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第1篇

一、組織安排到位，工作保障有力

自工作啟動(dòng)以來(lái)，街道黨工委、辦事處就把城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作納入日常工作重點(diǎn)來(lái)抓。一是及時(shí)成立了以街道辦事處主任為組長(zhǎng)，分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，聯(lián)系調(diào)查點(diǎn)社區(qū)的機(jī)關(guān)干部、財(cái)政所所長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了工作組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)到位；同時(shí)落實(shí)專門指導(dǎo)員1名，調(diào)查員3名，確保了具體實(shí)際工作有人做。二是及時(shí)制定《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》，確保了工作開(kāi)展有的放矢。三是全力保證工作開(kāi)展中辦公經(jīng)費(fèi)、人員務(wù)工補(bǔ)助等日常費(fèi)用開(kāi)支。

二、服務(wù)到位，基礎(chǔ)工作開(kāi)展扎實(shí)

轄區(qū)涉及3個(gè)調(diào)查點(diǎn)，分別是南街社區(qū)點(diǎn)、普賢路社區(qū)點(diǎn)、公園路社區(qū)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)抽取10戶調(diào)查戶，共30戶調(diào)查戶。一開(kāi)始，被抽中的少部分居民戶對(duì)這項(xiàng)工作都不理解配合，不愿意接受登記，甚至在工作人員上門的時(shí)候有相當(dāng)大的抵觸情緒，推這推那。為此，辦事處工作組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員深入到3個(gè)社區(qū)點(diǎn)逐一登門做宣傳解釋，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決被抽中的困難家庭戶的實(shí)際困難，并落實(shí)1+1對(duì)口幫扶措施，從而贏得了調(diào)查戶的理解與支持，維護(hù)了調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定。一年來(lái)，幫扶調(diào)查戶8戶，解決就業(yè)崗位8個(gè)，臨時(shí)救助1戶3000元資金。

三、調(diào)查工作開(kāi)展到位，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)有效

嚴(yán)格按照《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》，組織開(kāi)展一體化住戶調(diào)查工作，按時(shí)完成了各階段工作任務(wù)。

1、基礎(chǔ)培訓(xùn)工作落實(shí)。協(xié)調(diào)市農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)調(diào)查員、調(diào)查戶進(jìn)行了基礎(chǔ)培訓(xùn)，明確賬頁(yè)所需填寫內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)摘要填寫方法，確保了日常業(yè)務(wù)水平規(guī)范。

2、日常指導(dǎo)到位。建立健全入戶指導(dǎo)登記臺(tái)賬，包括調(diào)查戶的家庭人口、基本情況、從業(yè)情況、收入情況等，并不斷加以完善。通過(guò)掌握調(diào)查戶的總體情況進(jìn)行督促檢查，提高了入戶指導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。一是及時(shí)檢查賬頁(yè)上存在的問(wèn)題，跟調(diào)查員溝通，提高其業(yè)務(wù)水平。二是將記賬工作中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題及時(shí)反饋給調(diào)查員，通過(guò)調(diào)查員反饋給調(diào)查戶，由調(diào)查員指導(dǎo)調(diào)查戶解決這些出現(xiàn)的問(wèn)題，從而不斷提高記賬戶的記賬水平，保證記賬質(zhì)量。通過(guò)以上舉措便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如調(diào)查戶收入出現(xiàn)明顯波動(dòng)時(shí)可以及時(shí)了解具體情況，確認(rèn)是否符合實(shí)際，便于及時(shí)糾正錯(cuò)誤，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠。

第2篇

一、金融支持城鄉(xiāng)一體化主要方式

1.銀行貸款、融資平臺(tái)為主要來(lái)源。近三年來(lái)，全市金融機(jī)構(gòu)累放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行貸款220.16億元，截止2012年12月底，全市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行貸款余額達(dá)到70.1億元，其中政府融資平臺(tái)貸款55.3億元。從貸款方式來(lái)看，一是通過(guò)商業(yè)銀行融資，由郴州城市建設(shè)投資發(fā)展公司等平臺(tái)公司為主體，憑借政府信用，與商業(yè)銀行簽訂借款授信協(xié)議，獲取城市建設(shè)資金，如2012年12月末，市城司在商業(yè)銀行有貸款余額10.5億元，目前正在對(duì)接當(dāng)中的貸款有4億元；市出口加工區(qū)高科司在商業(yè)銀行的貸款余額5億元；二是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款融資，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以其作為政策性銀行的特征，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，為郴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款。如市城建設(shè)投資有限公司2009年，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行簽訂了3年100億元合作框架意見(jiàn)，截止2012年12月末，市城建司在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有貸款余額19億元。

