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第1篇

【關鍵詞】地方自治；環(huán)境管理模式；構建方法

上世紀八十年代以來，環(huán)境管理的中心就在逐步的由中央政府過度向地方政府。這一模式的轉變有著深刻的實際原因和實踐基礎。隨著環(huán)境問題的凸顯，中央政府管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)，而地方政府的環(huán)境管理顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢。然而在這個大的趨勢下，仍然有許多體質障礙需要移除，更多的是如何構建地方自治模式。本文將著力研究地方自治的環(huán)境管理模式方法。

1 環(huán)境管理模式轉變?yōu)榈胤阶灾蔚谋尘?/p>

目前，環(huán)境管理日益成為政府管理的重要課題，長期以來都沿襲著政府作為主導在環(huán)境管理中起絕對作用的模式。時至今日，環(huán)境管理的模式的探討與創(chuàng)新推動著環(huán)境管理的中心不斷從中央政府到地方政府的轉移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使環(huán)境管理達不到理想的效果。無可否認，中央管理以其權威性和宏觀性對環(huán)境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政層次的繁雜，使得統(tǒng)一的管理勢必要耗費過多的資源，故而形成較高的管理成本。同時，由于難以對每個地方的實際情況全部了解，不能全部針對性的行政管理，難以因地制宜，所以也不會對每個地方都有最好的管理措施。也要注意到腐敗對政策實施的負面影響，環(huán)境管理難以上行下效。

其次，從全球環(huán)境管理模式轉變趨勢來看，地方政府正日益成為中堅力量。無論是上世紀八十年代的政府再造，還是九十年代的地方變革，都在積極探索合理的政府職能地位。在環(huán)境管理方面，政府職權向地方政府轉移已經成為明顯趨勢。環(huán)境管理需要地方主體的參與，地方政府與中央相互補充，才能有理想的治理效果。

2 環(huán)境管理中地方自治的重要性及必要性

從全球環(huán)境治理的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，地方自治逐漸轉向舞臺中心。地方自治模式日益發(fā)揮著重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的環(huán)節(jié)越來越不可替代。與中央政府相比，由于地方政府有著更緊密的群眾基礎，故而在環(huán)境治理中的宣傳、治理、監(jiān)督、預警等環(huán)境都能發(fā)揮不可取代的作用。

其次，地方治理能影響宏觀環(huán)境政策的制定。再次，地方治理中的經驗在管理中的重要性日益增進。除了專業(yè)的技術知識，本地的管理經驗更適合本地的特征，有時甚至能決定全局的管理效果。故而即使在專業(yè)的管理知識中，地方治理也不容小覷。

最后，地方政府更有利于聯(lián)合本地的非政府組織力量。環(huán)境治理是個長期而復雜的工程，需要社會中各種力量的配合，地方政府正能在這條路上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。而且這種模式已經在各地的實踐中初具規(guī)模。

從以上幾點來看，地方自治的重要性日益提升，環(huán)境治理的中心向地方政府轉移已順理成章。

3 地方自治模式構建方法研究

地方自治的環(huán)境管理因地制宜，能夠密切的聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H情況。但是在實施過程中需要群眾廣泛的參與。要杜絕環(huán)境管理成本過高、機構冗雜、效率低下的弊端，廣泛的群眾基礎是地方自治模式的大前提。對于地方自治模式的構建可以從以下幾個方面進行探討。

