本站小編為你精心準(zhǔn)備了兩會陜西省代表大會常務(wù)委員會報告參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

2008兩會陜西省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2008年1月18日在陜西省十一屆人民代表大會第一次會議上

陜西省人大常委代主任崔林濤

各位代表：

我代表陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會報告五年來的工作，請予審議。

省十屆人大常委會任期的五年，是我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，西部強省建設(shè)邁出堅實步伐，民主法制建設(shè)取得顯著成績的五年。在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央的一系列重大決策部署，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)。常委會在地方立法、審議決定重大事項、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、代表工作、人事任免和常委會自身建設(shè)等方面取得了新的進展，為我省全面建設(shè)小康社會，建設(shè)西部強省，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、五年工作的回顧

(一)努力做好地方立法工作，為改革發(fā)展提供法制保障

常委會堅持把地方立法作為一項重點任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將立法決策與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，積極推進民主立法、科學(xué)立法，著力提高立法質(zhì)量。在重視經(jīng)濟立法的同時，突出環(huán)境與資源保護和社會領(lǐng)域立法，促進社會和諧，推進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五年來，常委會制定和修訂省地方性法規(guī)共100件，其中經(jīng)濟立法41件，資源和環(huán)境保護立法16件，社會事務(wù)管理立法38件，人大常委會制度建設(shè)立法5件。廢止地方性法規(guī)3件。審查批準(zhǔn)西安市地方性法規(guī)49件。本屆五年立法規(guī)劃確定的任務(wù)已全面完成，立法數(shù)量為歷屆最多，法規(guī)的針對性、適用性明顯增強，質(zhì)量顯著提高。

加強經(jīng)濟立法，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)交。常委會始終把經(jīng)濟立法放在立法工作的重要地位。本屆以來，在發(fā)揮科技優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力方面，制定了專利保護條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例；在平等保護和發(fā)揮企業(yè)和其他經(jīng)濟組織作用方面，制定了實施中小企業(yè)促進法辦法、實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法等；在規(guī)范和完善市場秩序方面，制定了實施招標(biāo)投標(biāo)法辦法、質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理條例、安全生產(chǎn)條例、電力設(shè)施和電能保護條例等。這些法規(guī)，對完善市場經(jīng)濟規(guī)則，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，起到了積積極的促進作用。

突出資源和環(huán)境保護立法，促進可持續(xù)發(fā)展。常委會認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，針對我省能源和資源比較豐富，而生態(tài)環(huán)境又相對脆弱的實際，加大了資源和環(huán)境保護方面立法工作的力度。制定了實施節(jié)約能源法辦法、建筑節(jié)能條例、實施環(huán)境影響評價法辦法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例、漢江丹江流域水污染防治條例、實施防沙治沙法辦法、濕地保護條例、實施水法辦法、實施水土保持法辦法，修訂了煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例等法規(guī)，有力地推進了我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

注重保障和改善民生立法，推進和諧社會建設(shè)。常委會堅持以人為本，關(guān)注民生，加強社會領(lǐng)域立法。在權(quán)益保障方面，制定了企業(yè)工資支付條例、勞動監(jiān)察條例、實施歸僑僑眷權(quán)益保護法辦法，修訂了實施婦女權(quán)益保障法辦法；在社會營理方面，制定了實施預(yù)防末成年人犯罪法辦法、安全技術(shù)防范條例、人民調(diào)解條例，修改了社會治安綜合治理條例；在社會救助方面，制定了獎勵和保護見義勇為人員條例、實施紅十字會法辦法；在發(fā)展社會文化事業(yè)方面，制定了民辦教育促進條例、文物保護條例、艾滋病防治條例、

全民健身條例、城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例等。這些法規(guī)，進一步規(guī)范了社會管理，保障人民群眾利益，促進了社會和諧。