2. 民間融資、居民自籌分量不小。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量的金融支持，但除了部分龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織還是面臨資金短缺難題，在銀行系統(tǒng)融資不大的情況下，只好靠自己想辦法，大部分資金是靠自籌，向親朋好友借款。在缺口比較大時(shí)，一般是通過(guò)民間借貸的方式籌集資金，據(jù)調(diào)查，有70%的小微農(nóng)業(yè)企業(yè)都是靠自籌和民間借貸的方式來(lái)籌集資金的。另外，在改善城鄉(xiāng)居民生活、提高生活質(zhì)量方面，大多數(shù)居民在建造房屋、購(gòu)買大件家用電器或交通工具時(shí)，也是通過(guò)向親朋好友借款或民間借貸的方式來(lái)籌集資金。

3.土地出讓收入不容小視。近年來(lái)，郴州市將原來(lái)實(shí)行的土地有償使用、協(xié)議出讓的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)除工業(yè)項(xiàng)目用地外的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一律以招標(biāo)拍賣或掛牌交易供給的方式，建立了政府統(tǒng)一規(guī)劃用地、土地儲(chǔ)備收購(gòu)、土地市場(chǎng)交易等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的供地制度，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，為城市基礎(chǔ)建設(shè)募集了大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，郴州市（只含市城區(qū)及蘇仙、北湖兩區(qū)，其他縣市財(cái)政直接歸省管）累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入約127.3億元，其中2012年，市本級(jí)出讓土地7399畝，121宗，通過(guò)招標(biāo)拍賣、掛牌交易土地等完成土地出讓收入達(dá)40億元；2013年上半年拍賣土地40宗，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入21.2億元。

4.財(cái)政投入不斷加大。財(cái)政撥款是當(dāng)前郴州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源，不但直接用于城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也作為穩(wěn)定的收入來(lái)源用于支付平臺(tái)公司銀行貸款的利息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，通過(guò)立項(xiàng)爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助資金14.8億元，郴州市對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的財(cái)政撥款達(dá)到75.6億元，比上一年增長(zhǎng)14.3%。郴州城市建設(shè)投資發(fā)展公司2009年成立以來(lái)，公司累計(jì)籌措的136億城市建設(shè)資金中，財(cái)政撥入城市建設(shè)資金達(dá)17.9億元。另外，2012年財(cái)政還安排償債（貸款及利息）基金40億元，增強(qiáng)后續(xù)融資能力。

5.招商引資持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，郴州市實(shí)際到位外資19.1億美元，實(shí)際到位內(nèi)資676.8億元，其中2012年實(shí)際利用FDI7.5億美元，增長(zhǎng)19.5%，實(shí)際利用內(nèi)資268.7億元，增長(zhǎng)19.1%，新批內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目745個(gè)，增長(zhǎng)7.3%。招商引資對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意義重大，招商引資的資金大多用在新城區(qū)、工業(yè)園及農(nóng)村觀光旅游等項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

6.其他融資方式創(chuàng)新。 一是BT、BOT融資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市近三年BT融資195.6億元，BOT0.5億元。其中，市城司采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目已達(dá)27個(gè)，BT融資達(dá)71億元；二是發(fā)行市政債券。如市城司2011年、2012年分兩次發(fā)行城市建設(shè)債券，募集城市建設(shè)資金36億元；三是采取信托方式。2010年，與湖南省信托公司簽訂了3年10億元的戰(zhàn)略合作意向，2012年，又與湖南省信托公司簽訂了10億元的戰(zhàn)略合作意向，使郴州成為迄今湖南省信托在湖南除長(zhǎng)沙外最大的投資城市。近三年全市采用信托方式募集城市建設(shè)資金23.5億元，其中，僅2012年市城建設(shè)投和市出口加工區(qū)高科投分別通過(guò)湖南省信托投資有限公司融資6.5億元和1.5億元；四是發(fā)行基金方式。如市出口加工區(qū)高科投有限公司通過(guò)工商銀行承銷，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作發(fā)行了湖南省第一支城市建設(shè)基金，金額3.34億元。