3.1 充分調動群眾，依靠群眾

環(huán)境問題覆蓋社會生活的各個領域，只有調動群眾，才能以最大的覆蓋面來解決問題。首先，地方政府要積極營造保護環(huán)境的社會氛圍。只有在社會氛圍下才能提高全民的環(huán)境意識。氛圍的營造手段可以多樣化，包括媒體宣傳、針對群體講座、教育、社區(qū)活動等等。其次，不斷加快環(huán)境法規(guī)的完善進程。借此強制實施相應的環(huán)境治理措施。同時保證群眾的知情和監(jiān)督的活動。最后，采取多種措施調動群眾參與環(huán)境治理。群眾對于環(huán)境的評估與了解有著最直接的發(fā)言權。政府需要建立渠道和機制使基層的群眾參與環(huán)境問題討論、治理措施制定、實施過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府可以通過聽證、調研和網(wǎng)絡平臺建設等措施來使群眾最大限度的參與到環(huán)境治理中來。從而達到群眾的意見能順暢的表達出來，政府的措施能無阻的實施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府對于環(huán)境治理優(yōu)勢之處就在于能夠因地制宜。能夠實事求是的根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境狀況和建設特點來協(xié)調各方。地方政府在治理中可以從以下幾個角度著手。首先，因地制宜，充分統(tǒng)籌當?shù)氐沫h(huán)境狀況和當?shù)氐奈幕?、經濟、人文特色、法律法?guī)等實際情況。其次，協(xié)調好由于環(huán)境治理引起的部門間的沖突。對于環(huán)境治理要形成具有當?shù)靥厣男姓?guī)程，保證措施實施的統(tǒng)一性與協(xié)調性。再次，加大投入。無論是基礎設施建設、人力財力配備，還是長期的教育宣傳投入，都要加大力度，提高水平。最后，著力于打造帶有地方特色的群眾參與機制，群眾調動規(guī)程，群眾監(jiān)督體制。

3.3 積極聯(lián)合民間環(huán)境保護組織

地方政府在環(huán)境治理中在主導作用的同時，要注意積極調動非政府組織，聯(lián)合一切有利的力量，是環(huán)保效果達至最佳。目前，我國的行政制度對這些組織的發(fā)展和活動有些阻礙，使得它們在實際中并沒有發(fā)揮應有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民間環(huán)境治理組織的發(fā)展。既要注重組織的數(shù)量，更要培育組織的發(fā)展質量。同時，注重培養(yǎng)組織的獨立性。充分發(fā)揮這些組織在環(huán)境治理中的作用。

總之，地方自治的環(huán)境自理模式與之前的中央政府模式和市場模式相比，都有著諸多的優(yōu)勢。在實踐過程中，地方自治的模式也能很好的解決環(huán)境問題，協(xié)調環(huán)境與當?shù)匕l(fā)展。但是必須強調，地方自治模式必須依賴于中央政府放權，依賴于自身體制的改革和不斷完善。同時需要地方政府有作為的探索新的規(guī)程與措施。地方自治下的環(huán)境治理領域寬廣，任務艱巨，此模式在實踐中任重而道遠。

參考文獻：

[1]宋言奇，陳宇光.全球環(huán)境管理模式的轉變.從政府治理到社區(qū)自治[A].南通大學學報，2011（02）.

第2篇

關鍵詞 農村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環(huán)境污染局勢使農村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環(huán)境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農村環(huán)境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環(huán)境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現(xiàn)農村環(huán)境治理模式的轉變和創(chuàng)新是當前農村環(huán)境治理的重要問題。

我國當前對于農村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環(huán)境治理的主體和實施者。第二，對農村環(huán)境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環(huán)境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實上農村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區(qū)和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機制實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發(fā)的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現(xiàn)不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區(qū)已經成為發(fā)展中的一個關鍵的機構，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發(fā)展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據(jù)這個觀點，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現(xiàn)的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環(huán)境的自主治理

農村環(huán)境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現(xiàn)農村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達和發(fā)展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當?shù)刎毨А⒐芾碣|量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規(guī)劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農村環(huán)境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環(huán)境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環(huán)境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環(huán)境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環(huán)境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］。基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環(huán)境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農村環(huán)境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環(huán)境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環(huán)境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環(huán)境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業(yè)。當前我國農村社區(qū)具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現(xiàn)實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環(huán)境自主治理模式的博弈關系研究

農村環(huán)境治理主體的博弈分析是農村環(huán)境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環(huán)境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關鍵是如何協(xié)調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關系。

3.2 中國農村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農村環(huán)境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環(huán)境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環(huán)境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環(huán)境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權、社區(qū)有有效的方法和技術來確保環(huán)境質量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進行環(huán)境管理、政府可以經常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機構一直為社區(qū)提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產生活進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進行重點區(qū)域的生態(tài)恢復等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護的政策和環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護標準和規(guī)則等，這里的相關者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區(qū)域或國家的相關法規(guī)制定，此時的相關者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復等制定組織規(guī)劃、標準和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關政策法規(guī)的制定

3.2.2 農村環(huán)境自主治理典型模式研究

農村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區(qū)為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環(huán)境水平、當?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務的能力、村民影響社區(qū)事務的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當?shù)亟洕l(fā)展以及環(huán)境總體水平，經濟發(fā)展和環(huán)境保護的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務的能力、參與方式、社區(qū)事務對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環(huán)境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點和經濟發(fā)展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環(huán)境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農村環(huán)境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優(yōu)化農村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關主體如何實現(xiàn)有效銜接與互補，實現(xiàn)農村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協(xié)調沖突、解決當?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當?shù)啬芰ㄔO等。另外，環(huán)保理念以及科學的環(huán)保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優(yōu)化和運行高效性問題。即通過農村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環(huán)境治理組織結構。包括規(guī)則的制定和實施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農業(yè)生產形成規(guī)模經濟，擴大農民經營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當?shù)鼐用?，農村環(huán)境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發(fā)生很大變化，調整農村環(huán)境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環(huán)境將是農村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環(huán)境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構成及其特點，確定我國農業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環(huán)境自主治理理論和運行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

第3篇

在全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作排名制實行以來，。。鄉(xiāng)在第三周、第四周連續(xù)兩周在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名中位列最后，給全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作造成了負面影響，拖了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的后腿，為此，我謹代表。。鄉(xiāng)人民政府就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不力向區(qū)人民政府常務會議及各位領導鄭重而深刻地檢查檢討，并就此帶來的不良影響向各位領導、區(qū)級相關部門、全鄉(xiāng)廣大人民群眾真誠道歉。

根據(jù)區(qū)城管委、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作暗訪檢查組的意見，我鄉(xiāng)排名最后的主要原因是。。。城市區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔力度不夠、。。。城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對于暗訪組意見辦理不及時不徹底。對于上述意見，我鄉(xiāng)予以充分地尊重并高度地重視，已召開了兩次鄉(xiāng)政府專題會議予以了分析、查找、檢討，整改措施已在具體落實當中。

連續(xù)兩周區(qū)內城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名最后這一考核結果和事實，深深地刺痛了。。鄉(xiāng)人民政府全體成員的神經，深刻地撼動了。。鄉(xiāng)人民政府班子成員的思想靈魂，經過認真反思我們認識到我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作目前的水平與。。鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的水平很不相稱適應，與。。鄉(xiāng)廣大人民群眾對環(huán)境治理的需求還有很大差距，與上級政府和有關部門對環(huán)境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的重要性、長期性和系統(tǒng)性認識還不到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是項系統(tǒng)工程，應當用系統(tǒng)的思維來思考、研究、安排、落實此項工作。我鄉(xiāng)在開展此項工作中，盡管建立了專門的領導機構和工作部門，先后召開了兩次鄉(xiāng)村（社區(qū)）組三級干部大會（含企事業(yè)單位代表）進行宣傳動員部署，建立了鄉(xiāng)領導、部門聯(lián)村聯(lián)企包組包片的工作制度和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案及考核管理辦法，組建了鄉(xiāng)內暗訪工作組并開通了舉報電話。但上述措施在執(zhí)行過程中存在不堅持、不堅決的問題，一時熱一時冷，導致全鄉(xiāng)各區(qū)域環(huán)境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區(qū)域，說明我鄉(xiāng)工作在治理重點、難點上還缺乏完善有力的舉措，整治工作缺乏系統(tǒng)全面有針對性的安排。