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2008年天津兩會報道07年國民經濟發(fā)展計劃執(zhí)行情況與08年草案報告

——2008年1月22日在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上

天津市發(fā)展和改革委員會主任李亞力

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2007年，全市各方面高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實市第九次黨代會的部署，緊緊抓住難得的歷史性機遇，全力推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的目標任務，促進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。

(一)主要指標達到或超過預期目標，經濟發(fā)展水平有新提高

全市生產總值5018.3億元，按可比價格計算比上年增長15.1%；人均生產總值6022美元。財政收入1204.3億元，增長30.1%，占生產總值的比重比上年提高2.7個百分點。固定資產投資2388.6億元，增長29.1%。社會消費品零售總額1603.7億元，增長18.2%。外貿出口381.6億美元，增長13.8%。直接利用外資52.8億美元，增長27.8%。預計全市單位生產總值能耗下降4.4%以上；二氧化硫排放量下降4.03%，化學需氧量排放量下降4%。新增就業(yè)33萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。城市居民人均可支配收入16357元，增長14.5%；農村居民人均純收入8752元，增長10.2%。城市居民消費價格上漲4.2%。

(二)濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，龍頭帶動作用日趨顯現(xiàn)

召開了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會。綜合配套改革扎實推進。東疆保稅港區(qū)首期4平方公里封關運作。渤海產業(yè)投資基金開始運營，濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金設立，濱海農村商業(yè)銀行成立，工銀金融租賃公司開業(yè)，保險改革試驗區(qū)獲國家批準。成功舉辦了中國企業(yè)國際融資洽談會。爭取設立非上市公眾公司股權交易市場的工作繼續(xù)推進。區(qū)域口岸合作進一步深化。中新天津生態(tài)城落戶新區(qū)。產業(yè)功能區(qū)建設全面展開。空客A320系列飛機總裝線、100萬噸乙烯煉化一體化、天堿搬遷改造等大項目進度加快，新一代運載火箭、化工新材料、造修船基地等高水平項目啟動實施。濱海高新區(qū)起步區(qū)和響螺灣一批商務項目開工，臨港產業(yè)區(qū)建港造陸工程展開建設?，F(xiàn)代綜合交通體系建設取得重要進展。濱海國際機場改擴建一期工程全面竣工，天津港25萬噸級深水航道投入使用，京津城際鐵路客運專線全線鋪通，京津塘高速公路二線主體工程完工，薊港鐵路擴能改造工程開工建設。濱海新區(qū)生產總值增長20.5%，占全市比重達到47.1%，比上年提高2.1個百分點。

(三)轉變經濟發(fā)展方式，結構調整取得積極進展

工業(yè)快速增長。工業(yè)總產值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，產銷率保持在99%以上。優(yōu)勢產業(yè)產值比重達到72.4%。裝備制造業(yè)增長較快，生物工程、新型能源初具規(guī)模，航空航天產業(yè)開始起步。銷售收入超過百億元的大企業(yè)集團達到21家，比上年增加3家。區(qū)縣工業(yè)和中小企業(yè)產值分別增長34.6%和32%。節(jié)能降耗成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)單位生產總值能耗下降7%，工業(yè)重復用水率94.2%，繼續(xù)保持全國先進水平。

服務業(yè)發(fā)展加快。制定了進一步促進服務業(yè)發(fā)展的30條意見。服務業(yè)增加值增長14%，比上年加快2.9個百分點，與第二產業(yè)增速差距由上年的6.6個百分點，縮小到2.5個百分點。港口吞吐量3.1億噸，增長20.1%；集裝箱吞吐量710.2萬標準箱，增長19.4%。機場旅客吞吐量386.1萬人次，貨郵吞吐量12.5萬噸，分別增長39.5%和29.2%。金融服務體系不斷完善，浙商、瑞穗、信誠人壽等13家中外資銀行和保險公司在津開業(yè)，中國農業(yè)銀行等后臺服務中心在津運營。居民消費活躍，社會消費品零售總額增幅創(chuàng)10年來最高水平。

自主創(chuàng)新取得成效。綜合科技進步水平繼續(xù)位居全國前列。推進了部(院)市科技合作，國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、工業(yè)生物研發(fā)轉化基地、民航科技產業(yè)化基地開工建設。高性能計算機服務器、半導體照明、電動汽車等產業(yè)化基地初具規(guī)模。新啟動30項科技創(chuàng)新專項資金項目，新建成機電、紡織等4個產業(yè)技術研發(fā)平臺。建成和認定了一批重點實驗室、工程研究中心、生產力促進中心和科技企業(yè)孵化器。全年專利申請1.5萬件，市級科技成果登記1856項。全社會R&D支出占生產總值的2.2%。工業(yè)企業(yè)科技投入增長17%。

(四)新農村建設扎實推進，區(qū)縣經濟發(fā)展勢頭良好

出臺了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農村建設實施意見。農業(yè)產業(yè)化水平提高。糧食總產量148.8萬噸，

創(chuàng)8年來最好水平。進入產業(yè)化體系的農戶占全市農戶總數(shù)的76%，提高2.4個百分點。"一村一品"特色專業(yè)村達到270個。非農產業(yè)加快發(fā)展。一批企業(yè)向區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，農村工業(yè)技改投資增長34.5%。民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值占農村工業(yè)的82%，成為區(qū)縣經濟發(fā)展的主要力量。城市化步伐加快。以"宅基地換房"為重點的示范小城鎮(zhèn)建設取得較好效果，第一批試點基本完成，第二批試點開工建設。建成文明生態(tài)村144個。農村城市化率達到52%，比上年提高2.8個百分點。18個區(qū)縣增加值增長18.7%。

(五)重大項目進展順利，城市基礎設施進一步改善

著力抓好"三個一批"，20項重大工業(yè)項目抓緊建設，新20項重大工業(yè)項目啟動實施，20項重大服務業(yè)項目順利推進。投資結構優(yōu)化，優(yōu)勢支柱產業(yè)、大交通體系投資增長35%以上。60個市重點項目建設進展順利，新花冠轎車、楊柳青電廠四期、華明示范鎮(zhèn)等22個項目竣工，北疆電廠、天津站綜合交通樞紐和地鐵

二、

三、九號線等項目抓緊實施。50個重點前期項目有26個開工。全年新開工項目1412個，其中投資規(guī)模億元以上項目213個。同時，嚴格控制技術水平低、影響生態(tài)環(huán)境、達不到節(jié)能減排和土地集約利用標準的項目。

20項民心工程進展順利。舊樓區(qū)綜合整修、老住宅供熱補建、里巷道路改造、散片平房拆遷安置、市容環(huán)境綜合整治等172個子項完成。海河綜合開發(fā)成效明顯，上游區(qū)域基礎設施基本完成?？焖俾沸略鐾ㄜ嚴锍?0公里，累計達到190公里。完成1000公里鄉(xiāng)村公路改造。新建咸陽路、北倉等3座再生水廠和青光垃圾焚燒廠，北辰、漢沽等污水處理廠抓緊建設。新增各類綠地2056萬平方米。城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到80%、85.5%和37.5%。城市空氣質量二級及以上良好天數(shù)占87.7%，比上年提高4.1個百分點。

(六)改革開放不斷深化，發(fā)展活力得到增強

行政審批效率提高，市級集中審批率和現(xiàn)場審批辦理率分別達到95%和90%，天津市電子政務專網正式開通。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，200家市屬國有企業(yè)完成改制，改制面90%以上。6家市屬集團實施資產重組，做實企業(yè)集團和企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作有新的進展。全年企業(yè)上市等直接融資規(guī)模超過歷年總和。出臺加快民營經濟發(fā)展20條意見，改善了發(fā)展環(huán)境。民營經濟增加值預計增長20.5%，占全市生產總值比重30.8%，比上年提高1.4個百分點。

對外開放擴大。與國內外大公司、大企業(yè)合資合作的一批重大項目落戶天津。合同外資額達到115.2億美元。新批1000萬美元以上外資項目明顯增多。服務業(yè)外資到位額增長83.8%。在津投資的世界500強企業(yè)新增7家，累計達到128家。全年國內招商引資到位額612億元，增長41.7%。天津口岸進出口總值1290億美元，增長26.6%。

(七)社會事業(yè)全面進步，經濟社會協(xié)調發(fā)展

教育布局調整扎實推進。全面實行義務教育“兩免一補”政策。高中示范校建設基本完成，歷史名校建設進展順利。高中階段教育普及率93%，比上年提高2個百分點。職業(yè)大學、外國語學院、天津醫(yī)科大學等重點工程抓緊實施。職業(yè)教育改革試驗區(qū)方案積極落實，啟動了33所示范性職業(yè)院校和38個實訓基地建設。公共衛(wèi)生體系逐步完善。市婦幼保健中心、一中心東院擴建項目竣工使用，醫(yī)大二院二期、安定醫(yī)院、海河醫(yī)院二期等項目進展順利，新建中心婦產科醫(yī)院啟動。社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準提高1倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設基本完成。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)地域全覆蓋，人口覆蓋率達到89.2%。公共文化建設加快，天津圖書館改造、文廟大修、今晚傳媒大廈、數(shù)字電視大廈等項目進展順利。奧林匹克體育中心體育場投入使用。周鄧紀念館、天津博物館等5家市級紀念館、博物館免費向社會開放。人口出生率7.91%。，低于國家計劃指標。老年人、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新成績。民族、宗教、僑務和對臺工作有新進展。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。

(八)民計民生得到改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高

就業(yè)繼續(xù)擴大。全年安置下崗失業(yè)人員10.5萬人，"4050"人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)安置動態(tài)為零。農村勞動力"351"培訓工程圓滿完成。增加群眾收入和加大社會保障投入的各項政策得到落實。調整了最低工資標準，提高了企業(yè)工資指導線水平，提高了城鎮(zhèn)低保人員和優(yōu)撫對象補助標準，調整了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，初步規(guī)范了公務員津貼補貼。積極實施促進農村低收入居民增收的"三個一"工程，多渠道增加農民收入。"五險"參保人數(shù)增加。出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定和農村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步完善。調整住房供應結構，經濟適用房新開工和竣工面積分別增長15%和14%。華明和雙港新家園居住區(qū)350萬平方米普通住房開工建設。新增社會住房保障家庭2.3萬戶，累計達到7萬戶。認真落實穩(wěn)定豬肉和食品市場價格措施，努力保障困難和特殊群體基本生活。交通、消防、生產安全管理和食品藥品監(jiān)管得到加強。億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率0.21人，比上年下降14.5%。

同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：綜合經濟實力還不夠強，發(fā)展水平還不夠高，節(jié)能減排任務仍然繁重；結構性矛盾比較突出，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，民營經濟發(fā)展不夠快；城市規(guī)劃、建設、管理水平有待提高，環(huán)境面貌有待改善；城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，部分群眾生活還比較困難；思想觀念和體制機制還不適應經濟社會發(fā)展的要求。對于這些問題，我們一定高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、2008年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標任務

2008年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，是深入貫徹落實市第九次黨代會作出的各項部署的重要一年，也是實施"十一五"規(guī)劃承上啟下的一年。2007年12月31日，總書記來到天津考察工作，明確要求天津在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列，濱海新區(qū)要成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，這為我們進一步指明了前進方向。

2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實總書記關于"兩個走在全國前列"、"一個排頭兵"的要求和中央經濟工作會議精神，在繼續(xù)實施"三步走"戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的基礎上，按照市第九次黨代會的部署和市委確定的"一二三四五六"的奮斗目標、工作思路，突出把握中央對天津定位和更好發(fā)揮濱海新區(qū)重要作用的要求，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，落實中央加強和改善宏觀調控的措施，堅持好字優(yōu)先、好中求快，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民計民生和促進社會和諧，著力統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，不斷提升綜合經濟實力、城市創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展能力，站在高起點，搶占制高點，達到高水平，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，推動科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展邁出堅實一步。

國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產總值增長13%；財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口總值增長15%；直接利用外資到位額增長20%；國內招商引資到位額增長30%；單位生產總值能耗下降4.5%；二氧化硫和化學需氧量排放分別下降1%；城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%以上；城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；新增就業(yè)35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。

上述目標，與市委確定的今后一個時期的奮斗目標整體銜接，綜合考慮了發(fā)展環(huán)境和支撐條件，兼顧了需要與可能，經過努力是可以實現(xiàn)的，在實際執(zhí)行中力爭更好更快一些。

2008年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是：

(一)加快開發(fā)開放，實現(xiàn)濱海新區(qū)更大發(fā)展

圍繞發(fā)揮"五個作用"，力爭濱海新區(qū)在改革創(chuàng)新、功能提升、產業(yè)聚集、環(huán)境改善等方面取得突破，真正成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

完善濱海新區(qū)規(guī)劃體系。全面完成濱海新區(qū)控制性詳規(guī)和8個產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完善核心區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃，做好綜合交通、生態(tài)建設和環(huán)境保護等11個專項規(guī)劃。建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制，強化規(guī)劃統(tǒng)一性、嚴肅性，提升新區(qū)開發(fā)建設的層次和水平。

加快產業(yè)功能區(qū)建設。重點推進基礎設施開發(fā)和重大項目實施。海港物流區(qū)，建成30萬噸級原油碼頭、北防波堤延伸等工程，加快主航道拓寬等工程建設；東疆保稅港區(qū)，建成物流加工區(qū)一期工程，加快觀景岸線等配套工程，啟動郵輪母港建設。臨空產業(yè)區(qū)，確?？湛虯320系列飛機總裝線建成投產，推進發(fā)動機等配套項目建設。濱?；^(qū)，加快中石化100萬噸乙烯煉化一體化、渤?；@、藍星化工新材料、臨港循環(huán)經濟公用工程等項目建設。抓緊中船重工造修船基地建設。濱海高新區(qū)，完成起步區(qū)建設，再滾動開發(fā)8平方公里基礎設施和配套工程。中心商務區(qū)，加快響螺灣商務工程實施和于家堡地區(qū)規(guī)劃建設。先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)，抓好新一代運載火箭、中興通訊產業(yè)基地等高水平項目的實施。啟動中新天津生態(tài)城規(guī)劃建設。加快臨港產業(yè)區(qū)建港造陸工程，規(guī)劃重型裝備制造業(yè)基地。

