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《廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2016年第4期

摘要:

助推社區(qū)治理，是當(dāng)前社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)建設(shè)的重要議題，也是社區(qū)教育研究的熱點命題。依據(jù)治理的基本特征，結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)治理實踐中存在的問題和困境，本文認(rèn)為，社區(qū)教育應(yīng)該從提升公眾參與的組織化水平、提升居民的社區(qū)歸屬感、培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識等三個著力點推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:

社區(qū)教育;社區(qū)治理;公眾參與;社區(qū)歸屬感;現(xiàn)代公民意識

1989年，自世界銀行首次使用“治理危機(jī)”的說法，“治理”概念在政治、行政、管理等領(lǐng)域被廣泛研究和使用。2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)，并要求創(chuàng)新社會治理體制，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?014年全國人大會議期間，強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序;重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”［1］2014年，教育部等七部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中，明確提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，通過“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力。建立社區(qū)教育聯(lián)席會議、社區(qū)教育理事會等制度，完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機(jī)制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新。”因此，深刻認(rèn)識社區(qū)教育在社區(qū)治理，乃至社會治理創(chuàng)新中的功能，不斷深化和拓展社區(qū)教育助力社區(qū)治理的方式和方法，是當(dāng)前社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)建設(shè)的重要議題，也是社區(qū)教育研究的熱點命題。作為社會治理體系的微觀基礎(chǔ)，社區(qū)治理應(yīng)該要具備社會治理的四個基本特征:一是治理主體的多元;二是治理過程的民主，各主體在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商來實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的共同管理;三是治理過程的互動，即各個主體的持續(xù)互動，而非單一的政府自上而下的行政權(quán)力的運行;四是各個主體的主動參與。下面，我們將結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)治理實踐中顯現(xiàn)出來的突出問題，探討社區(qū)教育助推社區(qū)治理的著力點。

一、社區(qū)教育要著力提升公眾參與社區(qū)治理的組織化水平

(一)組織型公眾參與是現(xiàn)代國家公眾參與的主要途徑

社區(qū)治理的一個基本特征就是多元主體參與。構(gòu)成社區(qū)治理的主體主要包括:政府、社會組織、社區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位、居民個人等。大量實證研究結(jié)果顯示，當(dāng)前我國公眾的社會治理(社區(qū)治理)參與意識和參與能力不足，是影響多元主體社會(社區(qū))共治格局的重要因素，例如公眾對參與治理的權(quán)利與責(zé)任缺乏必要的了解、掌握參與治理的具體事務(wù)的信息渠道不暢通等，造成了公眾參與對社會(社區(qū))治理的影響力和成效不明顯，進(jìn)而更加降低了公眾的參與動機(jī)和熱情。［2］在現(xiàn)代社會治理體系中，公眾的參與可以有兩種類型:個體型參與和組織型參與。通過社會團(tuán)體等組織型參與公共事務(wù)，是現(xiàn)代國家制度化的公眾參與路徑。根據(jù)美國社會學(xué)家拉扎斯菲爾德的“兩級傳播理論”，有效的民主意愿的表達(dá)，通常并不是直接向政府提出個體化的利益主張和訴求，而是通過“公共輿論領(lǐng)袖”的間接表達(dá)?！爱?dāng)政府面對的是組織化的利益團(tuán)體時，各種信息在組織內(nèi)部經(jīng)過初步的交流、處理和整合，部分無效的信息被過濾，相對簡化的、因而也更集中的利益表達(dá)，不僅放大了個體利益主張，而且也可避免使決策機(jī)構(gòu)陷入高成本的信息處理和低效率的信息反饋泥沼。通過組織化的社團(tuán)，將眾多個體的利益主張和信息在團(tuán)體內(nèi)部進(jìn)行集中、歸納和提煉，使相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協(xié)調(diào)，可以使分散的利益得到更加集中的表達(dá)，這意味著組織化可以獲得更大的‘話語權(quán)’。在這個過程中，微弱的聲音被集中，對抗能力增強。經(jīng)過提煉和凝聚后的整體利益訴求，將在接下來的利益交涉和博弈過程中更具行動的力量?！保?］與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國公眾參與社會治理的組織化程度較低。因此，公眾參與能力，一方面要提升公眾的組織化程度，另一方面，還要通過教育宣傳，全面提升公眾的參與意識和參與能力。