依法規(guī)范行政權(quán)力，促進政府職能轉(zhuǎn)變。常委會在立法工作中，既保障行政權(quán)力的依法有效行使，又注意對權(quán)力運行的規(guī)范制約，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。結(jié)合貫徹實施行政許可法，對我省地方性法規(guī)中的行政許可進行了全面清理，修訂了35件設(shè)定行政許可的省地方性法規(guī)，取消了103項行政許可，修改規(guī)范了20項行玫許可；審查批準(zhǔn)了西安市人大常委會修訂的13件地方性法規(guī)，取消和修改了52項行政許可。同時，修訂了行政事業(yè)性收費管理條例，規(guī)范了行政事業(yè)性收費權(quán)的設(shè)定，嚴(yán)格管理，明確二路行政事業(yè)性收費的審批條件和程序，推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能。

重視人大常委會制度建設(shè)立法，促進依法履行職責(zé)。常委會根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合地方人大工作實際，制定了監(jiān)督法實施辦法，對有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件進行了梳理，修訂了常委會議事規(guī)則，修改完善了有關(guān)制度規(guī)定和工作程序，規(guī)范和細(xì)化了監(jiān)督工作的內(nèi)容和程序。根據(jù)工作需要，制定了省人大常秀會討論決定重大事項規(guī)定，修改了縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例、省人大常委會組成人員守則，進一步推進了我省各級人大常委會工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

常委會緊密結(jié)合我省改革發(fā)展的實踐，突出地方特色，在創(chuàng)制性立法方面取得了明顯成績。制定的農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例、城市房屋拆遷補償管理條例、企業(yè)工資支付條例、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例、漢江丹江流域水污染防治條例、民辦教育促進條例、秦始皇陵保護條例等30多項法規(guī)，都是根據(jù)我省改革發(fā)展實際創(chuàng)制性制定的地方性法規(guī)。這些法規(guī)，針對改革發(fā)展中的現(xiàn)實重大問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，依法規(guī)范管理，在全省及全國產(chǎn)生了較好影響，有的被全國人大常委會和兄弟省市印發(fā)參考，有的得到中央新聞媒體的宣傳報道。

(二)依法審議決定重大事項，推動各項事業(yè)發(fā)展

常委會緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)心的重大問題，認(rèn)真審議決定重大事項。五年來，常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告68項，先后作出了有關(guān)科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、義務(wù)教育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生建設(shè)和普法教育等重點工作的7項決議。根據(jù)常委會安排，主任會議和各委員會先后聽取了160余項有關(guān)專項工作報告。同時，切實加強對決議和審議意見的督辦落實工作。通過審議決定重大事項，對推動落實科學(xué)發(fā)展觀，解決發(fā)展中存在的突出問題，起到了重要作用。

聽取審議財政預(yù)決算和經(jīng)濟運行情況，促進政府宏觀調(diào)控職能的有效發(fā)揮。常委會把計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況作為審議決定重大事項的重點，每年中期聽取和審議上半年全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、上年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告，對全省財政預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟運行情況進行綜合分析，審查批準(zhǔn)上年省級財政決算。要求省政府針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有力措施，加強宏觀調(diào)控，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，強化預(yù)算管理和審計監(jiān)督，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。2005年至2007年，常委會連續(xù)三年對省政府追加支出預(yù)算的報告進行審查，共批準(zhǔn)追加支出預(yù)算37.45億元，加大了財政對“三農(nóng)”、科技教育、環(huán)境保護、公共服務(wù)、改善民生和社會保障的投入力度。

高度重視“三農(nóng)”問題，推進新農(nóng)村建設(shè)。常委會把“三農(nóng)”問題作為工作重點，先后聽取和審議了我省土地征用管理和失地農(nóng)民利益保護、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林還草、村莊規(guī)劃建設(shè)管理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、淤地壩建設(shè)、水資源開發(fā)利用等專項報告，提出審議意見，并作出了《關(guān)于貫徹實施農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)，進一步促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的決議》。要求大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)技推廣投入，加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。決議和審議意見得到了政府及其有關(guān)部門的重視，進一步推進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收的各項工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出一個良好的發(fā)展勢頭。