抓好大交通體系和環(huán)境建設。京津城際鐵路客運專線、京津塘高速公路二線竣工通車。加快津秦鐵路客運專線、薊港鐵路擴能改造、北疆港區(qū)鐵路進港三線、京津城際動車組通達濱海新區(qū)等項目建設。抓緊中央大道、海濱大道、集疏港公路、津漢快速路等項目實施進度。開工建設與中心城區(qū)相連接的天津大道。建設空客A320配套跑道工程，啟動濱海國際機場擴建二期工程。完善國際貿易與航運服務中心服務功能。優(yōu)化口岸通關環(huán)境。加快構筑口岸公共信息平臺，全面推行"屬地申報、口岸驗放"區(qū)域通關模式和"檢驗檢疫直通"放行制度。積極辟建新的無水港。

推進綜合配套改革。認真組織濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的實施，重點在金融、科技、涉外、土地等的改革方

面有新突破。擴大渤海產業(yè)基金投資業(yè)務，爭取設立船舶產業(yè)基金，引進國外知名私募股權基金，做好設立全國性非上市公眾公司股權交易市場的各項準備。繼續(xù)支持有條件金融企業(yè)在津開展創(chuàng)業(yè)投資、金融租賃、期貨等綜合經營業(yè)務。完成金融控股公司組建。推進新區(qū)外匯管理、保險改革試驗。完善濱海高新區(qū)聯(lián)合開發(fā)、利益分享機制和政企分開、精簡高效的管理體制，拓寬支持科技型中小企業(yè)發(fā)展和科技成果轉化的投融資渠道。深化東疆港保稅港區(qū)管理體制改革，加快港區(qū)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能整合。創(chuàng)新土地管理方式，搞好土地征收和農用地轉用相對分離試點。積極爭取海洋功能區(qū)劃的審批，促進灘涂海域的合理開發(fā)利用。本著統(tǒng)一管理、精簡高效、有效整合資源、理順利益關系、調動各方面積極性的原則，加快制定新區(qū)體制機制改革方案。

(二)優(yōu)化產業(yè)結構，搶占制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展制高點

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，圍繞高端化、高質化、高新化發(fā)展方向，增創(chuàng)構建現(xiàn)代產業(yè)體系新優(yōu)勢，努力形成多點支撐、多元發(fā)展、協(xié)調帶動的增長格局。

做強做大先進制造業(yè)。一是全力抓好高水平項目建設。加快推進20項和新20項重大工業(yè)項目，繼續(xù)籌劃引進一批新項目。圍繞大項目，搞好產業(yè)配套延伸，帶動區(qū)縣和中小企業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。抓好鋰離子電池保護電路系列芯片、大型海水淡化裝備制造等70項在建市重大高新技術產業(yè)化項目，啟動實施微電子、生物技術等20大高新技術產業(yè)化專項，加快軟件、新能源、中藥現(xiàn)代化和環(huán)?？萍?個國家級產業(yè)化基地建設。積極發(fā)展航空航天、新材料等新興產業(yè)，推進航空電子、導航及雷達設備、機身尾錐等項目建設。力爭高新技術產業(yè)產值比重提高2個百分點左右。三是進一步壯大優(yōu)勢產業(yè)。通過聯(lián)合重組和擴能改造，提高汽車、化工、冶金等產業(yè)的技術、規(guī)模水平和集中度，實現(xiàn)產業(yè)鏈向高端發(fā)展。改造提升輕工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展綠色食品、白色家電、手表、自行車等優(yōu)勢產品。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，抓好船舶制造、重型機械、工程機械、海洋工程、風力發(fā)電等成套設備和優(yōu)勢產品的骨干項目和產業(yè)基地建設。四是加快實施大集團和品牌帶動戰(zhàn)略。加強資產重組和資源整合，推動生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。做實做強機電、中環(huán)電子等控股集團公司。銷售收入超百億集團達到22家。在產品、集團、區(qū)域三個層面培育壯大一批具有自主知識產權和國內外影響力的知名品牌。實行政府質量獎制度。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實促進服務業(yè)發(fā)展的30條意見，積極營造體制政策環(huán)境，力爭服務業(yè)比重提高1個百分點左右。一是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展空間布局。中心城區(qū)大力發(fā)展信息、科技、文化創(chuàng)意、中介服務、商務樓宇等高端服務業(yè)；濱海新區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)；各區(qū)縣因地制宜，突出特色，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)。二是積極推進20項現(xiàn)代服務業(yè)重大項目。加快66個在建子項目的實施，抓緊再開工77個項目。100個服務業(yè)重點工程全面開工建設。抓好北辰鋼鐵物流區(qū)、京津新城商貿物流區(qū)等重大物流園區(qū)和海河開發(fā)商貿節(jié)點集聚區(qū)、新南馬路五金機電城等商貿商務項目建設；加快開發(fā)區(qū)服務外包、新技術產業(yè)園區(qū)軟件與服務外包示范區(qū)建設；抓緊國際會展中心、金融城建設。圍繞打造"近代中國看天津"文化旅游品牌，進一步推進12個文化旅游板塊開發(fā)和天津極地海洋館、盤龍谷文化城等大型旅游項目。辦好津洽會等品牌展會。三是培育和做大服務業(yè)市場主體。大力發(fā)展總部經濟，積極吸引國內外大公司在津設立地區(qū)總部和研發(fā)、采購、分銷中心。引進更多的各類金融總部機構。支持金融、商貿、物流等重點骨干企業(yè)做大做強，提高對服務業(yè)增長的貢獻率。加速培育工業(yè)設計、服務外包、文化傳媒、教育培訓、社區(qū)服務等新興服務企業(yè)。推進工業(yè)內部服務功能剝離，搞好首批20家企業(yè)試點。積極培育新的消費熱點，滿足群眾多層次、多樣化的需求。四是進一步完善和落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。積極爭取在濱海新區(qū)探索服務業(yè)稅制改革。完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立考核體系，落實各地區(qū)和部門的目標責任。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大區(qū)縣經濟實力

