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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，以、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“隱患就是事故”理念，以防范事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，狠抓依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治和安全宣傳教育，健全隱患排查治理體系，著力提升行業(yè)整體安全水平，促進(jìn)全縣文化旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、工作目標(biāo)
安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系進(jìn)一步健全。初步實(shí)現(xiàn)“兩化”體系文化旅游企業(yè)全覆蓋。專項(xiàng)整治取得新突破。安全生產(chǎn)保障能力大提升。職業(yè)病危害防控取得新成效。行業(yè)整體安全水平全面提升。堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，全面實(shí)現(xiàn)全縣文化旅游系統(tǒng)2016年度“零死亡”目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)及措施
（一）注重體制機(jī)制建設(shè)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。局直屬各文化事業(yè)單位、各文化旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，成立由法人或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，確保有專門機(jī)構(gòu)，有專職領(lǐng)導(dǎo)，有強(qiáng)有力人員。重點(diǎn)文化旅游企業(yè)必須組建專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)班組延伸。
2、強(qiáng)化責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各文化旅游企業(yè)要嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，制訂《一崗雙責(zé)制度》，逐級(jí)分解、逐層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每位職工，做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)”。
3、強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。改革安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過程管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、暗訪暗查力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)依法治安。
4、深入開展安全宣傳教育培訓(xùn)。抓好以《安全生產(chǎn)法》為主的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)宣傳、安全咨詢?nèi)?、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。督促企業(yè)抓好主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、普通職工等人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治和自我保護(hù)意識(shí)。抓好安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。加強(qiáng)基層安全宣傳陣地建設(shè)，開展安全法規(guī)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力提升全民安全意識(shí)。積極組織參加各級(jí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展消防、防汛及應(yīng)急處置方面專項(xiàng)培訓(xùn)和演練。強(qiáng)化培訓(xùn)執(zhí)法和責(zé)任倒查力度，做到不培訓(xùn)不上崗、培訓(xùn)不合格不上崗。
5、積極創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的硬規(guī)定、硬約束，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和過程執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式方法，前移執(zhí)法問責(zé)關(guān)口，做到事后問責(zé)與事前、事中問責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范上報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。推行購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c隱患排查、執(zhí)法檢查等工作，積極引導(dǎo)企業(yè)自主購買個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，提升安全管理水平。促進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)用，建立不良信息記錄“黑名單”制度，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
6、進(jìn)一步深化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。今年是市旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作驗(yàn)收年，全縣旅游企業(yè)要緊緊圍繞我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)、措施，推動(dòng)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)改進(jìn)、鞏固提高。
（三）突出事故預(yù)防，強(qiáng)化隱患排查整治和專項(xiàng)整治。
7、牢固樹立“隱患就是事故”理念，深入推進(jìn)“兩化”體系建設(shè)，實(shí)施安全監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。將“兩化”體系建設(shè)情況納入生產(chǎn)安全事故倒查內(nèi)容，提升運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)運(yùn)行常態(tài)化。各文化旅游企業(yè)，要按照隱患自查自改自報(bào)的工作要求，認(rèn)真落實(shí)“3個(gè)15天”的工作要求，即15天內(nèi)必須登錄一次“兩化”管理系統(tǒng)、15天內(nèi)必須照清單排查一次應(yīng)排查的內(nèi)容、15天內(nèi)必須將排查出的隱患向系統(tǒng)報(bào)備。
8、強(qiáng)化重大隱患督辦整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，建立安全隱患整改閉環(huán)管理和事故隱患整改不落實(shí)責(zé)任追究制度。實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，按照“五落實(shí)”要求，推動(dòng)解決重點(diǎn)問題。督促企業(yè)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、報(bào)備工作，建立檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)措施。
9、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、印刷企業(yè)等人員密集場(chǎng)所公共安全管理，完善消防設(shè)施設(shè)備，保證安全出口暢通，應(yīng)急演練處置到位。積極配合安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)等相關(guān)部門在人員密集場(chǎng)所、水上交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加大整治力度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”（存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓未達(dá)要求的，一律關(guān)閉取締；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯法律的，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）要求，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
