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(一)低碳經(jīng)濟的概念
低碳經(jīng)濟是以經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標,通過一系列的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、清潔能源的應用等手段和措施,減少高碳能源消耗,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟最初是在2003年英國能源白皮書中,被作為一個獨立的概念提出,后被各國逐漸重視和采納。
(二)宏觀調(diào)控法的概念
宏觀調(diào)控法,是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國家對經(jīng)濟的宏觀干預,包括了財稅法、計劃法、金融法三個方面;其調(diào)整對象的地位一般是不平等的,其一般是領導與被領導的關(guān)系,有的時候也有相互合作的關(guān)系。
(三)低碳經(jīng)濟與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
低碳經(jīng)濟是一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式,其是在減少碳排放量,優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎上,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,最終達到保護我們共同居住家園的目標。在其實行的初期,由于經(jīng)驗和技術(shù)的局限,有的甚至由于利益的問題會導致出現(xiàn)阻力,就需要一個強有力、穩(wěn)定、長期的手段和措施加以保護,宏觀調(diào)控法就是保障低碳經(jīng)濟模式實現(xiàn)的有力措施之一。首先,宏觀調(diào)控法,對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引,宏觀調(diào)控法對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)也有著指引作用。其通過規(guī)定低碳經(jīng)濟實現(xiàn)應該具備的模式和條件,指引經(jīng)濟發(fā)展,引導經(jīng)濟向著低碳經(jīng)濟的目標邁進。其次,宏觀調(diào)控法,對低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)有著重要的保障實施作用。宏觀調(diào)控法,通過規(guī)定適合低碳經(jīng)濟的強制性規(guī)范和任意性規(guī)范,通過規(guī)定必須做的事項,規(guī)范未達到甚至破壞相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰措施,保證宏觀調(diào)控法中低碳經(jīng)濟相關(guān)規(guī)定的實現(xiàn)。
二、低碳經(jīng)濟視角下宏觀調(diào)控法存在的問題
我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法律制度已經(jīng)不能滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求,亟待解決,接下來將分析低碳經(jīng)濟視角下,宏觀調(diào)控法主要存在的問題:首先,現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對于低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的激勵和支持力度較小,不能滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。只要體現(xiàn)在以下方面:第一,現(xiàn)行的稅收制度,雖然有對于低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,但是遠遠不能滿足激勵需求。其稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的適用范圍小,并且比較分散,對于低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的激勵效果不明顯。比如說消費稅中與環(huán)境有關(guān)的課稅稅種只有、個,與低碳經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的稅種和稅目就更少,不能起到對低碳經(jīng)濟的激勵和扶持作用。其次,現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法對于低碳經(jīng)濟的規(guī)定可操作性較低,缺乏強制性規(guī)定,導致違法成本較低,對企業(yè)的約束力度不夠?,F(xiàn)行的立法雖然對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展有一定的規(guī)定和要求,有的甚至在法律出臺的時間方面早于國際水平,但是這些的規(guī)定大多數(shù)限于原則性要求,實際的執(zhí)行性和操作性較弱,對企業(yè)的強制和約束不夠。第一,節(jié)能減排方面的法律規(guī)定,其規(guī)定多限于節(jié)能方面的規(guī)定,而對于減排的具體數(shù)目就沒有做出具體規(guī)定,比如說對于溫室氣體的具體排放量就沒有進行規(guī)定,導致相關(guān)規(guī)定的可操作性降低。第二,關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境污染等方面的法律規(guī)定約定的違法成本較低,未能有效的打擊破壞環(huán)境的行為,起到有效的預防作用。最后,缺乏與低碳經(jīng)濟相關(guān)的制度性規(guī)定。比如說對于碳稅制度,這在國際上已經(jīng)成為趨勢和發(fā)達國家設置的綠色貿(mào)易壁壘。還有關(guān)于碳金融制度、碳交易制度等在我國的法律體系中還沒有涉及,但是在國際上特別是發(fā)到國家已經(jīng)開始著手實施,并且成為阻止我們進行交易的貿(mào)易壁壘。
三、低碳經(jīng)濟視角下宏觀調(diào)控法的完善建議
【關(guān)鍵詞】概念;宏觀調(diào)控;中國范式;理論價值
學術(shù)研究應該帶有本國的文化特色,應該與國家大的環(huán)境息息相關(guān),對于我國來說,建立具有中國特色的學術(shù)范式一直以來都是很多理論研究者所追求的目標,經(jīng)濟領域的研究也同樣如此,而我國所進行的宏觀調(diào)控正是極具我國特色的經(jīng)濟現(xiàn)象,對其的研究具有十分重要的理論意義和價值,應該引起我們足夠的重視,我們可以從我國宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟管理的差異性出發(fā),進一步的認識宏觀調(diào)控的重要意義,從而更好的理解我國的經(jīng)濟體系。
一、我國宏觀調(diào)控與西方之間的差異
自改革開放至今我國的經(jīng)濟突飛猛進,宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用,其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認識,到目前為止我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進行第七輪的發(fā)展,在這個漫長的發(fā)展和實踐的過程中,我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟學理論有著十分巨大的差異,這體現(xiàn)在管理過程中的多個方面上,筆者認為主要有以下幾點:
(1)西方宏觀經(jīng)濟學理論認為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場的本質(zhì)特性,而是在市場外部所形成的,而我國把宏觀調(diào)控視為社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。