強化政策支持，加大資金投入，加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。

放手發(fā)展區(qū)縣經濟。一是完善區(qū)縣產業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，明確方向和重點，引導和支持中心城區(qū)及各區(qū)縣搞好與濱海新區(qū)的對接，合理分工，形成特色、互動發(fā)展。二是進一步下放權限，對符合國家產業(yè)政策的內資項目和鼓勵類、允許類外資項目，擴大區(qū)縣自主備案審批的額度。三是健全財力與事權相匹配的財政管理體制，加大對困難區(qū)縣的轉移支付力度，建立區(qū)縣財政收入超收激勵機制。四是在用地指標上適當向區(qū)縣傾斜，支持區(qū)縣大項目、好項目建設。

扎實推進社會主義新農村建設。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定糧食和肉蛋菜奶等關系民生的農產品生產，發(fā)展優(yōu)質高效種養(yǎng)業(yè)，提高單位面積種植養(yǎng)殖效益。加強設施農業(yè)建設，推進標準化生產，啟動建設12個高標準設施農業(yè)示范區(qū)和50個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園，加快建設蔬菜、種豬、奶牛良種繁育等10大種業(yè)基地。進入產業(yè)化體系的農戶比重達到80%。二是大力發(fā)展非農產業(yè)。搞好區(qū)縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經濟功能區(qū)的深度開發(fā)，提高投入強度和產出效益，集中發(fā)展具有規(guī)模和水平的特色產業(yè)。抓緊啟動實施一批區(qū)縣大項目。三是推進現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設。加強以30個中心鎮(zhèn)為重點的基礎設施和公共設施建設。擴大宅基地換房試點，重點抓好"九鎮(zhèn)三村"示范小城鎮(zhèn)試點建設。繼續(xù)實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。年內向城鎮(zhèn)轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到55%。

(四)提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設

以完善科技創(chuàng)新體系為重點，優(yōu)化資源配置，推進重點領域的自主創(chuàng)新和產業(yè)化步伐。全社會R&D支出占生產總值比重達到2.3%。

建設高水平研發(fā)轉化基地。深化部(院)市科技合作，建成國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園天津國際聯(lián)合研究院和中科院工業(yè)生物技術研發(fā)中心。推進建立濱海技術產權交易市場，構建立足中國北方、面向東北亞的技術轉讓和技術融資交易平臺。創(chuàng)建濱海高新區(qū)國家留學生創(chuàng)業(yè)園。

抓好產業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞信息、生物醫(yī)藥、先進能源、資源與環(huán)境等12個重大科技領域，加強核心技術、關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)，組織實施200項科技攻關項目。抓好科技成果轉化，新啟動30項市科技創(chuàng)新專項資金項目，組織實施20項自主創(chuàng)新重大項目。

推進科技創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)主體地位，建設產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。全面完成10個產業(yè)技術研發(fā)平臺建設。實施科技型中小企業(yè)成長路線圖工程，重點培育20家快速成長的中小高新技術企業(yè)。繼續(xù)抓好企業(yè)技術中心、工程研究中心和實驗室建設，國家級企業(yè)技術中心達到18家、市級企業(yè)技術中心達到260家。繼續(xù)建設一批科技企業(yè)孵化器和生產力促進中心。