10、強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。建立健全消防安全管理責(zé)任體系，完善機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，扎實(shí)開展消防安全教育培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)和能力，把消防安全貫穿于文化旅游工作每個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)環(huán)節(jié)。積極配合公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、歌舞娛樂場(chǎng)所、印刷企業(yè)等場(chǎng)所消防安全進(jìn)行檢查，確保消防設(shè)施齊備、完好有效，確保用火用電用氣設(shè)備符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防通道管理，保持通道和出口暢通無阻。推進(jìn)消防安全區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織建設(shè)，年內(nèi)80%的A級(jí)景區(qū)建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。督促企業(yè)修訂完善消防應(yīng)急演練方案，確實(shí)開展演練活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。
11、強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。督導(dǎo)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、高星級(jí)農(nóng)家樂認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》，積極配合縣食品安全委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)星級(jí)賓館、高星級(jí)農(nóng)家樂食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，督導(dǎo)配齊用好衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)星級(jí)飯店、高星級(jí)農(nóng)家樂的食品采購、加工、貯藏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督落實(shí)衛(wèi)生管理措施。
12、強(qiáng)化重要時(shí)段安全監(jiān)管。針對(duì)黃金周、旅游旺季、汛期災(zāi)害天候、暑期漂流以及重大節(jié)日等重點(diǎn)時(shí)段，充分發(fā)揮行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合公安、交通、住建、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，對(duì)車輛、電梯等游客運(yùn)載工具，對(duì)容易發(fā)生安全事故的旅游項(xiàng)目，對(duì)易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒及群體事件的星級(jí)飯店和旅游景區(qū)內(nèi)的飲食攤點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，保持重點(diǎn)時(shí)段良好的旅游安全環(huán)境和秩序。重大文化旅游活動(dòng)期間，與縣直有關(guān)部門緊密配合，安排專人督辦落實(shí)安全防范設(shè)施設(shè)備和管理措施到位，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。
13、強(qiáng)化日常巡查執(zhí)法力度。繼續(xù)堅(jiān)持局主要負(fù)責(zé)人每年帶隊(duì)開展兩次安全督查、分管領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊(duì)開展一次安全督查、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月開展一次安全檢查的工作制度，繼續(xù)實(shí)行一季度一例會(huì)、一月一巡查、一季度一通報(bào)的安全生產(chǎn)巡查通報(bào)制度。各文化旅游企業(yè)安全管理人員一天一巡查，分管安全負(fù)責(zé)人一周一巡查，主要負(fù)責(zé)人一月一巡查，并如實(shí)建立好巡查臺(tái)賬。
14、嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)送和查處。按照全國(guó)統(tǒng)一要求，全面實(shí)施生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，完善生產(chǎn)安全事故通報(bào)信息機(jī)制。嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究事故單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
（五）突出職業(yè)健康，有效防控職業(yè)病危害。
15、結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，督促相關(guān)印刷企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)工作，積極協(xié)助縣安委會(huì)對(duì)相關(guān)印刷企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法。
（六）強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，提高旅游安全應(yīng)急處置能力。
16、科學(xué)組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。各旅游景區(qū)要做好旅游安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建檔登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)對(duì)外公布安全風(fēng)險(xiǎn)信息；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段，實(shí)施覆蓋性旅游安全提示信息的，增強(qiáng)安全提示信息的受眾面及時(shí)效性。
17、強(qiáng)化加強(qiáng)應(yīng)急管理。督導(dǎo)和指導(dǎo)重點(diǎn)文化旅游企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，針對(duì)自身實(shí)際，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，增擴(kuò)、升級(jí)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，開展安全應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練活動(dòng)，特別是旅游行業(yè)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、汛期防洪、火災(zāi)、群體性食品衛(wèi)生事故、旅游交通事故的救援處置。年內(nèi)各重點(diǎn)文化旅游企業(yè)要按相關(guān)行業(yè)法規(guī)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。
18、強(qiáng)化防汛應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。各旅游企業(yè)要根據(jù)縣防汛辦的通知要求，結(jié)合自身實(shí)際，完成防汛應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，主汛期到來之前務(wù)必組織開展防汛應(yīng)急救援演練。
19、強(qiáng)化應(yīng)急值班值守制度。各文化旅游企事業(yè)單位必須堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班值班制度，及時(shí)了解和掌握安全生產(chǎn)情況，對(duì)重大險(xiǎn)情、重大隱患做到不遲報(bào)、不漏報(bào)、不謊報(bào)、不瞞報(bào)，并如實(shí)做好值班記錄。