以促進國企改革發(fā)展和壯大非公有制經(jīng)濟為重點，增強我省經(jīng)濟發(fā)展的活力。五年來，常委會先后對我省國有企業(yè)改革和發(fā)展、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施項目帶動戰(zhàn)略、實施名牌戰(zhàn)略、重點項目建設(shè)、公路建設(shè)質(zhì)量和管護、改善投資環(huán)境等專項報告進行了審議，提出了審議意見。省政府及有關(guān)部門根據(jù)常委會審議意見，落實工作措施，加快國有企業(yè)改革步伐，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的核心競爭力不斷增強；制定落實扶持政策和措施，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟進一步壯大，縣域經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高，重點工程建設(shè)的步伐進一步加快，質(zhì)量管理進一步加強。

重視社會事業(yè)建設(shè)，保障和維護群眾利益。常委會把保障民生、改善民生作為重點工作來抓，聽取和審議了我省擴大就業(yè)及健全社會保障體系、義務(wù)教育、扶貧開發(fā)、歸僑僑眷權(quán)益保護等專項報告。省政府和有關(guān)部門高度重視常委會的審議意見，積極實施各項促進就業(yè)政策，完善社會保障機制，加大義務(wù)教育投入，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，查處了一批損害群眾利益的典型案件。2003年初“非典”疫情在我國部分地區(qū)流行時，常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時作出了《關(guān)于繼續(xù)抓好防治非典型性肺炎和大力加強公共衛(wèi)生工作的決議》，較早提出了在疫情防治中要高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)和管理，對推動城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，起到了積極作用。幾年來，各級組織不懈努力，我省公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

(三)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進依法行政和公正司法

對“一府兩院”進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是人大常委會的一項重要職責(zé)。常委會認(rèn)真貫初實施監(jiān)督法，進一步規(guī)范和加強監(jiān)督工作，圍繞中心任務(wù)、突出工作重點，以執(zhí)法檢查和聽取審議專項報告為主要形式，認(rèn)真開展法律監(jiān)督和工作

監(jiān)督，促進依法行政和公正司法，推進改革發(fā)展。

高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作。2004年，常委會圍繞推動我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，對省農(nóng)業(yè)廳工作進行了檢查評議。2006年，圍繞重視解決“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)業(yè)投入、耕地保護、農(nóng)業(yè)科技推廣等問題，對我省貫徹實施農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的情況進行了執(zhí)法檢查，并作出了決議。2007年又對決議執(zhí)行情況進行了跟蹤檢查。通過連續(xù)幾年的檢查監(jiān)督，為促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)投入長效機制，保障失地農(nóng)民利益，發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用，產(chǎn)生了積極效果。

堅持不懈開展環(huán)境與資源保護執(zhí)法監(jiān)督。2004年，常委會組織開展了環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，以水體、大氣和固體廢棄物污染防治為重點內(nèi)容，以渭河、延河、窟野河、灃河和秦嶺北麓等為重點流域、區(qū)域，對造紙、建材、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點行業(yè)以及城鎮(zhèn)污水、垃圾等污染治理情況進行了檢查，作出了《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決》。其后連續(xù)三年對決議執(zhí)行情況進行追蹤檢查。對銅川川口地區(qū)水泥企業(yè)的大氣污染、渭河流域水污染和陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，常抓不懈，深入調(diào)研，進行重點督查。省政府和主管部門及全省各地對環(huán)境保護執(zhí)法檢查和執(zhí)行常委會決議很重視，采取了一系列有力措施，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的問題進行了集中整治，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，對一些企業(yè)進行技術(shù)改造，全面規(guī)劃，加大投入，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。常委會還每年開展“三秦環(huán)保世紀(jì)行”活動，組織新聞宣傳和輿論監(jiān)督，促進環(huán)境保護工作。經(jīng)過幾年來不斷加強執(zhí)法監(jiān)督和推動重點治理，一些重點地區(qū)和行業(yè)污染治理和環(huán)境保護工作取得明顯成效，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，開始向良性發(fā)展。

