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2008兩會陜西省政協(xié)副主席張生朝作提案工作報告

各位委員：

我代表政協(xié)陜西省第九屆委員會常務委員會，向大會作九屆一次會議以來提案工作情況的報告，請予審議。

一、提案工作的回顧

提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作。自省政協(xié)九屆一次會議以來，省政協(xié)的提案工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，充分發(fā)揮參加政協(xié)的各黨派、各團體的組織優(yōu)勢和廣大政協(xié)委員的主體作用，通過與承辦單位的共同努力，取得了顯著的成效。五年來，共提出提案3692件，其中委員提案3415件，團體提案227件；經審查，立案的3461件，占提案總數的93.7%。承辦單位共辦復提案3427件，辦復率達99％。這些提案為促進我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，發(fā)揮了重要作用。概括起來，主要體現在以下幾個方面：

——圍繞全省經濟發(fā)展中心，為促進又好又快發(fā)展建言獻策。五年來，有關這方面的提案共1301件，占立案總數的37.6％。提案者按照省委、省政府提出的“關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的思路，分別就關中地區(qū)“一線兩帶”建設、發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展產業(yè)集群、壯大非公有制經濟，陜北地區(qū)能源開發(fā)、環(huán)境保護、紅色旅游，陜南地區(qū)水源地保護、建設中草藥基地、發(fā)展綠色產業(yè)等方面提出了大量很有見地的提案。這些提案，經承辦單位的認真辦理都取得了很好的效果。例如，針對陜南中草藥基地建設，一些黨派和委員從發(fā)展思路、產業(yè)規(guī)劃、產品深加工等多個角度提出建議，受到省政府的高度重視，于2003年6月在商洛專門召開陜南中草藥基地建設工作會議，研究制定了《關于加快陜南中草藥產業(yè)發(fā)展的意見》和《陜南中草藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并決定每年安排5000萬元資金，扶持產業(yè)發(fā)展，目前已取得初步成效。

——關心“三農”問題，為推進社會主義新農村建設獻計出力。這方面，五年中共提出提案462件，占立案總數的13.3％。這些提案的內容涉及農村財務管理體制改革、農村干部培訓、糧食生產安全、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織、發(fā)揮楊凌農業(yè)科技優(yōu)勢、農業(yè)技術推廣以及加強與臺灣的農業(yè)技術交流等方面。2006年，在《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》頒布之后，提案者更加關注新農村建設情況，就農村基礎設施建設、農業(yè)生產、基層民主法制建設、科教文衛(wèi)事業(yè)以及社會保障等方面，提出了大量建議，經過農業(yè)、水利、交通、建設等相關部門的研究，絕大部分建議內容得到了采納。例如，針對農村文化工作，一些委員提出加大資金扶持力度、興建農村文化基礎設施、發(fā)展農村文化產業(yè)等建議，省文化廳、省財政廳等承辦單經認真研究，計劃于“十一五”期間，在全省新建26個宣傳文化中心、46個縣級文化館和圖書館、1300個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和500個村級文化示范室，以豐富農村文化生活，推進鄉(xiāng)村精神文明建設。

——重視科教文衛(wèi)工作，為促進我省各項社會事業(yè)健康發(fā)展出謀劃策。有關這方面的提案計822件，占立案總數的23.8％。提案內容涉及如何發(fā)揮我省科技優(yōu)勢、增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民辦教育、培養(yǎng)專業(yè)技術型人才，保護優(yōu)秀民間文化、做大陜西文化產業(yè)，完善醫(yī)療保障制度、構建和諧醫(yī)患關系等一系列重要問題，經相關承辦單位的辦理，多數已得到落實。例如，對于委員普遍關注的教育公平問題，省教育廳針對農村基礎教育，啟動了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”；針對貧困地區(qū)基礎教育，加大了教育對口支援力度；西安市政府還針對流動人口子女的義務教育采取了多項費用減免措施，僅2004年對966名進城務工人員子女減免費用約26萬元。所有這些，對促進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設，發(fā)揮了重要作用。

——關注民生，為解決群眾實際困難鼓與呼。五年來，廣大提案者深入基層，深入群眾，把握社情，了解民意，在這方面共提出提案831件，占立案總數的24％。其內容都是一些熱點、難點問題，如居民飲水安全、群眾看病難看病貴、社會保障不完善、弱勢群體生活困難、取消城市天然氣管道初裝費以及改善人居環(huán)境、建設平安陜西等與人民群眾生活密切相關的問題，經承辦單位的認真辦理，為群眾解決了不少困難，辦好了一批深得民心的實事。例如，“關于妥善解決西安東關南街古跡嶺小區(qū)低洼改造工程遺留問題”的提案，涉及1940戶居民的房產辦證事宜。該小區(qū)項目竣工已達15年之久，因小區(qū)建設單位資料不全、人員變動等因素，產權一直沒有明晰，住戶意見很大，連年群體上訪。西安市房管局接到提案后，立即向市政府領導匯報，并組織專門力量深入小區(qū)調查研究，弄清情況，研究制定了解決這一問題的《實施方案》，并將辦公室搬到小區(qū)，現場研究辦證工作。西安市政府以辦理該提案為契機，大力推進全市房產制度改革，于去年7月下發(fā)了《關于加快辦理房屋權屬登記的通告》，簡化手續(xù)，縮短流程，使這一全市多年遺留的問題逐步得到解決。

五年來，提案工作雖然取得了顯著的成績，但九屆委員會認為，與省委的要求和全省人民的期望還有一定差距，主要表現在：一些提案的質量仍然不高，針對性、可行性不強；提案的審查、立案環(huán)節(jié)把關不夠嚴格；承辦單位“重答復、輕落實”的情況依然存在；政協(xié)各專委會和界別小組在提案工作中的作用沒有充分發(fā)揮；提案辦公自動化管理手段依然落后等等。這些問題有待十屆政協(xié)進一步加以解決。

總結五年來的提案工作，提案者積極性不斷增強，提案質量顯著提高，提案辦理力度進一步加大，服務工作更加細致周到，全省提案工作的整體水平全面提升。這些成績是各黨派團體、廣大政協(xié)委員和各承辦單位共同努力的結果，凝聚著全體參與提案工作人員的心血和智慧。在此，我們向多年來一直關心支持提案工作的各界人士表示衷心的感謝！

二、提案工作主要做法與基本經驗

五年來，省政協(xié)九屆委員會不斷強化質量意識、責任意識和服務意識，在提高提案質量、辦理質量、服務質量和完善提案工作制度方面，進行了有益的探索和實踐，積累了不少有效的做法和經驗。

（一）正確處理提案數量與質量的關系，把提高提案質量擺在提案工作的首位。提案的數量與質量，是相輔相成的關系。提案數量，體現委員參政議政的廣泛程度；提案質量，體現委員履行職能的能力和水平。近年來，隨著提案數量不斷增加，我們把工作的著眼點放在提高提案質量方面，主要采取了三項措施：（1）發(fā)揮委員主體作用。廣大政協(xié)委員是撰寫提案的主要力量，每年近90％的提案來自委員。針對這一情況，我們采取多種措施做好委員“知情”工作。先后組織編輯了《提案參考手冊》、《提案工作文件匯編》等多種學習資料，向委員介紹提案的“三性”、“三有”要求，即“嚴肅性、科學性、可行性”和“有情況、有分析、有具體建議”，幫助大家樹立“精品提案”意識。同時，經常組織委員參與視察調研活動，使委員了解工作動態(tài)。在每年全會之前，通過《致委員的一封信》向委員介紹全省新一年的工作要點，為撰寫提案提供思路。（2）抓好黨派團體提案。各黨派團體具有人才薈萃、智力密集的特點，是做好提案工作的一大優(yōu)勢。自本屆以來，我們經常舉行黨派團體負責同志座談會，及時向黨派團體通報有關情況，交換意見，商定選題，現已形成制度。在日常的視察、調研等活動中，邀請黨派同志參加，了解提案線索、豐富提案素材。五年來，各黨派團體共提出提案267件，其中有119件被列為重點提案，53件被評為優(yōu)秀提案，占優(yōu)秀提案總數的22.8%。

（3）組織政協(xié)各專門委員會撰寫高質量提案。政協(xié)各專門委員會對所聯(lián)系的部門、行業(yè)貫徹黨和國家的方針政策，以及各項工作的進展情況比較了解，尤其是對其存在的問題、如何解決、采取什么對策等比較清楚。因此，他們的提案大都質量較高。例如，省政協(xié)科技委員會經過認真調研提出的《加快陜西航空工業(yè)發(fā)展》的提案，省長批示“建議很有針對性，也有操作性”，要求“閻良基地管委會認真研究、吸收”。主管副省長提出“關于航空產業(yè)基地的進展和航空產業(yè)工作的思路，下半年爭取向省政協(xié)有關部門通報一次”，充分體現了專委會在提案工作中的獨特作用。

（二）注重抓落實，強化督辦力度。九屆政協(xié)提案的辦理工作受到省委、省政府和省政協(xié)領導的高度重視。各承辦單位積極配合，把辦理政協(xié)提案的過程，看作是實行決策民主化、科學化，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的過程。不少承辦單位將提案辦理工作納入目標責任考核范圍，有力的促進了提案辦理和落實工作。同時，我們也加大了提案督辦的力度，主要采取了5條措施：（1）對黨派團體提案、重點提案，堅持高層運作，爭取黨政領導做出閱批，提出辦理要求，以引起承辦部門的重視。這一做法得到各派的好評，也進一步強化了這類提案的辦理力度。（2）加強重點提案督辦力度，帶動整體督辦工作。對于重點提案，實行省級領導和政協(xié)各專委會分工督辦，強化督辦力度。五年來，共召開重點提案辦理情況匯報會102次，涉及承辦單位57家，使一大批提案提出的問題得到了落實。（3）對于一些反映集中、事關全局或辦理困難的提案，采取帶案視察的方式，組織提案者、承辦單位和提案相關人員，親赴現場調查研究，推動辦理工作。五年中，我們分別選取關于星火科技產業(yè)發(fā)展、洛河水源污染、發(fā)展縣域經濟、彬長煤田開發(fā)、黑河飲用水安全、建設社會主義新農村、陜北能源開發(fā)中環(huán)境保護、生態(tài)建設和區(qū)域經濟發(fā)展、陜南實施東桑西移、南水北調等方面的提案，進行實地調查和現場辦案，形成調查報告等材料40余份，其中關于縣域經濟發(fā)展的調查報告被省委內刊《陜西工作交流》刊發(fā)，關于陜北區(qū)域經濟發(fā)展的大會發(fā)言被收入省政府《決策與參考》一書。（4）組織有政協(xié)委員、各派、提案者和省政府有關部門參加的檢查組，有重點地檢查一些承辦單位的辦理情況，發(fā)現問題，指出不足，促進辦理工作。（5）對提案辦理的答復，實行層層把關，不僅要征求提案者的意見，而且要經黨政主管部門和政協(xié)提案委員會審查。對只提出辦理意見，沒有具體措施、無法見到成效的，要求其重新辦理答復。

（三）堅持創(chuàng)新精神，不斷增強提案工作活力。創(chuàng)新是適應新形勢、新任務的需要，推進提案工作深入發(fā)展的重要途徑。在這方面主要做了以下工作：一是按照“提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作”要求，進一步擴大提案工作的參與面。堅持省級領導閱批黨派團體提案、參與重點提案督辦的制度。同時，吸收黨派團體和政協(xié)專委會參與提案督辦工作。五年來，省委領導共閱批黨派團體提案266件，省政府領導督辦重點提案47件，省政協(xié)領導督辦重點提案175件，政協(xié)各專委會督辦重點提案165件。提案督辦的數量較上一屆明顯增多，辦理力度進一步加強。二是變以往的“文來文往”為“人來人往”，加強了與政協(xié)委員、各黨派團體和承辦單位的交流。五年來，與承辦單位座談協(xié)商102次，形成良好的工作互動局面。三是進一步豐富督辦形式。近年來，我們把政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結合起來，收到較好的督辦效果。去年，又對省政協(xié)九屆一次會議以來所有列入計劃解決的提案落實情況進行了檢查。實踐證明，這些都是促進提案工作行之有效的方法。四是通過會議、調研等活動，形成省、市、縣聯(lián)動的工作局面。比如2004年，我們召開了省政協(xié)首次“提案工作理論研討會”。隨后，漢中、渭南、寶雞、銅川等市和部分縣區(qū)也相繼召開會議，從提案工作的性質、地位、作用到目標、任務、方針、原則，從機構設置、運行機制、工作制度到工作方式、工作條件、基本要求等方面，進行系統(tǒng)研究，提出對策，促進了提案工作的發(fā)展。

（四）加強制度建設，使提案工作步入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。先進合理、健全完善的規(guī)章制度，是做好提案工作的重要保障。近幾年，我們根據提案工作發(fā)展的需要，修訂了《省政協(xié)提案工作條例》、制定了《重點提案的確定與辦理辦法》，健全完善了一系列規(guī)章制度。各市、縣政協(xié)也根據新形勢、新任務的需要，在總結經驗的基礎上，制定了適合當地情況的提案審查立案制度、提案交辦制度、黨派團體提案辦理制度、重點提案辦理制度、領導督辦重點提案制度、優(yōu)秀提案評選表彰制度等。絕大多數承辦單位都確立了領導落實、任務落實、責任落實，措施到位、人員到位、工作到位的“三落實三到位”辦理制度以及催辦、會辦制度等。這些規(guī)章制度，對保障提案工作的順利進行，發(fā)揮了重要作用。