營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。實施知識產權戰(zhàn)略，建立知識產權擔保中心和知識產權質押貸款機制。支持高新技術企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。開展高新技術企業(yè)股權、期權激勵政策試點。推行高端人才全球招聘，先行先試"綠卡"、兼職兼薪的雙聘、非檔案化人才流動等制度，做好人才培養(yǎng)、引進和使用工作。推進信息系統(tǒng)開發(fā)利用，搞好信息安全保障體系建設。提高技術標準執(zhí)行率，增加專利申請量。加大科普工作力度。

(五)加強節(jié)能減排，推進生態(tài)城市建設

把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的重要抓手，抓住重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

狠抓節(jié)能降耗工作。嚴格執(zhí)行投資項目用能評估和審查制度，把節(jié)能降耗作為市場準入的強制條件。建立退出機制，淘汰小水泥、小造紙等落后產能。抓好電力、冶金、化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)的清潔生產和節(jié)能工作，完成21家"千戶企業(yè)"的50個節(jié)能技改項目。繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程，加快高爐爐頂壓差發(fā)電等10項新技術、富氧噴煤等10項新工藝和變頻調速等10項新設備的推廣應用。大力發(fā)展風能、太陽能等新型能源和可再生能源，鼓勵垃圾發(fā)電，提高天然氣等清潔能源比重。繼續(xù)抓好建筑、交通節(jié)能。

強化污染減排工作。以化學需氧量減排為重點，加快工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，年內新建擴建污水處理廠和再生水廠22個。完成紡織染整廢水整治等9個工業(yè)污染治理項目。對未建成污水集中處理廠的工業(yè)園區(qū)暫停新增化學需氧量排放項目的環(huán)評。嚴格執(zhí)行污水綜合排放標準，實行化學需氧量排放許可證制度。繼續(xù)抓好電廠脫硫工程和燃煤鍋爐高效脫硫技術改造。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。抓好循環(huán)經濟試點城市建設。啟動臨港工業(yè)區(qū)、大港石化、子牙環(huán)保園等10個循環(huán)經濟示范園區(qū)，搞好北疆電廠、大通銅業(yè)等企業(yè)和華明小城鎮(zhèn)的循環(huán)經濟試點。

落實節(jié)能減排目標責任制。按照國務院下發(fā)的"節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案"，制定我市貫徹意見。把節(jié)能減排完成情況納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，加強統(tǒng)計，定期考核，實行問責制，確保目標任務的完成。

加快生態(tài)城市建設。實施天津生態(tài)城市建設規(guī)劃綱要，重點推進生態(tài)環(huán)境保障專項行動。加大對噪聲、異味、汽車尾氣和水污染等的治理力度。城市空氣質量二級及以上良好天數(shù)達到83%以上。建成區(qū)新增綠地2600萬平方米。啟動南水北調中線天津干線及市內配套工程，實施城鄉(xiāng)河湖水系溝通循環(huán)工程。

(六)進一步深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

以創(chuàng)新體制機制為重點，推動經濟體制改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，對外開放在提高層次和水平上取得新進展。

深化行政管理體制改革。落實聯(lián)合審批辦理實施方案，進一步下放權限，簡化手續(xù)，提高效率，推進政府職能轉變。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。推進國有大中型企業(yè)投資主體多元化步伐?；就瓿芍鬏o分離、輔業(yè)改制工作。進一步做實企業(yè)集團，規(guī)范法人治理結構。推動醫(yī)藥、冶金、輕工等行業(yè)的重點企業(yè)實施重組。支持企業(yè)上市和發(fā)行債券。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，繼續(xù)做好三類困難企業(yè)有序退出市場工作。完善國有資產監(jiān)督管理體制機制，規(guī)范國有資產授權經營，探索建立國有資本經營預算制度。加快基礎設施市場化進程，用經濟手段經營城市資源。對經營性項目，打破壟斷引入社會資本合作建設；對非經營性項目，建立投資回報補償機制和"代建制"，加快建設開發(fā)。搞好市內六區(qū)開發(fā)利用經營用地試點，努力實現(xiàn)城市建設資金平衡。整合信用信息資源，加快社會信用體系建設。鞏固脫鉤成果，完善自律制度，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的改革發(fā)展。促進民營經濟加快發(fā)展。認真落實加快民營經濟發(fā)展的20條意見。支持民營經濟參與國有企業(yè)改組改制。培育發(fā)展大型民營企業(yè)集團，促進民營中小企業(yè)向"專、精、特、新、強"方向發(fā)展。積極興建民營企業(yè)園區(qū)。研究建立津南民營企業(yè)成長示范基地。民營經濟占生產總值比重提高1個百分點以上。