認(rèn)真開展以科技創(chuàng)新為主題的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。常委會把充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，依法推進科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為監(jiān)督工作的一項重點任務(wù)來抓。2006年，用了四個多月時間，組織力量，對我省貫徹實施專利法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)法律法規(guī)的情況進行了執(zhí)法檢查。針對促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化特別是重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、投融資體系建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)及加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展等問題進行專題調(diào)研，形成了一批專題調(diào)研報告和典型材料，提出了一批應(yīng)當(dāng)重點扶持的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目建議和完善科技創(chuàng)新管理運行機制的意見，省委、省政府對這次執(zhí)法檢查和專題調(diào)研很重視，一些調(diào)研材料在全省科技大會印發(fā)交流。在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，常委會作出了《關(guān)于進一步推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的決議》。2007年，常委會聽取了省政府執(zhí)行決議的情況報告。目前，我省以實施科技創(chuàng)新工程計劃為突破口，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的工作，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

認(rèn)真開展城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查。為了依法加強城市規(guī)劃工作，提升城市規(guī)劃管理水平，2003年，常委會開展了貫徹實施城市規(guī)劃法的執(zhí)法檢查。在專題調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對一些地方規(guī)劃修編滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、專業(yè)力量薄弱和經(jīng)費投入不足等突出問題，提出了評議意見和整改要求，并作出了《關(guān)于依法加強城市規(guī)劃工作的決議》。省政府及規(guī)劃管理部門認(rèn)真整改，推動解決突出問題，我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步加強，建設(shè)和管理水平有新的提高，城市化進程在不斷加快。

著力推動藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作。2005年，常委會針對人民群眾意見最集中的藥品質(zhì)量、藥價虛高、醫(yī)藥廣告誤導(dǎo)消費等三類重點問題，開展了藥品管理法執(zhí)法檢查，并聽取和審議了省政府的整改情況報告。2007年，繼續(xù)對整改情況進行了跟蹤檢查。通過執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，查處了一批違反藥品管理法、損害群眾切身利益的典型案件，規(guī)范藥品市場秩序，加強市場監(jiān)督，使群眾看病難、看病貴的問題在一定程度上有了好轉(zhuǎn)，完善藥品監(jiān)管機制的工作正在積極向前推進。

不斷加強教育文化事業(yè)管理執(zhí)法監(jiān)督。常委會把依法推進教育文化事業(yè)發(fā)展作為落實科教興陜戰(zhàn)略的重要工作來抓。2003年，圍繞社會關(guān)注的中小學(xué)教育和民辦教育發(fā)展這兩個重點，對省教育廳的工作進行了檢查評議。2005年，常委會以加強農(nóng)村文化工作、搞好基層文化建設(shè)、活躍群眾文化生活為重點，檢查評議了省文化廳工作，促進了文化事業(yè)的發(fā)展。2007年，常委會以落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和教育均衡發(fā)展為重點，開展了義務(wù)教育法和相關(guān)法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查。對強化各級政府全面承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，加強教師隊伍建設(shè)，保障義務(wù)教育經(jīng)費，加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決進城務(wù)工人員子女入學(xué)難，實現(xiàn)教育公平等問題，起到重要的促進作用，經(jīng)過幾年來的努力，我省九年義務(wù)教育的工作跨上了一個新的臺階。

積極促進法制環(huán)境改善和公正司法。幾年來，常委會先后開展了“四五”普法情況和投資法制環(huán)境情況的專題調(diào)研；聽取審議了省政府關(guān)于社會治安工作情況、省法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專項活動和省檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督工作的專項報告；開展了法官法和檢察官法、法律援助條例實施情況的執(zhí)法檢查；進行了基層法院、檢察院建設(shè)情況的專項檢查；對“嚴(yán)打”整治斗爭和“禁毒”工作進行了專題視察；作出了《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》。對群眾反映的重要涉法涉訴案件，要求司法機關(guān)和政府有關(guān)部門復(fù)查處理。五年來，常委會督促各級司法機關(guān)和政府有關(guān)部門復(fù)查糾正或部分糾正的涉法涉訴案件100多件。通過司法監(jiān)督，積極推進司法制度改革，強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，加強司法隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力地促進了依法行政和公正司法。