（五）深入開展提案宣傳工作，樹立政協(xié)委員參政議政的良好形象。積極開展富有成效的宣傳工作，爭取社會各界對提案工作的理解和支持。一方面，我們積極主動地做好內部的宣傳工作，通過編輯出版《政協(xié)提案工作研究》、《優(yōu)秀提案選編》和提案工作學習等資料，對做好提案工作進行全面、系統(tǒng)的總結，宣傳提案提出和辦理所取得的成果，增強提案者的責任感、使命感和成就感。另一方面，加大對外宣傳力度，五年來在《人民政協(xié)報》、《陜西日報》等媒體刊登各類宣傳報道150余篇，并在廣播電臺、電視臺、《各界導報》開辦了“政協(xié)提案訪談”、“委員有話說”、“起點新聞”、“兩會代表話‘三農’”和“以提案的名義”等專欄，介紹政協(xié)提案工作，廣泛宣傳提案形成的過程和經過辦理所取得的成效，擴大提案工作的社會影響，促進了提案工作的持續(xù)進展。

三、對今后做好提案工作的幾點建議

各位委員，在中共十七大精神的指引下，全省正在為全面建設小康社會的新目標而努力奮斗，廣大政協(xié)委員參政議政的熱情空前高漲，主動性、積極性不斷增強，新形式新任務對提案工作提出了新的更高的要求。做好今后的提案工作對進一步發(fā)揮政協(xié)各項職能，促進建設西部強省目標的順利實現有著重要的意義。為此，對政協(xié)十屆委員會的提案工作提出以下建議：

（一）加強學習，繼續(xù)深化對提案工作重要性的認識。提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助黨和政府實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。要充分認識提案工作是一項政治性、政策性很強的工作，堅持把提案工作當作政協(xié)一項帶有全局意義的重要工作來抓。進一步增強提案參政議政實效，提高提案工作整體水平，使提案工作在協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局中發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬提案來源，提高提案質量。質量是提案的生命，要正確處理提案質量與數量的關系，始終把提高提案質量放在工作的首位。注重發(fā)揮委員主體作用，通過開展培訓等方式，使委員明確“如何撰寫提案、怎樣寫好提案”的要求。鼓勵委員發(fā)揮各自的職業(yè)專長，深入實際、深入群眾，調查研究，提出情況可靠、分析準確、建議可行的“精品提案”。進一步做好黨派團體提案的征集工作。鞏固和擴大黨派團體在政協(xié)提案工作中的參與面。注重調動政協(xié)專委會和界別的積極性，鼓勵他們運用自身優(yōu)勢，深入參與提案視察、調研和撰寫工作。

（三）增強辦理實效，提高辦理質量。要堅持政協(xié)領導督辦重點提案的有效做法，處理好一般提案與重點提案的督辦關系，整體推進辦理工作。提案委員會要廣泛聯(lián)系各黨派團體、政協(xié)各專委會和各界別共同參與督辦工作，加強對提案辦理的檢查與督促。加強與省委和省政府督查部門的溝通與合作，及時互通情況，把握辦理動態(tài)。推動各提案承辦單位，在確保“件件有著落、事事有回音”的前提下，重點做好提案的落實工作，使政協(xié)提案在各項工作中真正發(fā)揮實效。

（四）積極組織協(xié)調，提高服務質量。提案工作要進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過培訓、交流、宣傳等多種方式，使委員了解提案的基本知識、提案線索和提案辦理動態(tài)。增進委員與各承辦單位之間的交流與互動。不斷提升提案工作的辦公自動化水平，拓寬社會公眾了解和參與提案工作的方式和途徑。加強隊伍建設，完善機構設置和人員調配，提高服務工作的整體水平。

（五）創(chuàng)新工作方法，擴大工作影響?！度珖f(xié)關于加強和改進提案工作的意見》對創(chuàng)新提案工作提出了新的要求。今后的提案工作要在領導體制、工作制度、工作方法和保障措施上積極探索，進一步推動提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設。要增強提案工作的透明度，逐步加大利用公共傳媒公開提案全文和回復的力度。提案部門要加強與新聞媒體的合作，積極組織新聞單位在報紙、電臺、電視臺等媒體上開辦專欄或專題節(jié)目，宣傳提案工作，促進社會各界對提案工作的認知、支持與參與。

各位委員，全面建設小康社會的偉大實踐為提案工作提供了廣闊的舞臺。我們衷心祝愿我省政協(xié)的提案工作在新一屆政協(xié)常務委員會領導下，積極探索，勇于實踐，不斷提高提案工作整體水平，為把陜西建設成為西部強省做出新的貢獻