(2)西方宏觀經(jīng)濟學理論認為宏觀經(jīng)濟作用在經(jīng)濟體系的各個層面上,但是不應該包括經(jīng)濟體系原有的結(jié)構(gòu),但是對于中國的宏觀調(diào)控而言,卻是著重強調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。
(3)西方宏觀經(jīng)濟學理論和我國在實行宏觀調(diào)控的過程中所使用的手段和政策也不盡相同,前者主要通過財政和貨幣來達到調(diào)控的目的,而在我國還會采取行政手段等來保證宏觀調(diào)控的順利進行。
盡管目前對于宏觀調(diào)控的認知還存在著很多分歧,但是在世界金融危機大的時代背景下,我國的經(jīng)濟卻保持了持續(xù)高速的增長,這無疑提醒我們我國宏觀調(diào)控極具理論研究價值,對我國構(gòu)建起完善的經(jīng)濟體系大有好處。
二、宏觀調(diào)控這一概念的形成
在改革開發(fā)之前,我國對市場經(jīng)濟的控制主要通過任務計劃或者命令等對市場生產(chǎn)者實行直接的控制,而在改革開發(fā)以后,我國的經(jīng)濟體制開始發(fā)生轉(zhuǎn)型,與此同時我國對市場經(jīng)濟的控制手段也在發(fā)生了變化,宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來。在我國進行經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的過程中,我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會提出的宏觀調(diào)節(jié),到中期的控制,再到黨的十三屆三中全會報告指出: “這次治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序,必須同加強和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來……必須綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的、紀律的和思想政治工作的手段,五管齊下,進行宏觀調(diào)控?!?,宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成,并且在不斷的進行完善和進步,可以說宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,因此極具中國特色,并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量的控制,還對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。
三、中國宏觀調(diào)控的理論意義
從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn),我國的宏觀調(diào)控是具有我國特色的,與西方經(jīng)濟管理有著極大差異的經(jīng)濟行為,并且有著巨大的實際作用,使得世界對于我國如何通過宏觀調(diào)控度過經(jīng)融危機十分的關(guān)注,因此筆者認為我國宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟管理的中國范式。
第一,中國宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨特的認知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國特有的概念,并不存在于西方的經(jīng)濟理論當中,而是在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成的,宏觀調(diào)控作為一個經(jīng)濟學概念是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設實踐的理論產(chǎn)物,是基于中國經(jīng)濟現(xiàn)實的理論總結(jié)。
第二,中國的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會獨特的社會文化環(huán)境中,一條中國式的經(jīng)濟、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過目標和手段體系表現(xiàn)出來的行為特征。盡管我國在改革開發(fā)開始之后,經(jīng)濟形成一片大好,但是仍然無法否認,我國的經(jīng)濟發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象,這些都需要依靠宏觀調(diào)控對市場結(jié)構(gòu)的控制。其次,在政治和文化方面,中國在市場經(jīng)濟條件下政府干預經(jīng)濟方面有其特殊邏輯。由于市場經(jīng)濟除了往往帶來更加激烈的競爭以外,還會帶來權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移,因此,我國不僅要保證經(jīng)濟的發(fā)展以外,還需要考慮各項因素對社會和國家的影響。
第三,中國的宏觀調(diào)控受中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論指導,這套理論隸屬于中國特色社會主義理論的范疇,我國從改革開發(fā)至今已有三十多年,在這一段時間里,我們完成了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,已經(jīng)基本形成了中國特色的市場經(jīng)濟體系,并且合乎我國發(fā)展的要求,我們有理由相信,在未來我們不僅能夠保證經(jīng)濟不收外界經(jīng)濟危機的重大影響,也會展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。
第四,中國宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟學不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策方面的研究大都基于幾個隱含的假設,例如:宏觀經(jīng)濟管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟管理的目的、宏觀積極管理對市場結(jié)構(gòu)的作用等等,不過對我國的宏觀調(diào)控而言,這些假設的問題并不存在于我國的經(jīng)濟體系當中,因此,我們在借鑒西方經(jīng)濟管理經(jīng)驗時,應該充分的考慮到其理論意義在我國的適用性,做到合理的篩選和利用,使得我國經(jīng)濟能夠獲得更大的進步。
四、結(jié)語
我國的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的,中國宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征,是改革開放后在中國市場化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象,是具有中國特色的政府宏觀經(jīng)濟管理行為,有著自身的特殊邏輯。因此,我們說宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟管理中的中國范式,我們對其的研究具有十分重要的實際意義。
參考文獻:
[1]劉滿平,黃文彬,黃應剛. 宏觀調(diào)控政策運行機制、績效評估和轉(zhuǎn)換策略選擇[J]. 經(jīng)濟學動態(tài). 2011(03)
[2]張志敏,馮春安. 中國宏觀調(diào)控理論的演變、紛爭與挑戰(zhàn)[J]. 經(jīng)濟學動態(tài). 2009(11)
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問題 解決方法
一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容
(一)宏觀調(diào)控法的概念及對象
“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?!币簿褪钦f,“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?!?/p>