常委會及各委員會還就旅游管理、民族工作、食品安全、文物保護、歸僑僑眷權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況，開展執(zhí)法檢查30余次，取得了比較好的效果。

重視做好政府規(guī)章的備案審查。常委會加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，明確工作機構(gòu)，落實工作任務(wù)，完善工作程序。本屆以來對省政府報備的26件規(guī)章、西安市政府報備的40件規(guī)章進行了備案審查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取適當(dāng)方式進行了糾正處理。

認(rèn)真辦理群眾來信來訪。信訪工作是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要渠道和監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。常委會結(jié)合依法履行職責(zé)，切實加強信訪工作，維護群眾合法權(quán)益。健全工作制度，理順工作關(guān)系，規(guī)范處理程序，建立了常委會信訪工作聯(lián)席會議制度和重要司法類信訪問題協(xié)調(diào)會議制度，成立了省人大常委會信訪辦公室，充實了工作力量。五年來，共受理人民群眾來信來訪45518件(次)，全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦交辦的信訪件2472件(次)、重點督辦的重要信訪件76件(次)。通過對來信來訪問題的綜合分析和轉(zhuǎn)辦督辦，為常委會立法和監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)資料，促進解決了一些突出信訪問題，維護了社會和諧穩(wěn)定。

(四)不斷加強代表工作，人大代表作用得到進一步發(fā)揮

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會的基礎(chǔ)性工作。本屆以來，常委會認(rèn)真貫徹落實中央[2005]9號文件和省委[2005]11號文件精神，采取多項工作措施，支持、保障和規(guī)范代表依法履行職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

為代表知情知政提供條件。堅持常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度，邀請代表列席常委會會議，本屆列席常委會會議的省人大代表共有200多人次。堅持定期向代表寄送常委會公報、常委會重要工作安排和重要活動情況等資料，向代表通報每次常委會會議情況，向常委會組成人員印送“一府兩院”辦理常委會審議意見的報告。不定期邀請省級“一府兩院”負(fù)責(zé)同志向代表通報全省有關(guān)情況。

安排大會閉會期間的代表活動。指導(dǎo)代表開展形式多樣的代表小組活動，組織代表開展年中專題調(diào)研和年末集中視察活動，邀請代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等。五年來，共組織在陜?nèi)珖舜蟠韺Ｓ谜{(diào)研3次，集中視察5次；安排省人大代表專題調(diào)研2次，集中視察5次，1760多人(次)參加。通過專題調(diào)研和視察，代表提出了許多好的意見和建議，形成了130多份有較高質(zhì)量的專題調(diào)研報告，受到了有關(guān)方面的高度重視，30多份專題調(diào)研報告由全國人大常委會機關(guān)印發(fā)，許多建議、意見被采納。

加強代表培訓(xùn)和服務(wù)保障工作。舉辦了4期代表培訓(xùn)班，共有300多名省人大代表參加學(xué)習(xí)，增強了代表履行職責(zé)的積極性和能力。提高省人大代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每人每年800元增加到1200元。認(rèn)真辦理代表來信，幫助代表解決工作生活中的一些實際困難和問題。

加大代表議案和建議的督辦力度。不斷完善代表建議交辦、答復(fù)、反饋的工作制度，組織代表檢查建議辦理重點單位的辦理工作，進一步促進代表建議辦理質(zhì)量的提高。截止2007年年底，省十屆人大歷次會議和閉會期間，代表提出的2621件建議、批評和意見已經(jīng)全部辦理完畢，并分別答復(fù)代表；代表提出的54件議案的審議辦理報告經(jīng)常委會會議審議通過后，已分別印發(fā)歷次大會。

(五)依法做好人事任免和換屆選舉工作，推進干部隊伍建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)