二、金融支持郴州市城鄉(xiāng)一體化面臨的困境

1.縣域金融機(jī)構(gòu)少，金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不豐富。郴州市現(xiàn)有銀行類金融機(jī)構(gòu)18家（含5家村鎮(zhèn)銀行），但大多集中在郴州城區(qū)，新入駐的股份制商業(yè)銀行都在城區(qū)，縣域只有工農(nóng)中建4家國(guó)有商業(yè)銀行，加上農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行及農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)，甚至桂東、汝城、嘉禾、臨武幾縣連上述機(jī)構(gòu)都未配齊。在縣域，農(nóng)村鎮(zhèn)以下地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社或郵儲(chǔ)銀行，據(jù)調(diào)查，有41%網(wǎng)點(diǎn)集中于縣城和周邊城鎮(zhèn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有ATM機(jī)或POS機(jī)。目前除地方法人金融機(jī)構(gòu)外，其他縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)信貸審批和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限，嚴(yán)格的層層報(bào)批程序降低了縣域經(jīng)濟(jì)融資效率，使金融輻射薄弱的城鎮(zhèn)更加難以享受到便利化的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一、雷同，信貸門檻高，審貸環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題仍普遍，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融服務(wù)需求。

2.融資平臺(tái)受政策調(diào)控，平臺(tái)公司融資難以為繼。一是投融資風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。政府融資平臺(tái)公司管理運(yùn)作手段落后，缺乏主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，“造血”功能不足，自身不具備償債能力。融資平臺(tái)的貸款名義上是公司貸款，實(shí)際是地方政府的隱性負(fù)債；二是融資平臺(tái)貸款政策收緊。國(guó)家金融政策明確規(guī)定，地方政府性融資平臺(tái)公司除了保障性住房項(xiàng)目以外，金融機(jī)構(gòu)禁止給公益性項(xiàng)目新增貸款，以前年度貸款也要“逐包打開(kāi)、重新審核”，嚴(yán)禁“以貸還貸”，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中多數(shù)為非保障房類公益性項(xiàng)目，無(wú)法從銀行獲取貸款。截至2012年末，郴州各類投融資平臺(tái)銀行貸款融資余額54.68億元，占全市銀行各項(xiàng)貸款余額的9.7%。但隨著國(guó)家加大對(duì)融資平臺(tái)清理整頓力度，相關(guān)政策使地市、縣級(jí)城市融資平臺(tái)融資業(yè)務(wù)停滯。

3. 政策制度不完善，信貸融資基礎(chǔ)缺乏。城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入。為解決“三農(nóng)”貸款難題，國(guó)家對(duì)有效抵押?jiǎn)栴}進(jìn)行了一系列的改革，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)處置已經(jīng)步入進(jìn)一步深化改革階段，但是在具體實(shí)施中依然存在法律和政策瓶頸，如由于抵押政策落實(shí)還有不到位等情況，抵質(zhì)押物的有效性降低，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)難以分散，使得金融機(jī)構(gòu)信貸介入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“有心無(wú)力”。如《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村集體土地、房產(chǎn)不能用于貸款抵押，限制了基層抵押擔(dān)保資源作用的發(fā)揮，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人難以獲得貸款。同時(shí)，在調(diào)查中不少農(nóng)戶反映，雖然國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但由于相關(guān)法律缺乏，土地流轉(zhuǎn)困難，擴(kuò)大特色種養(yǎng)的規(guī)模直接受到制約。而在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，金融體系提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行貸款期限多比較短，而且多需擔(dān)保，融資成本也較高，加上限制條件較多，貸款門檻高，一定程度限制了貸款的可得性，同時(shí)，大部分銀行都還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)城鎮(zhèn)化的信貸政策。另外，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)、資金占用額大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，并多為公益性項(xiàng)目如城市道路、水電管網(wǎng)等，項(xiàng)目本身不產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠維持運(yùn)營(yíng)，還款來(lái)源較難保障，也無(wú)法做到貸款風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目收益全覆蓋，制約了信貸支持的力度。