把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對象,有的學者認為是宏觀調(diào)控關(guān)系,宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在國民經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務關(guān)系,是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對國民經(jīng)濟進行調(diào)控,是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì),實際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。
(二)宏觀調(diào)控法的基本原則
宏觀調(diào)控法的基本原則學術(shù)界有很多論述,有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟法的社會本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先,宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性,以尊重個體權(quán)益為基礎維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次,從宏觀調(diào)控法的立法目的看,它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟總量平衡,維護最大多數(shù)人的公共利益,促進社會穩(wěn)定。再次,從宏觀調(diào)控的理論基礎來看,克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。
(三)宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成
現(xiàn)代國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控已形成以“國家計劃―經(jīng)濟政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以,“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應該包括計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律?!?/p>
“計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱?!庇媱澗哂械膹浹a市場缺陷、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的,然而如何對計劃進行約束,對計劃主體進行約束,保證計劃的合理、科學編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。
經(jīng)濟政策是連接國家計劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介?!敖?jīng)濟政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法,財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策的實體性內(nèi)容。經(jīng)濟政策以法律的形式出現(xiàn),可使其內(nèi)容更規(guī)范,以保障更好的實施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍,行使程序及方法,可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用,做到依法調(diào)控。
二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標
(一)必要性
市場調(diào)節(jié)不是萬能的,市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié),會導致資源配置效率低下、資源浪費,發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂,社會經(jīng)濟不穩(wěn)定;收入分配不公平,收入差距拉大,繼而導致嚴重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,又需要加強國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制共同富裕目標要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。
(二)重要性
能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控,是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
(三)我國宏觀調(diào)控的主要目標是
促進經(jīng)濟增長,穩(wěn)定物價,增加就業(yè),保持國際收支平衡。
三、我國的宏觀調(diào)控存在的問題
目前我國宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效,但經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面:投資增幅仍然偏高,投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯;基本建設貸款繼續(xù)增加,貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出;煤電油運供求關(guān)系依然相當緊張,電力迎峰度的形勢嚴峻;價格總水平上漲壓力依然較大;糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出,糧食庫存下降較快。
四、宏觀調(diào)控實施的具體可行方法
要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系,最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。當前工作的著力點,就是要合理控制投資增長,努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點,加快調(diào)整國民收入分配格局,努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力;要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時,積極擴大進口,積極有序地擴大境外投資合作;要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度;綜合運用多種貨幣政策工具,加強流動性管理,合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu);要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導和有效調(diào)控;要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合,繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。
五、結(jié)束語
中國市場化改革堅持以市場為導向的宏觀調(diào)控,是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵之一。應該在未來的宏觀調(diào)控中不失時機地推進投融資體制改革,由市場這只無形之手去決定項目的生死,讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟活動。只有也只有這樣,才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”,市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中所各司其職,各負其責。宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。
參考文獻: