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2020年是縣脫貧攻堅收官之年。根據(jù)《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作框架協(xié)議（2016—2020年）》《區(qū)助推恩施州縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2018—2020年）》精神，經(jīng)區(qū)和縣雙方協(xié)商，特制定本工作要點。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中央、省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委、區(qū)委和縣委關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的部署安排，緊緊圍繞“深入扶貧協(xié)作、鞏固脫貧成果、提升幫扶績效，助力提升自我發(fā)展能力”這一主線，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、基本服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，聚焦聚力鞏固提升，加大創(chuàng)新工作力度，凝聚兩地合力，譜寫東西部扶貧協(xié)作新篇章。

二、重點任務(wù)

（一）管好用好幫扶資金，筑牢防止返貧堤壩

1.精準(zhǔn)謀劃項目。繼續(xù)實行“三個三”的項目帶貧計劃，突出重點、科學(xué)謀劃，建設(shè)一批帶動性和示范性強的重點項目，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，杜絕發(fā)生返貧現(xiàn)象。優(yōu)化幫扶資金分配體系，繼續(xù)堅持向深度貧困地區(qū)傾斜，圍繞提升特色產(chǎn)業(yè)、深化勞務(wù)和人才合作、補齊民生短板三大重點安排項目，確保產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶資金占比超過70%，90%以上的資金和項目用于貧困村貧困戶。重點考慮能夠直接幫助建檔立卡貧困人口增收，確保幫扶項目惠及邊緣戶、監(jiān)測戶和留存貧困人口。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）

2.加強項目實施與監(jiān)管。嚴(yán)格落實實施項目聯(lián)系人、月度通報和監(jiān)督督查制度，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早建成、早收益。各項目責(zé)任單位要加快項目實施進(jìn)度，及時做好資金撥付、項目驗收、項目審計、臺賬完善等工作，確保2020年幫扶項目在10月底前實施完成，實現(xiàn)項目預(yù)期帶動脫貧績效。2020年6月底前完成2019年項目“清零”工作。加強項目過程監(jiān)管，按照《恩施州與杭州市東西部扶貧協(xié)作項目資金管理辦法》實施項目建設(shè)要求，確保項目建設(shè)精準(zhǔn)規(guī)范、資金使用安全高效。全力推進(jìn)縣行知幼兒園項目建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）

3.加強項目績效管理。組織開展對2017-2019年的幫扶項目回頭看，確保幫扶項目資產(chǎn)和收益明晰、利益連接及時兌現(xiàn)、項目良好運行、持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)恩施州要求完成縣東西部幫扶項目形成資產(chǎn)的確權(quán)和收益管理。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）

（二）加大產(chǎn)業(yè)合作深度，增強造血功能

4.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提升工程。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育”四大行動，幫助構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系。在茶葉、箬葉、中蜂、中藥材水果等領(lǐng)域促成兩地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式優(yōu)選特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大種植基地，推動縣“四葉一蓄”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科研、技術(shù)和質(zhì)量檢測等方面的交流合作力度，圍繞“綠色、有機、富硒”特色提升農(nóng)特產(chǎn)品的品質(zhì)。培育一批具有縣域特色、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。（責(zé)任單位：縣茶葉局、縣林業(yè)局;區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)科技局）

5.進(jìn)一步完善“硒品入杭”消費扶貧體系。按照國務(wù)院扶貧辦提出的消費扶貧“五四三”總體思路，持續(xù)開展消費扶貧“十大行動”，建立健全產(chǎn)品認(rèn)定、統(tǒng)計監(jiān)測和嚴(yán)格監(jiān)管三項機制，進(jìn)一步深化兩地產(chǎn)銷對接，推動有機茶、土蜂蜜、硒土豆等農(nóng)特產(chǎn)品全面進(jìn)入杭州市場，推動兩地企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工和品控體系。充分利用杭州的市場和推廣平臺，全面進(jìn)駐在杭州的恩施農(nóng)產(chǎn)品銷售點，組織參加茶博會、農(nóng)博會、電博會等推廣活動，進(jìn)一步推廣“有機茶第一縣”品牌。加大線上銷售渠道建設(shè)，加大電商人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展“電商+合作社+農(nóng)戶”的直采直銷模式，線上線下相結(jié)合打造一批特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。積極鼓勵區(qū)黨政機關(guān)干部、社會組織、愛心企業(yè)、城市人群采購農(nóng)特產(chǎn)品。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣科技和經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局；區(qū)商務(wù)局、清河坊公司）

6.推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。進(jìn)一步健全兩地旅游合作協(xié)調(diào)機制，以“豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游品質(zhì)”為重點，發(fā)揮杭州在旅游業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，推動兩地“南宋文化和土司文化”旅游的共同發(fā)展。深化兩地旅游企業(yè)對接，加大“屏山”、“董家河”等旅游景點的宣傳推介力度，引導(dǎo)杭州旅行社開發(fā)、推廣旅游產(chǎn)品，提升旅游的知名度和影響力。著手打造中短期療休養(yǎng)線路，把打造成區(qū)市民及職工療休養(yǎng)的集聚地。加強兩地旅游行業(yè)交流活動，幫助完善旅游規(guī)劃，培育旅游創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、管理人才，提高旅游接待能力，推動旅游業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新“旅游+扶貧”的模式，探索和豐富“文旅融合帶貧”“景區(qū)開發(fā)帶貧”“鄉(xiāng)村旅游帶貧”“特色民宿帶貧”“康養(yǎng)度假帶貧”“旅游消費帶貧”內(nèi)涵，幫助高起點推動旅游產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣總工會；區(qū)文化和廣電旅游體育局、區(qū)總工會）