認(rèn)真履行人事任免職權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，五年來，常委會共任免國家機關(guān)工作人員324人，其中任命223人，免職101人。在任免工作中，嚴(yán)格依法辦事，對擬提拔任命的人員進行任前法律知識考試；安排擬任命的政府組成人員和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員任前到會作表態(tài)發(fā)言，其他擬任人員到會與常委合組成人員見面并回答詢問；對擬任命的“兩院”工作人員，先由有關(guān)委員會依據(jù)法律規(guī)定的任職資格和群眾反映進行審查，讓常委會組成人員能夠更多地了解被任命人員的情況，保證了人事任免工作的順利進行。

依法做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的指導(dǎo)工作。2007年我省縣鄉(xiāng)兩級人大進行換屆選舉，這是憲法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由3年改為5年后，縣鄉(xiāng)兩級人大首次進行同步換屆選舉。為搞好這次換屆選舉，常委合按照憲法和地方組織法的規(guī)定，修訂了陜西省縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細(xì)則，分別作出了陜西省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間的決定、全省新一屆縣級人大常委會組成人員名額的決定以及關(guān)于重新確定部分縣級人大代表名額的決定，提出了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的實施意見。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，召開了全省換屆選舉工作會議。換屆選舉期間，省人大常委會縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)小組多次召開情況交流和通報會、座談會，編發(fā)選舉工作簡報，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，進行實地檢查，依法加強指導(dǎo)，有力地促進了換屆選舉工作的順利進行。全省共有2500多萬選民參加投票選舉，選民參選率達94．5％。共選舉產(chǎn)生縣級人大代表19823名，其中，工農(nóng)代表占42．77％，婦女代表占22.5%，非中共黨員代表占30%；鄉(xiāng)級人大代表81664名，其中，工農(nóng)代表占77．27％，婦女代表占24．88％，非中共黨員代表占41．32％?？傮w上看，新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的結(jié)構(gòu)比較合理，代表素質(zhì)進一步提高。全省107個縣(市、區(qū))和1581個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新一屆人民代表大會第一次會議都開得圓滿成功?？h鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。縣鄉(xiāng)兩級人大組織建設(shè)得到了加強，多數(shù)縣級人大常委會組成人員中駐會委員按要求達到半數(shù)以上。

(六)加強常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率

加強思想建設(shè)，提高組成人員依法履行職責(zé)的能力。組織常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強人大工作的指示精神。在常委會全體會議上先后舉辦了人民代表大會制度、審議地方性法規(guī)、環(huán)境保護、預(yù)算法、監(jiān)督法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等11次專題講座。通過學(xué)習(xí)，常委會組成人員的政治意識、大局意識和法律意識進一步增強，依法履行職責(zé)的能力不斷提高。

加強常委會制度建設(shè)，規(guī)范地方人大工作。認(rèn)真貫徹落實黨中央、全國人大常委會和省委關(guān)于人大工作的一系列重要部署和要求，進一步加強工作制度和組織制度建設(shè)。先后對40多部有關(guān)常委全會議、主任會議和各委員會以及立法、監(jiān)督、人事任免等方面的議事規(guī)則、工作規(guī)程和辦法進行了完善和修訂，擬定了省人民代表大會會議工作程序和省人大常委會執(zhí)法檢查工作程序，常委會的工作更加規(guī)范有序，質(zhì)量和效率進一步提高。

加強常委會機關(guān)建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型機關(guān)。在機關(guān)進行了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，重視中共黨員在人大工作中的先鋒模范作用，建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。加強人大宣傳和理論研究工作，開展了全省人大工作理論研究成果和陜西人大新聞評比活動。加強機關(guān)管理，實行了年度目標(biāo)責(zé)任考核制度。加強常委會工作機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了法制工作委員會以及預(yù)算審查監(jiān)督和代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)。加強干部隊伍建設(shè)，選拔任用和交流了一批干部，調(diào)整充實了一批專業(yè)工作人員。重視機關(guān)辦公、會議、電子政務(wù)和信息化設(shè)施建設(shè)，省人大常委會新址建設(shè)全面竣工投入使用，機關(guān)工作條件得到改善，管理水平不斷提高。積極開展創(chuàng)建文明機關(guān)活動，樹立了常委會機關(guān)的良好形象。