4. 地方財(cái)政投入有限，土地財(cái)政不可持續(xù)。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府投資建設(shè)，但由于地方政府的投資事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。為了解決財(cái)政資金投入不足，地方政府借助融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債，加上由政府擔(dān)保的銀行貸款最終還得由財(cái)政資金來(lái)償還，導(dǎo)致了財(cái)政“包袱”越來(lái)越重。盡管郴州的財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，2012年財(cái)政收入達(dá)到182億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，但隨著郴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，資金需求也大幅增加，目前的財(cái)政收入水平難以滿足資金需求。另外，2012年出讓土地的收入也不過(guò)40億元，對(duì)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求而言，也只是杯水車薪，況且，土地作為有限的稀缺性資源，政府掌握的可以出賣的土地有限，征地、拆遷安置和建設(shè)用地報(bào)批更是難度大，依靠土地出讓收入不可持續(xù)。再者，地方政府在“政績(jī)”激勵(lì)下，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抬高相關(guān)地皮的地價(jià)來(lái)獲得建設(shè)資金這，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初衷相違背，土地財(cái)政的弊端日益顯現(xiàn)。

三、促進(jìn)郴州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新融資模式，提升資金供給能力。一是探索多種物權(quán)擔(dān)保形式的產(chǎn)權(quán)抵押貸款；二是組織大型項(xiàng)目銀團(tuán)貸款。允許多家銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)組成的銀行集團(tuán)采用同一貸款協(xié)議，按商定的期限和條件向城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目的投資人提供融資，開(kāi)展和批發(fā)性融資服務(wù)；三是充分發(fā)揮資本市場(chǎng)直接融資功能。利用股票、債券市場(chǎng)融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、使用穩(wěn)定的特點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的城市基礎(chǔ)建設(shè)主體上市發(fā)行股票、債券；四是鼓勵(lì)證券公司、基金公司面向城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)起專項(xiàng)私募基金。五是利用租賃融資工具。六是將一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)招股。

2.推進(jìn)土地制度改革，引進(jìn)民間資本投資。一是改革和完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)土地制度改革。在堅(jiān)持土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，逐步放開(kāi)一級(jí)土地市場(chǎng)，允許農(nóng)民依法自愿對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品提供條件；二是堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)和民間主導(dǎo)的資本運(yùn)作方式；三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村合作基金，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，如通過(guò)農(nóng)民合作基金、農(nóng)村合作基金、農(nóng)民入股等方式，讓農(nóng)民參與建設(shè)，讓農(nóng)民在擴(kuò)大城鎮(zhèn)化投資規(guī)模的同時(shí)，得以分享城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)帶來(lái)的回報(bào)，使農(nóng)民從擁有土地變成擁有財(cái)產(chǎn)，獲得向產(chǎn)業(yè)工人和股東的身份轉(zhuǎn)變，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第3篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；住戶；一體化；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.173

[中圖分類號(hào)]F222.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-01

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解全國(guó)和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)及其他生活狀況，客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，更好地滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的一個(gè)新的調(diào)查體系和調(diào)查方案。這項(xiàng)改革是涉及指標(biāo)體系建立、調(diào)查方法改進(jìn)、調(diào)查方式創(chuàng)新、調(diào)查樣本重選的一項(xiàng)重大工程。該項(xiàng)調(diào)查改革工作自2012年底開(kāi)展至今，經(jīng)歷了住戶樣本抽樣、繪制小區(qū)圖、入戶摸底、選定記賬戶、試記賬、正式記賬等多個(gè)環(huán)節(jié)。筆者作為一名從事住戶調(diào)查工作多年的統(tǒng)計(jì)人員，再本文中主要探討目前一體化住戶調(diào)查存在的問(wèn)題及建議。

1 城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革目前存在的問(wèn)題

1.1 住戶綜合素質(zhì)差，配合意識(shí)不高，導(dǎo)致調(diào)查難度大

在一體化改革的實(shí)際調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，由于調(diào)查的指標(biāo)涉及到家庭及個(gè)人信息、住房、收支隱私等情況，住戶對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門耐心講解，讓住戶打消顧慮，如實(shí)填寫收支情況，但采集到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可信性依然不強(qiáng)。另外，農(nóng)村點(diǎn)調(diào)查戶中，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時(shí)發(fā)現(xiàn)，賬本登記常常是“五花八門”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門訪戶，收效仍然甚微，甚至?xí)鹁用竦牟荒蜔ぷ鏖_(kāi)展難度之大可想而知。

