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第1篇

[關(guān)鍵詞]房屋建筑工程;施工質(zhì)量控制

1房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的特點(diǎn)

1.1房屋建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

一是一次性。房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)是不可逆的,因此,房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)只能一次成功,不能失敗。二是固定性與生產(chǎn)的流動(dòng)性。房屋建筑工程項(xiàng)目都要固定在指定地點(diǎn)的土地上,工程項(xiàng)目全部施工完后,由施工單位就地移交給使用單位。三是單件性。每一房屋建筑工程項(xiàng)目都要和周?chē)h(huán)境相結(jié)合。由于環(huán)境、地基承載力的變化,只能單獨(dú)設(shè)計(jì)生產(chǎn)。四是體積龐大性。房屋建筑工程項(xiàng)目是由大量的工程材料、制品和設(shè)備構(gòu)成的實(shí)體,體積龐大,房屋占有很大的外部空間,因此只能露天進(jìn)行生產(chǎn),其質(zhì)量受氣候和環(huán)境的影響較大。五是預(yù)約性。房屋工程產(chǎn)品不像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣可先生產(chǎn)后交易,它只能是在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)預(yù)定的條件進(jìn)行生產(chǎn),即先交易后生產(chǎn)。

1.2房屋建筑施工質(zhì)量的特點(diǎn)

一是影響因素多。房屋建筑工程的施工質(zhì)量受到多種因素的影響,因此,工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量控制必須考慮這些因素的影響。二是質(zhì)量波動(dòng)大。由于房屋建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性和流動(dòng)性,不具有一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的固定生產(chǎn)流水線、規(guī)范化的生產(chǎn)工藝、完善的檢測(cè)技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,所以工程質(zhì)量易產(chǎn)生波動(dòng)而且波動(dòng)大。三是質(zhì)量隱蔽性。房屋建筑工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中,由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多,因此質(zhì)量存在隱蔽性。四是終檢局限大。工程項(xiàng)目的終檢(竣工)驗(yàn)收存在一定的局限性,故此,工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量控制應(yīng)以預(yù)防為主,防患于未然。

2房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的影響因素

影響施工質(zhì)量的因素主要有人(Man)、材料(Material)、機(jī)械(Machine)、方法(Method)及環(huán)境(Environment)五大方面,簡(jiǎn)稱(chēng)4M1E。施工過(guò)程中對(duì)這五方面的因素進(jìn)行嚴(yán)格控制,是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵工作。

3房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的方法

3.1“PDCA”循環(huán)

施工質(zhì)量控制就是要注意抓工作質(zhì)量?！癙DCA”循環(huán),又稱(chēng)“戴明環(huán)”,按照“PDCA”循環(huán)的原理,即計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理的方式展開(kāi)質(zhì)量控制。

3.2全面質(zhì)量管理(TQM)

全面質(zhì)量管理(TotalQualityManagement,TQM),是施工企業(yè)為了保證和提高工程質(zhì)量而運(yùn)用的一套完整的質(zhì)量管理活動(dòng)體系、手段和方法。

3.3質(zhì)量控制的統(tǒng)計(jì)方法

一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查表法。統(tǒng)計(jì)調(diào)查表法又稱(chēng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析法,在質(zhì)量控制活動(dòng)中,利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查表收集數(shù)據(jù),簡(jiǎn)便靈活,便于整理,實(shí)用有效。二是分層法。分層法又叫分類(lèi)法,分層的結(jié)果使數(shù)據(jù)各層間的差異突出地顯示出來(lái),層內(nèi)的數(shù)據(jù)差異減少了。三是排列圖。排列圖是為了尋找主要質(zhì)量問(wèn)題或影響質(zhì)量的主要因素的一種方法。四是因果分析圖法。因果分析圖法是利用因果分析圖來(lái)系統(tǒng)整理分析某個(gè)質(zhì)量問(wèn)題與其產(chǎn)生原因之間關(guān)系的有效工具。五是控制圖法?？刂茍D是用來(lái)分析和判斷工序是否處于穩(wěn)定狀態(tài)并帶有控制界限的一種有效的圖形工具。六是散布圖法。散布圖是分析研究?jī)蓚€(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系的圖形,用點(diǎn)表示分布形態(tài),根據(jù)分布形態(tài)判斷兩者之間的相互關(guān)系。

以PDCA循環(huán)和TQM控制理論為基礎(chǔ)的質(zhì)量控制方法,強(qiáng)調(diào)有關(guān)建筑企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)管理、成本管理、技術(shù)管理和統(tǒng)計(jì)方法密切結(jié)合起來(lái),建立起一整套完善的質(zhì)量體系,對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行控制,從而施工建成適用、經(jīng)濟(jì)、可靠、安全的工程。

第2篇

我國(guó)政府自開(kāi)國(guó)以來(lái)的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會(huì)本位理念為核心，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會(huì)消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對(duì)公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊(duì)伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過(guò)程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)和崗位技能，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會(huì)操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有從根本上樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問(wèn)題一是執(zhí)法的過(guò)程不夠公開(kāi)透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開(kāi)方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識(shí)的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢(xún)，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)?！胺ㄖ巍敝袌?zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國(guó)家里又稱(chēng)程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會(huì)造成實(shí)體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過(guò)程中隨意性較大。隨著國(guó)家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)下放管理權(quán)限、簡(jiǎn)化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。近年來(lái)，全國(guó)消防部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問(wèn)題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問(wèn)題，即為了考評(píng)而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無(wú)法對(duì)前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國(guó)的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時(shí)化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時(shí)效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對(duì)于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對(duì)于“事后”監(jiān)督和考評(píng)普遍存在著考評(píng)結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上，沒(méi)有實(shí)際的處罰措施，未能對(duì)執(zhí)法個(gè)人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時(shí)糾正和杜絕。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理理念，推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)