(二)社區(qū)教育是培育和提升公眾參與組織化水平的重要載體

首先，培育社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊，是社區(qū)居民組織化的重要途徑。社區(qū)團(tuán)隊學(xué)習(xí)，也有人稱之為“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”，指的是“在社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求，在平等互助原則下通過心靈契約的形式，共同構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團(tuán)體”。［4］進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府確立了建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)教育，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，是社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的培育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國社會管理正經(jīng)歷著從的“單位制”社區(qū)模式轉(zhuǎn)向“街居制”社區(qū)模式，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)隨之產(chǎn)生了大量游離于組織之外的個體公眾;另外，由于工作時間縮短，閑暇時間增多，社會公眾的“無組織狀態(tài)”時間延長。社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的培育和組建，就是將社區(qū)中的個體組織化的過程。其次，社區(qū)教育的支持服務(wù)，是提升社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與意識和能力的平臺。我們這里所說的社區(qū)教育對學(xué)習(xí)團(tuán)隊的支持服務(wù)，包括三個方面:一是物質(zhì)性支持，即社區(qū)教育系統(tǒng)中的社區(qū)學(xué)校、文化中心、圖書館、體育館等為社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊提供的場地、設(shè)備、信息等服務(wù);二是精神性服務(wù)，即社區(qū)教育系統(tǒng)中的師資隊伍為社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的發(fā)展提供的培訓(xùn)、咨詢等服務(wù);三是活動性服務(wù)，即社區(qū)教育系統(tǒng)為社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊提供的各種實踐活動機(jī)會。通過上述三類支持服務(wù)，提升社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的規(guī)范化、專業(yè)化水平，增強學(xué)習(xí)團(tuán)隊的社區(qū)責(zé)任感，成為參與社區(qū)治理的中堅。

二、社區(qū)教育要著力于提升居民的社區(qū)歸屬感

(一)高度的社區(qū)歸屬感會增強居民的社區(qū)參與

歸屬感，是一個社會心理學(xué)概念，是人類的一種基本情感，體現(xiàn)著人類個體與團(tuán)體之間的關(guān)系，是一種積極的情緒體驗，歸屬感越強，個體與團(tuán)體的關(guān)系越緊密。社區(qū)是一種居民團(tuán)體，社區(qū)歸屬感體現(xiàn)的是居民對其居住區(qū)域的居民團(tuán)體的情感關(guān)系程度。社區(qū)歸屬感的構(gòu)成，根據(jù)強弱程度，從低到高，一般可以解析為四個層次:首先是社區(qū)認(rèn)同感，這是歸屬感產(chǎn)生的基礎(chǔ)，主要包括社區(qū)居民對其居住社區(qū)的身份、地域等的認(rèn)同。其次是對社區(qū)的喜愛和依戀感，主要包括對社區(qū)內(nèi)的有形物體(例如自然環(huán)境、建筑物)以及歸屬的心理情感基礎(chǔ)(例如社區(qū)愿景、社區(qū)文化等)的喜愛和依戀。第三是對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心，表現(xiàn)了社區(qū)歸屬感對居民行為的影響。社區(qū)內(nèi)影響居民對社區(qū)認(rèn)知和喜愛情感的各種因素，將會直接影響居民對社區(qū)的關(guān)心和投入行為。最高層次就是社區(qū)責(zé)任感，這也是社區(qū)歸屬感產(chǎn)生的積極影響，社區(qū)責(zé)任感會促進(jìn)社區(qū)居民個體積極參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)同伴和社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。可見，社區(qū)歸屬感影響社區(qū)居民的社區(qū)參與程度，社區(qū)歸屬感越高，居民社區(qū)參與程度也越高。

(二)社區(qū)文化教育是培育社區(qū)歸屬感的重要途徑

影響社區(qū)居民歸屬感強弱程度的因素較多，其中，居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系狀況(居民之間的融洽度、信任度、居民與社區(qū)的關(guān)聯(lián)度等)、居民對社區(qū)生活的滿意度(包括生活設(shè)施和社會文化生活兩個方面)、以及居民對社區(qū)活動的參與度，是影響社區(qū)歸屬感的重要因素。社區(qū)文化，是培育社區(qū)歸屬感的精神基礎(chǔ)。社區(qū)教育和學(xué)習(xí)活動的開展，是傳承社區(qū)文化、建構(gòu)社區(qū)歸屬感的有效方式。高宛芝和楊婷的實證研究表明，社區(qū)教育參與和社區(qū)學(xué)習(xí)活動開展，與社區(qū)居民歸屬感存在正相關(guān)。高宛芝的研究更加具體地表明:社區(qū)學(xué)習(xí)活動促進(jìn)了居民對社區(qū)居民身份和文化氛圍的認(rèn)同;社區(qū)學(xué)習(xí)活動本身是一項有益于社區(qū)人際交往的過程，參與社區(qū)學(xué)習(xí)活動，加深了居民之間的信任和互助關(guān)系，促進(jìn)了鄰里和諧，促進(jìn)了社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和依戀感;社區(qū)學(xué)習(xí)增強了居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和社區(qū)責(zé)任感，如學(xué)習(xí)活動過程，促進(jìn)居民個體的社會網(wǎng)絡(luò)的連接、互動和支持，從而催化社區(qū)共同利益的集體行動，從心理到行動上，提高了其對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和參與。［5］同樣，馬月蘭的研究，則從國際經(jīng)驗的角度表明:社區(qū)教育和學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)社區(qū)精神的形成與鞏固，推動社區(qū)歸屬感的形成，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。美國通過社區(qū)學(xué)院推行社區(qū)文化教育，“向社區(qū)居民提供各種服務(wù)滿足了他們生活、文化、娛樂各方面的需求，向弱勢群體(如失業(yè)人員、分裂家庭的孩子、移民等)提供的服務(wù)使他們在一定程度上擺脫了困境，社區(qū)學(xué)院促成各部門之間的合作等等，這些有助于人民回歸社區(qū)，有助于社區(qū)形成一種互助、合作的氛圍，這種互助、合作的氛圍不僅可以幫助所在的社區(qū)，‘還可以幫助國家實現(xiàn)自我更新’”［6］。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，單一主體類型的“單位制”社區(qū)模式日趨瓦解，“街居制”社區(qū)模式快速增長。后一社區(qū)的人口構(gòu)成，具有異質(zhì)性高、流動性強的特點，對社區(qū)歸屬感的形成提出了更大和更緊迫的挑戰(zhàn)。因此，社區(qū)教育系統(tǒng)，更要發(fā)揮其特有的文化建設(shè)功能，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)活動，為居民創(chuàng)造人際交往的平臺，密切居民與社區(qū)的聯(lián)系，增加居民對社區(qū)的認(rèn)知，吸引居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和投入，增進(jìn)居民對社區(qū)的歸屬程度，推進(jìn)社區(qū)自治。

三、社區(qū)教育要著力于培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識

(一)現(xiàn)代公民意識是實現(xiàn)公眾參與社會治理的必備條件

公民意識是一個歷史范疇，是隨著“公民”概念的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨之發(fā)展而發(fā)展?，F(xiàn)代公民意識，指的是在現(xiàn)代法治社會下，公民對自身在法律上的身份地位、權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，是其在參與公共政治生活中的主體地位的自我認(rèn)識。對公民意識的構(gòu)成，學(xué)界雖未達(dá)成一致認(rèn)識，但對其要素的主要構(gòu)成，基本沒有歧義:公民的主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識、參與意識、社會公德意識等，其中，公民的主體意識和權(quán)力與責(zé)任意識，是公民參與意識的邏輯前提。當(dāng)前，我國社會治理實踐中，普遍存在的問題和困境，如多元主體互動不足，行政化傾向濃厚;公眾參與社會公共事務(wù)的程序不規(guī)范、不理性;公眾對公共事務(wù)的參與率不高;公眾參與公共事務(wù)的領(lǐng)域比較狹窄(以組織文娛活動、調(diào)解鄰里關(guān)系、維護(hù)業(yè)主權(quán)益等為主，參與社區(qū)公共事務(wù)的決策、治理等方面作用并不突出［7］)等，追根究底，都與參與主體的現(xiàn)代公民意識薄弱有關(guān)。因此，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，必須強化現(xiàn)代公民意識的培育。

(二)社區(qū)教育要結(jié)合社區(qū)治理培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識