1.2 輔助調(diào)查員工作積極性不高

輔助調(diào)查員在實(shí)際調(diào)查工作中起著上傳下達(dá)、答疑解惑的作用，是連接統(tǒng)計(jì)調(diào)查員和記賬戶的橋梁和紐帶。輔調(diào)員大多是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)和居委會(huì)、村委會(huì)工作人員，因?yàn)樗麄兪煜ぽ爡^(qū)情況，便于開(kāi)展調(diào)查工作。但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，這些輔調(diào)員工作積極性并不高，并不能很好地傳達(dá)一些注意事項(xiàng)，甚至有些地方存在共性問(wèn)題多次要求仍不整改的情況。

1.3 程序繁瑣、數(shù)據(jù)處理難度大

城鄉(xiāng)一體化調(diào)查改革統(tǒng)一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡(jiǎn)單方便，但匯總起來(lái)相當(dāng)麻煩，數(shù)據(jù)處理參數(shù)中除計(jì)算一體化新口徑外還要分別計(jì)算農(nóng)村點(diǎn)和城鎮(zhèn)點(diǎn)的老口徑，錄入后的數(shù)據(jù)文件要分城鎮(zhèn)和農(nóng)村口徑再進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，最后再合并到一體化新口徑中，過(guò)程繁瑣，處理起來(lái)耗時(shí)耗力。另外，數(shù)據(jù)審核程序不完善，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)錄入中存在的問(wèn)題。

1.4 數(shù)據(jù)評(píng)估制度不能很好反映實(shí)際情況，存在一定弊端

河南省漯河市對(duì)各縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的可支配收入評(píng)估參考了各省轄市的收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀。但從實(shí)際上來(lái)看，這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不能客觀真實(shí)地反映居民的實(shí)際收入生活狀況。如城鎮(zhèn)居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中在崗職工工資、財(cái)政支出兩項(xiàng)與城鎮(zhèn)居民實(shí)際關(guān)聯(lián)并不多，國(guó)家所抽選的樣本戶中普通打工工人占多數(shù)，享受財(cái)政供給的人員僅是極少數(shù)。農(nóng)村居民評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以人均出售農(nóng)產(chǎn)品、人均肉類產(chǎn)量來(lái)作為評(píng)估可支配收入的參考標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。

2 對(duì)一體化調(diào)查改革工作的建議

2.1 從思想上重視，從經(jīng)費(fèi)上支持

一體化調(diào)查改革工作開(kāi)展的好，能客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和各層次居民生活質(zhì)量，能更好地滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上充分意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并在經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，使調(diào)查改革順利開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)樣本管理，提高樣本代表性

第一，調(diào)整樣本點(diǎn)數(shù)量，使樣本點(diǎn)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，確保宏觀數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入生活情況提供可靠依據(jù)。第二，對(duì)樣本戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決換掉不愿意當(dāng)記賬戶、不配合記賬工作或?qū)τ涃~工作敷衍了事的記賬戶，長(zhǎng)期保留配合程度好、記賬質(zhì)量高的記賬戶。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況輪換記賬戶，而不受國(guó)家輪換率的限制。

2.3 多方學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)一體化

目前的一體化調(diào)查從表面看采用合并調(diào)查的形式，但在上報(bào)方式上依然采用分口徑上報(bào)模式，并沒(méi)有從根本上擺脫“二元”結(jié)構(gòu)。因此國(guó)家還應(yīng)多學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，盡快摸索出符合我國(guó)國(guó)情的一體化調(diào)查方法，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化調(diào)查。

2.4 盡快摸索出適用于一體化調(diào)查的便捷程序

現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理程序在實(shí)際操作中相當(dāng)麻煩，增加基層調(diào)查人員的工作量，國(guó)家相關(guān)部門要盡快摸索出一套能更好地服務(wù)于一體化調(diào)查的便捷程序。

2.5 完善數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系

建立健全符合客觀實(shí)際的科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估制度，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性。同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，做到依法統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威。建立一套完善的、科學(xué)的一體化調(diào)查體系絕非易事，需要全體調(diào)查人員積極參與，共同推動(dòng)一體化調(diào)查改革順利開(kāi)展。