第3篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，行政服務(wù)中心

一、基本情況

從1999年開(kāi)始，一些地方政府開(kāi)始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門(mén)的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理；后來(lái)，越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門(mén)、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個(gè)所謂的“政務(wù)超市”（這些機(jī)構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱(chēng)卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類(lèi)似機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國(guó)絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)（吳愛(ài)民、孫垂江：“我國(guó)公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國(guó)行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒(méi)有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨(dú)發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門(mén)辦事窗口的簡(jiǎn)單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時(shí)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系非常簡(jiǎn)單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門(mén)去辦理。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿(mǎn)足某個(gè)部門(mén)的內(nèi)部信息管理的需要或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息，其中并沒(méi)有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)卻一直與現(xiàn)實(shí)的政府職能分工的體制存在著明顯的有時(shí)甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對(duì)現(xiàn)有的政府管理體制進(jìn)行改革以突破政府部門(mén)單獨(dú)上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開(kāi)透明的優(yōu)勢(shì)也就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了。從某種程度上來(lái)講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)（以下有關(guān)衡水的資料來(lái)自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報(bào)材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細(xì)地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動(dòng)中心和一站式政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項(xiàng)目全部納入其中，對(duì)行政審批和服務(wù)實(shí)行流程化管理，實(shí)現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機(jī)關(guān)共有47個(gè)部門(mén)進(jìn)入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級(jí)中心辦理的服務(wù)審批事項(xiàng)達(dá)到401項(xiàng)。現(xiàn)在，群眾辦事不再到各個(gè)政府部門(mén)分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項(xiàng)。

一線式電話聯(lián)動(dòng)中心集事務(wù)咨詢(xún)、辦事查詢(xún)、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個(gè)部門(mén)抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進(jìn)行電話服務(wù)。

一網(wǎng)式政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站則集中了各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對(duì)外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，進(jìn)行在線咨詢(xún)、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)。

圖1衡水市電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，促進(jìn)了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項(xiàng)約17萬(wàn)件，完成事業(yè)性收費(fèi)7000多萬(wàn)元，收到群眾自發(fā)送來(lái)的錦旗125面，表?yè)P(yáng)信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬(wàn)元的鏈路費(fèi)。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒(méi)有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實(shí)可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對(duì)各地級(jí)市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價(jià)值，是因?yàn)楹馑惺莻€(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國(guó)的地級(jí)市中比較普遍，有相當(dāng)?shù)拇硇浴＃?/p>

三、政策建議

未來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機(jī)構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界的匯聚場(chǎng)所。因此，各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：

首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨(dú)發(fā)展的狀況。這一點(diǎn)是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求?？梢韵胂?，無(wú)論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨(dú)立地實(shí)施電子政務(wù)計(jì)劃，都是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。

實(shí)際上，之所以說(shuō)行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因?yàn)槠浜笈_(tái)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)作用外，還與以下的兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個(gè)政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過(guò)程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個(gè)相應(yīng)的實(shí)體來(lái)實(shí)施；二是當(dāng)前的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史

時(shí)期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計(jì)必須充分地考慮到這種現(xiàn)實(shí)的需要。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當(dāng)前在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等諸多說(shuō)法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。

關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯(cuò)誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的城區(qū)政府當(dāng)中非常普遍。實(shí)際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強(qiáng)調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因?yàn)槊總€(gè)中心所能整合的政務(wù)事項(xiàng)很有限，群眾為辦理一件審批事項(xiàng)，還是必須在各個(gè)中心之間跑來(lái)跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來(lái)。

其次，是應(yīng)該明確未來(lái)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。我們可以從下圖來(lái)理解和認(rèn)識(shí)這種服務(wù)體系。

圖2電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報(bào)告》，2005年第223號(hào)。）。四個(gè)流程主體為各政府部門(mén)（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實(shí)際上，衡水市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實(shí)踐中切實(shí)可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)。

第三，行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”一定要與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)（嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別?！罢稀笔窃凇凹小钡幕A(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對(duì)原有的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對(duì)應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對(duì)應(yīng)關(guān)系稱(chēng)為電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分。可以說(shuō)，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。

在構(gòu)建這種前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系時(shí)，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”過(guò)程與程度。就很多地級(jí)市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對(duì)外辦事職能的機(jī)構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當(dāng)然最好，但是卻不太容易做到。這就有個(gè)逐步集中的過(guò)程、以及選擇哪些機(jī)構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個(gè)與其他政府部門(mén)等同的部門(mén)，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。

另一種情況是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的門(mén)戶(hù)整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)集中程度相對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級(jí)政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。

我們通常說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)，必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)關(guān)系的整合。其實(shí)，從發(fā)展程度上講，無(wú)論是行政服務(wù)中心還是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合。就行政服務(wù)中心而言，一方面，其本身就是對(duì)原有的組織機(jī)構(gòu)的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門(mén)窗口的簡(jiǎn)單的物理集中；另一方面，未來(lái)的發(fā)展也要求對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并與調(diào)整，合并重復(fù)的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)線進(jìn)行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境下，能夠做到這一點(diǎn)也就足夠了。就政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門(mén)如果能夠通過(guò)該門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)內(nèi)容就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其最基本的“門(mén)戶(hù)”的內(nèi)涵了；另一方面，也應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特征對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并和整合，突出業(yè)務(wù)流程，淡化部門(mén)概念。綜合來(lái)看，就理想情況而言，行政服務(wù)中心的歸并和整合與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的歸并和整合應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行，特別是要以電子政務(wù)發(fā)展要求、以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的本質(zhì)特征來(lái)指導(dǎo)行政服務(wù)中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府。