng)濟來源主要靠出租集體土地（如機動地、果園、林地等）收取專業(yè)性承包費，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)（如磚廠）和商貿(mào)門頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟收入的支柱。

（二）、集體資產(chǎn)流失嚴重，集體經(jīng)濟基礎脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中，不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡，導致集體經(jīng)濟萎縮衰退。保存下來的現(xiàn)有村集體財產(chǎn)在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經(jīng)營管理，“坐吃山空”，使集體經(jīng)濟逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長期占用，外欠也不能及時收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，導致了集體經(jīng)濟基礎脆弱。

（三）、村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大。表現(xiàn)為：凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，不僅集體經(jīng)濟基礎較為強壯，而且發(fā)展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，集體經(jīng)濟非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經(jīng)濟“空殼村”。

（四）、村集體負債嚴重，難以維持正常運轉。由于歷史原因，大部分村都存在著相當數(shù)量的債務，幾十萬、上百萬債務的村不占少數(shù)，“無錢辦事”的現(xiàn)象也比較嚴重。由于村經(jīng)濟基礎薄弱，集體經(jīng)濟積累少，也沒有新的收入來源，原有的負債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續(xù)負債維持，經(jīng)濟包袱越來越重。

二、客觀分析制約村級集體經(jīng)濟的因素，找準問題、突破難點

只有正確估價分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題，找準工作切入點，才能突破村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的“瓶頸”問題。

（一）、經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱。目前，大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施等資源獲取經(jīng)濟利益。這些村經(jīng)濟收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結構單一的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場波動，經(jīng)濟效益就滑坡，勢必會導致村集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。

（二）、干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后，認為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時了，搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關大局。由于村干部思想認識偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，導致了村集體經(jīng)濟不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）、招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

近幾年，由于村一級招商引資在資源開發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與市（縣）、鎮(zhèn)級相比，雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國家非常重視保護資源，報批開發(fā)用地的手續(xù)嚴格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。

（四）、管理能力弱，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展。目前，村干部普遍存在經(jīng)營管理能力不強的問題，表現(xiàn)只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機動收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機制不健全，財務管理混亂，應收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導致集體資產(chǎn)流失嚴重，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。這些問題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營管理的經(jīng)驗和能力偏弱，不能適應市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。

（五）、村級債務過大、包袱過重，不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來看，有不少村不良債務較大，集體經(jīng)濟包袱沉重，已成為制約村集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權穩(wěn)固的一大障礙。目前，隨著稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補助收入外，村集體的經(jīng)營性收入微乎其微，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟的“空殼村”，由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經(jīng)費事務上，難以全力投入到村集體經(jīng)濟的發(fā)展上。

三、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的途徑，搶抓機遇、加快發(fā)展

（一）進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識。村級集體經(jīng)濟問題關系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經(jīng)濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此，在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村干部必須充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的強烈責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的偉大實踐中。

（二）選準發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效路子。

首先，發(fā)展村級集體經(jīng)濟應積極探索、不斷進行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴大到開發(fā)所有能增加集體收入的項目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務輸出等；發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè)，擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的新模式；通過以強村為依托，聯(lián)帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過建設集中連片的標準化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

其次，發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須因地制宜，分類指導，培育新的經(jīng)濟增長點。要立足當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，應以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級債務；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。

第3篇

[關鍵詞] 新形勢 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟 現(xiàn)狀

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設中占有重要位置。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有利于興辦村級公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營，更好地為農(nóng)民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級集體經(jīng)濟收入是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進農(nóng)村繁榮的有效途徑。

1 村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個，1385個行政村，農(nóng)戶558282戶，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。

1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬畝，其中農(nóng)戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達到3237萬元和1512萬元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

2.1 缺少村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎條件。多數(shù)村既無資源也無資產(chǎn)，又無區(qū)位優(yōu)勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟無從著手。

2.2 缺少集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。有些村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級集體經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長能力。

2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來的。1385個村中，絕大多數(shù)的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。

3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策及建議

3.1 明確目標任務

3.1.1把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村基層組織建設統(tǒng)籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化農(nóng)業(yè)基礎建設，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村文化建設統(tǒng)籌推進。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進鄉(xiāng)風文明，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。

3.2 加強政策支持

3.2.1鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織。鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領農(nóng)民共同致富的同時，增加村集體經(jīng)營性收入。鼓勵村集體參股領辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎上的經(jīng)濟實體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟組織。鼓勵村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營合作。

3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經(jīng)營開發(fā)。鼓勵村集體將集體非農(nóng)建設用地使用權以入股、聯(lián)營等方式參與開發(fā)經(jīng)營。引導經(jīng)濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后，要首先復墾為耕地，經(jīng)批準可將節(jié)約的建設用地指標調劑到城鎮(zhèn)建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。

3.2.4實行村級發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地空間，根據(jù)建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農(nóng)村項目建設用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。

3.2.5穩(wěn)步推進集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發(fā)利用等方式，通過建設標準廠房、商業(yè)用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。

3.2.6鼓勵社會力量投資發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵各級各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對依法興辦各類經(jīng)營服務設施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進措施

3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經(jīng)營性收入10萬元以下的村發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟項目。同時，縣（市、區(qū)）要安排相應配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項扶持。各級政府新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎設施、村級公益事業(yè)、土地整理、宅基地復墾、重點林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項目，能轉化為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項和扶持，并依法依規(guī)納入村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權管理和經(jīng)營范圍。

3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業(yè)三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對村集體給予獎勵扶持。

3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財政扶貧開發(fā)機制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展結合的有效載體。對極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過在中心城市購置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營或租賃收入。

3.4 強化集體經(jīng)濟管理

3.4.1建立風險規(guī)避機制。規(guī)范新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目運營管理，完善所有權與經(jīng)營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農(nóng)村審計部門要在開展村級財務常規(guī)審計監(jiān)督的基礎上，重點對發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟投入資金和收益管理等情況進行審計。