努力做好外事工作，加強對外交往活動。本屆省人大常委會先后接待有關(guān)國家和地區(qū)及國際組織的議會代表團78批829人次，其中議長級政要率領(lǐng)的代表團29批。同時組織省人大代表團先后到國外議會進行了訪問。通過對外交往，宣傳了人民代表大會制度和我省的經(jīng)濟社會發(fā)展情況與民主法制建設(shè)成就，擴大了對外影響，促進了對外交流與合作。

五年來，常委會工作雖然取得了一定的成績，但與憲法和法律賦予的職責(zé)，與新形勢和新任務(wù)對常委會工作的要求，與人大代表和廣大人民群眾的期望還有差距。地方立法的針對性和法規(guī)質(zhì)量還要進一步提高，法規(guī)的宣傳教育和實施后評估工作有待加強；監(jiān)督工作特別是法律監(jiān)督要進一步提高針對性，增強實效；提高常委會的審議質(zhì)量，落實常委會決議及審議意見辦理的督查工作仍需進一步改進；人大代表在閉會期間的活動和作用發(fā)揮，其途徑、方式需要進一步探索；常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)還要進一步加強。這些問題和不足需要在今后工作中不斷加以解決和改進。

二、五年工作的主要體會

回顧五年來的工作，我們深切地認(rèn)識到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體。毫不動搖地堅持和完善這一制度，最大限度地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，對于我們高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。同時，我們也感受到，省人大常委會的工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷加強和改進人大工作，為全省改革發(fā)展和民主法制建設(shè)不懈努力，做出貢獻。

通過五年來的工作實踐，對做好人大工作有以下主要體會：

(一)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作必須堅持的最重大的政治原則。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要堅定地走中國特色社會主義義民主政治發(fā)展道路，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立黨的觀念，政治意識，大局意識，始終把握好正確的政治方向。省十屆人大常委會五年來工作之所以不斷取得新進展、新成績，最重要的在于常委會黨組、常委會組成人員能夠認(rèn)真貫徹中央一系列路線方針政策，貫徹省委的決策部署，圍繞省委確定的中心任務(wù)開展工作，重大事項及時請示報告，使省委的重大決策部署和重要人事安排，依照法定程序，經(jīng)過人大及其常委會審議、決定，依法推動貫徹落實。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，人大工作才能得到不斷加強和改進并取得成效。

(二)必須充分發(fā)揚民主，密切聯(lián)系人民群眾

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，充分發(fā)揚民主是人大工作的基本要求。人民代表大會的性質(zhì)和特點決定了人大工作必須密切聯(lián)系人民群眾，把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，并把各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。本屆省人大常委會堅持深入實際、深入群眾，開展調(diào)查研究，在地方立法工作中．通過各種方式公開征集選題建議，將一些重要的法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見；在監(jiān)督工作中．重視組織常委會組成人員和人大代表開展視察和調(diào)查研究，同時注意從代表建議和群眾來信來訪反映集中的問題，確定聽取審議專項報告、開展執(zhí)法檢查的議題和工作重點；在工作程序上，堅持充分發(fā)揚民主，堅持公開原則，堅持按民主集中制原則集體討論決定問題，使常委會的各項工作更加符合民意和我省實際。

(三)必須加強制度建設(shè)，依法履行職貴

人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常委會的職權(quán)是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的形式和程序是法律規(guī)定的，人大常委會的各項工作必須按照法律規(guī)定和程序辦事。為了推動人大工作的法律化、程序化和規(guī)范化，常委會按照中央9號文件和省委11號文件要求，依據(jù)法律規(guī)定，制定和完善了一系列有關(guān)的會議制度、議事制度、工作制度和程序并嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事，按程序辦事，成為常委會組成人員和工作機構(gòu)的自覺行動，維護了地方國家權(quán)力機關(guān)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高了人大工作的質(zhì)量和效率。