現(xiàn)代公民意識教育，從能力形成水平來看，由低到高，由對有關(guān)公民知識的認(rèn)知與了解;現(xiàn)代公民應(yīng)具態(tài)度、意志及能力的心理認(rèn)同和內(nèi)化;公民意識的外顯與踐行等三個層次構(gòu)成，其中，關(guān)心和參與國家與社會的公共事務(wù)，是公民意識外顯的關(guān)鍵，是衡量現(xiàn)代公民意識程度的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代公民意識的要素構(gòu)成，在社區(qū)生活中無處不在?，F(xiàn)代公民的主體意識，權(quán)利與責(zé)任意識、參與意識、社會公德意識等，在社區(qū)層面，就會指向個體作為社區(qū)成員的主體意識、權(quán)利與責(zé)任意識、社區(qū)參與意識、遵守社區(qū)公德的意識等。因此，社區(qū)教育要從橫向的公民意識構(gòu)成要素，和縱向的公民意識能力水平逐步提高兩個向度上來構(gòu)建社區(qū)公民意識培育體系。首先，社區(qū)教育要依托社區(qū)文化傳統(tǒng)、特色培育居民的社區(qū)主體意識。通過社區(qū)教育，挖掘社區(qū)傳統(tǒng)和特色，弘揚和傳承社區(qū)精神，傳播社區(qū)社會公德，增進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)的深入了解，目的在于培育和增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同、喜愛、依戀，進(jìn)而為培育社區(qū)成員的權(quán)力與義務(wù)意識、社區(qū)參與意識奠定認(rèn)知和情感基礎(chǔ)。教育活動的開展，可以采用參觀、宣講、散發(fā)單張、節(jié)日體驗等形式，通俗易懂地向社區(qū)居民傳遞信息，提高社區(qū)居民對社區(qū)精神的知曉度和認(rèn)同度。其次，社區(qū)教育要依托社區(qū)學(xué)習(xí)文化活動豐富居民的自我學(xué)習(xí)和良性互動。社區(qū)文化，是社區(qū)居民在特定的地理區(qū)域內(nèi)，基于長期生活生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的社區(qū)群體的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象的總和。社區(qū)學(xué)習(xí)文化活動，既是社區(qū)文化傳統(tǒng)、社會公德的活載體，也是社區(qū)文化繁衍傳承的大平臺。此外，社區(qū)居民通過參與社區(qū)學(xué)習(xí)文化活動，能夠促進(jìn)社區(qū)成員群體意識的形成和更新，提高社區(qū)的認(rèn)同感，增進(jìn)對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注和投入。最后，社區(qū)教育要依托社區(qū)公共事務(wù)的開展培育和提升居民的參與意識。現(xiàn)代公民意識中的參與意識和參與動機(jī)，與社區(qū)居民的自身利益獲得和發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)社區(qū)居民意識到社區(qū)的公共事務(wù)與自身利益的相關(guān)性強，參與動機(jī)和參與率就會高。另外，有效的參與效果也會激發(fā)和維持居民的參與動機(jī)和熱情。因此，此類社區(qū)教育活動的開展，必須以具體的社區(qū)公共事務(wù)為載體，讓社區(qū)居民通過在真實情景中的體驗，邊參與邊學(xué)習(xí)，將公民參與的態(tài)度、情感內(nèi)化與參與能力的踐行整合為一個過程，促進(jìn)其參與意識的提升。社區(qū)層面，公民能夠參與的社區(qū)公共事務(wù)范圍較廣，且直接關(guān)系社區(qū)居民的日常生活，主要包括制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、拓展社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)治安、美化社區(qū)環(huán)境等。社區(qū)教育要緊緊圍繞社區(qū)居民關(guān)心的相關(guān)熱點問題，通過聽證會、研討會、民意調(diào)查、意見書等形式，培育和提升居民的社區(qū)治理參與意識和水平。當(dāng)然，上述著力點的實施，會給街居社區(qū)學(xué)校(教學(xué)點)帶來很大的工作挑戰(zhàn)，例如場地、設(shè)備、專業(yè)服務(wù)能力有限等問題，因此，社區(qū)學(xué)校還需要創(chuàng)新機(jī)制，整合多方教育資源，尤其是整合高職院校的優(yōu)勢教育資源開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)治理。整合的可能、內(nèi)容和路徑，則是我們要繼續(xù)探討的問題。

參考文獻(xiàn):

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作者:李訓(xùn)貴 韓娟 單位:廣州城市職業(yè)學(xué)院