提高對外開放的質量和水平。堅持不論大中小、不論內外資、不論所有制，加大招商引資力度。制定優(yōu)勢產業(yè)招商指南和服務外包發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃和產業(yè)鏈招商工作。重點吸引國內外500強企業(yè)在津投向高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保和高端制造研發(fā)項目。圍繞龍頭項目，帶動產業(yè)配套招商。推進濱海新區(qū)與區(qū)縣共同招商，完善和落實招商信息資源共享、引進項目梯度轉移、項目稅收合理分成等政策，形成三個層面互動共贏的開放局面。切實轉變貿易發(fā)展方式。引導企業(yè)開拓多元化市場。支持自主品牌、高新技術、節(jié)能環(huán)保型產品出口，促進加工貿易轉型升級。大力發(fā)展服務貿易，搞好國家服務外包基地城市建設。積極擴大進口，重點增加緊缺資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。實施"走出去"戰(zhàn)略。推進埃及蘇伊士經濟合作區(qū)、中國歐洲貿易中心、美國商貿園建設。支持企業(yè)落實境外工程承包項目、開辟新興勞務市場。深化與中央各部門、兄弟省市特別是環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，擴大合作領域，做實合作項目，建立長效機制，實現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。

(七)加強重大項目建設，增強經濟社會發(fā)展后勁

把優(yōu)化投資結構、推進大項目、好項目建設，作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要支撐，確保取得新突破。

加快重點項目建設和前期工作。初步安排，市重點建設項目66個，總規(guī)模7050億元，當年計劃投資1200億元。市重點前期項目67個，總規(guī)模約3800億元。其中，濱海新區(qū)的項目數(shù)量、規(guī)模占45%左右。對這些項目，逐個明確進度，落實責任，集中力量，加快實施。按照"三個一批"的要求，在建項目抓好進度，確保按期或提前建成投產；前期項目抓好開工，落實建設條件，盡早啟動，力爭全年新開工項目總規(guī)模突破3000億元，增長50%。強化重大項目前期工作，完善工作制度和保障機制，繼續(xù)籌劃一批有質量、有深度的大項目。

優(yōu)化資金、土地等要素資源配置。做好土地指標的爭取工作，及早安排，優(yōu)先保證濱海新區(qū)、新農村建設、重大項目及招商項目的用地。擴大收購和整理土地規(guī)模，增加建設用地儲備。盤活存量，集約節(jié)約用地，提高單位土地投資強度和土地利用效率。繼續(xù)籌措建設資金。重點落實濱海新區(qū)與開發(fā)銀行簽約的大額貸款，解決好南水北調市內配套工程、津秦鐵路客運專線等大項目資本金。

進一步轉變作風，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和規(guī)范投資項目審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，縮短審批時間。協(xié)調和指導項目單位落實規(guī)劃、土地和環(huán)保條件。抓好重大項目水、電、氣等配套設施建設，為項目順利實施創(chuàng)造環(huán)境。

(八)著力改善民計民生，促進社會和諧穩(wěn)定

調整優(yōu)化支出結構，提高公共服務水平，加大對保障和改善民生、統(tǒng)籌社會發(fā)展的投入力度，下力量解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

促進教育加快發(fā)展。實施農村義務教育學校現(xiàn)代化標準建設。向義務教育階段學生免費提供教科書。全面啟動歷史名校建設。辦好國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，加快職業(yè)教育實訓基地、新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地和示范性職業(yè)院校建設。抓好醫(yī)科大學、商業(yè)大學、職業(yè)大學等擴建工程，加快師范大學、理工大學和工業(yè)大學新校區(qū)二期建設。完善外來人口子女就學辦法。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。

扎實做好就業(yè)工作。以濱海新區(qū)、服務業(yè)、民營經濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點，抓好崗位與項目的銜接，多渠道、多領域開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)搞好對"4050"人員、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保、長期失業(yè)等10類困難群體的就業(yè)幫扶。做好高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升勞動者技能，鼓勵新增勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

努力增加居民收入。著力提高低收入群體的收入，努力擴大中等收入者比重。完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，實行職工收入與企業(yè)效益增長掛鉤。加大調增最低工資和工資指導線的力度。繼續(xù)提高城市居民最低生活保障和優(yōu)撫補助標準，擴大覆蓋人群。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金"新三年"連調政策，并向年齡大、養(yǎng)老金水平偏低，以及具有高級職稱等退休人員進行傾斜。按照國家有關要求，繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務員津貼補貼工作。完善事業(yè)單位收入分配制度。加快推進住房貨幣化改革，適時出臺在職老職工補充住房公積金制度。繼續(xù)實施促進農村低收入居民增收的"三個一"工程。鼓勵農民通過土地、房產入股、租賃經營等途徑，增加財產性收入。強化農民工工資支付監(jiān)管。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推行農村社會基本養(yǎng)老保險制度，逐步將18歲以上的農村人口全部納入保障范圍。做好養(yǎng)老保險擴面征繳和做實個人賬戶工作。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將全市學生、兒童和無業(yè)居民納入保障范圍。新型農村合作醫(yī)療覆蓋率提高到95%以上。失業(yè)、工傷、生育保險制度由城鎮(zhèn)企業(yè)職工擴展到城鄉(xiāng)企業(yè)全體從業(yè)人員。加強農民工的各項保障工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。保障婦女兒童權益。進一步發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。切實做好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的幫扶救助，確保人人過得去，爭取人人過得好。