(四)必須圍繞中心，定出重點，講求實效

人大工作是政治性、全局性很強的工作。圍繞黨的中心任務(wù)，突出重點，講求實效，是人大工作服從和服務(wù)于全省大局、有所作為的關(guān)鍵，是執(zhí)政為民的必然要求，是人民群眾的殷切希望。五年來，常委會把全省發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的重大問題作為工作重點，在工作中高度重視地方立法工作和監(jiān)督工作。突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)交經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、加強“三農(nóng)”工作、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會、關(guān)注民生和社會穩(wěn)定等重點內(nèi)容，注重調(diào)查研究，掌握實情，綜合運用各種法定形式，著力推動突出問題的解決并取得了實效。

(五)必須妥善處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，營造良好的工作環(huán)境

國家機構(gòu)是一個有機整體，法律對國家機構(gòu)的職權(quán)都有嚴(yán)格規(guī)定。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，與國家行政機關(guān)和司法機關(guān)的關(guān)系和各自職責(zé)都是憲法和法律規(guī)定的。人大常委會必須妥善處理與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來。在加強監(jiān)督的同時，支持“一府兩院”獨立行使職權(quán)，依法行政和公正司法，共同維護全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。常委會工作中還自覺接受全國人大常委會的法律指導(dǎo)和監(jiān)督，貫徹落實全國人大常委會的工作安排和要求；加強同市縣人大的聯(lián)系和工作配合，為人大各項工作順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各位代表，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級人大常委會、“一府兩院”和各級組織的支持配合下，在全省人民和全體代表的支持和監(jiān)督下，在常委會全體組成人員和機關(guān)全體同志的共同努力下，省十屆人大常委會圓滿完成了各項工作任務(wù)，即將勝利完成自己的歷史使命。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會，向所有關(guān)心支持人大工作的各級組織和同志們表示衷心的感謝!

三、對今后工作的建議

各位代表，黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利指明了方向，提出了行動綱領(lǐng)。省第十一次黨代會提出了把陜西建設(shè)成西部強省的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，新的一屆人民代表大會已經(jīng)組成，新的一屆省人大常委會也將選舉產(chǎn)生。我們衷心希望，新的一屆省人大常委會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為建設(shè)西部強省做出新的更大貢獻。

--進一步加強地方立法，提高法規(guī)質(zhì)量。把地方立法與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，從陜西實際出發(fā)，堅持民主立法、科學(xué)立法，繼續(xù)加強經(jīng)濟立法，更加重視社會立法，重視社會公平正義，維護人民群眾利益。進一步改進和完善立法工作機制，提高立法質(zhì)量，增強法規(guī)的針對性和可操作性。

--進一步學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，增強監(jiān)督工作實效。按照監(jiān)督法的規(guī)定，規(guī)范人大監(jiān)督工作。綜合運用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式、途徑，進一步加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度，圍繞中心，突出重點，增強監(jiān)督工作實效。

--進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用。尊重代表的主體地位，發(fā)揮代表作用，不斷提高代表議案、建議、批評和意見的辦理質(zhì)量。注意從代表的議案、建議、批評和意見反映比較集中的問題，確定常委會立法項目和開展監(jiān)督的議題。做好代表履行職務(wù)的服務(wù)保障工作，重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表履行職務(wù)的能力。

--進一步加強常委會自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率。新一屆常委會組成后，新同志很多，學(xué)習(xí)很重要。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)政治、法律和有關(guān)專業(yè)知識，進一步加強人大常委會和機關(guān)的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，不斷提高人大常委會依法履行職責(zé)的水平。重視加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，增強人大機關(guān)的活力。

各位代表，今后五年是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我省建設(shè)西部強省的重要戰(zhàn)略機遇期。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，為把我省建設(shè)成為西部強省而努力奮斗