改善群眾居住條件。加大住房供應結構調整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。繼續(xù)完善以廉租房、經濟適用房、經濟租賃房為主的住房保障體系，擴大廉租房制度保障覆蓋面，解決低收入群眾住房困難。年內新開工經濟適用房380萬平方米，占全市住宅新開工面積的20%。擴大普通住宅供應規(guī)模，開工建設限價商品房150萬平方米。加快建設華明、雙港新家園居住區(qū)，啟動大寺、雙青等居住區(qū)建設。加強房地產市場調控和監(jiān)管，抑制房價過快上漲。

努力穩(wěn)定市場物價。健全重要商品價格監(jiān)測預警機制，完善應對市場價格異常波動、生活必需品市場供應等應急預案。保障糧食、肉類和食用油等居民生活必需品的儲備和供應。建立基本生活必需品價格上漲與低收入群眾生活補助聯(lián)動機制，視糧食、禽蛋、肉類等價格持續(xù)高位上漲情況，對城市低保戶和特困救助家庭發(fā)放臨時補貼，適時擴大臨時救助范圍，確保他們的生活水平不因物價波動而下降。

完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大疾病預防和救治。完成海河醫(yī)院二期、安定醫(yī)院項目，加快建設中心婦產科醫(yī)院，啟動胸科醫(yī)院、天津醫(yī)院一期工程等項目。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系布局，強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療功能，保障群眾就醫(yī)的安全、有效、價廉、便捷。啟動村級衛(wèi)生機構標準化建設，在全市農村推行基本公共衛(wèi)生服務項目。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，確保食品藥品安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實鼓勵計劃生育的政策。

大力發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)。完成文廟大修、天津圖書館改造、濱湖劇院改擴建等項目。加快數(shù)字電視整體轉換、文學書畫藝術中心、電影藝術中心等工程建設。繼續(xù)推進市級博物館、紀念館免費向社會開放。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映等公共文化服務工程。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設和大運河天津段世界文化遺產地保護工作。深化文化體制改革，推進經營性文化事業(yè)轉企改制和國有文化企業(yè)股份制改造，培育文化市場主體。協(xié)辦好奧運會足球賽事，承辦好體操世界杯等國際賽事。加快建設一批全民健身工程、健身廣場。啟動奧林匹克水上中心項目建設。繼續(xù)做好文物、檔案等工作。

著力改善城市面貌。全面提高城市規(guī)劃建設管理水平。抓緊編制和完善中心城區(qū)及環(huán)外環(huán)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、11個新城總體規(guī)劃。搞好土地利用總體規(guī)劃修編。建設天津規(guī)劃展覽館。如期完成20項民心工程，籌劃和實施新的20項民心工程。全面完成海河上游基礎設施建設?；窘ǔ芍行某菂^(qū)快速路系統(tǒng)。拓寬改造一批干線公路和鄉(xiāng)村公路，新建和改擴建鄉(xiāng)村公路1000公里。加快地鐵

二、

三、九號線施工，抓緊地鐵

五、六號線前期工作。推進天津站區(qū)綜合交通樞紐工程建設，地面客站啟用。優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快公交車輛和出租車更新。搞好供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等設施建設，更新改造地下管網。抓緊高速公路兩側、鐵路沿線、入市路口、主要公共場所和主干道、主街道、主要節(jié)點、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治，提高凈化綠化美化水平。做好協(xié)辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇的各項工作。

維護社會安定和諧。高度重視信訪工作。強化社會治安綜合治理。加強民族、宗教、僑務工作。密切與港澳同胞的聯(lián)系。做好對臺工作。搞好國民經濟動員建設。完善突發(fā)事件應急管理機制。做好防災減災工作。加強交通、消防安全管理，強化安全生產監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

各位代表，2008年國民經濟和社會發(fā)展的任務相當繁重。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共天津市委的正確領導下，認真落實市第九次黨代會和市委九屆二次、三次全會的部署，站在高起點，搶占制高點，達到高水平，確保國民經濟和社會發(fā)展預期目標圓滿完成，為實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展奠定堅實基礎。