7.推進(jìn)“浙企入恩”工程。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，修改完善并落實各項優(yōu)惠政策，兩地共同組織招商推介活動，利用區(qū)各類宣傳媒介推介。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，探索建設(shè)東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)示范園，推動電子機械功能區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在管理輸出、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面緊密合作。（責(zé)任單位：縣科技和經(jīng)信局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)投資促進(jìn)局、電子機械功能區(qū)管委會、區(qū)工商聯(lián)、各街道辦事處）

（三）加強“三個基地”建設(shè)，拓寬就業(yè)扶貧渠道

8.打造勞務(wù)輸出基地。依托杭州恩施“1+8”勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步發(fā)揮駐勞務(wù)協(xié)作站的作用，及時為赴杭就業(yè)人員提供就業(yè)信息、權(quán)益維護等服務(wù)。協(xié)助縣人社部門建立健全貧困人員就業(yè)信息庫，結(jié)合縣建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)能力和崗位需求，在杭州市遴選一批符合條件的企業(yè)，通過兩地合作平臺協(xié)調(diào)杭州企業(yè)、勞務(wù)中介機構(gòu)與縣建立對口用工協(xié)作關(guān)系，打造“東西部扶貧協(xié)作勞務(wù)輸出就業(yè)基地”，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)針對性，做到就業(yè)信息與貧困戶就業(yè)需求精準(zhǔn)對接，讓貧困勞動力在更多的優(yōu)質(zhì)崗位上就業(yè)。有計劃的組織兩地勞務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議和專場招聘會，出臺相應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，充分發(fā)揮駐村“尖刀班”幫扶干部的作用，大力宣傳赴杭州務(wù)工的優(yōu)勢和實惠，著力提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度。（責(zé)任單位：縣人社局；區(qū)人力社保局）

9.打造扶貧車間就業(yè)基地。結(jié)合縣易地扶貧搬遷集中安置點入住扶貧戶的就業(yè)需求，通過項目資金投入、市場主體帶動等，進(jìn)一步整合資源，幫助壯大一批“有規(guī)模、運營好、帶貧強”的扶貧車間就業(yè)基地，助力縣經(jīng)濟發(fā)展。吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)扶貧車間務(wù)工。繼續(xù)合理開發(fā)并切實實施好公益性崗位安置就業(yè)，多管齊下幫助更多的貧困人口實現(xiàn)就近就業(yè)。鼓勵和支持在鶴浙商企業(yè)吸納貧困對象就業(yè)，東西部扶貧協(xié)作項目優(yōu)先吸納貧困對象就業(yè)。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人社局；區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)人力社保局）

10.打造技能培訓(xùn)基地。加強與人力資源機構(gòu)和技能培訓(xùn)機構(gòu)的溝通對接，開展烹飪技術(shù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)護養(yǎng)老等就業(yè)培訓(xùn)，切實提升貧困人員就業(yè)能力。精準(zhǔn)對接杭州市勞務(wù)市場需求，開展崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提升技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度，著力打造勞務(wù)品牌。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育扶貧協(xié)作，組織引導(dǎo)建檔立卡貧困戶子女到杭州市就讀職業(yè)院校，通過政府補助實施免費教育并推薦就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局；區(qū)人力社保局）

（四）培育“三支隊伍”，激發(fā)人才支援活力

11.持續(xù)互派黨政干部掛職。兩地組織部要做好干部交流的統(tǒng)籌工作，有計劃、有重點、多形式、分層次組織開展交流培訓(xùn)；區(qū)對口部門主動與縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位加強溝通聯(lián)系，做好干部交流學(xué)習(xí)對接有關(guān)工作。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧協(xié)作干部人才到恩施州掛職交流工作的通知》精神，全面深入做好杭州掛職干部和專技人才的各項保障工作。（責(zé)任單位：縣委組織部；區(qū)委組織部）

12.持續(xù)深化專技人才交流。兩地進(jìn)一步開展醫(yī)療、教育、農(nóng)技等專技人才的交流，縣全年選派50名以上各類專技人才赴區(qū)掛職交流，做到觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。持續(xù)深化醫(yī)院、學(xué)校結(jié)對共建活動，積極爭取和杭州醫(yī)療資源優(yōu)勢，做深做細(xì)12對醫(yī)院結(jié)對共建活動，重點在相關(guān)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療運用、醫(yī)療技術(shù)提升等方面加大精準(zhǔn)協(xié)作力度，全面提升縣醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平；通過多種形式深入推進(jìn)12對學(xué)校結(jié)對共建，充分發(fā)揮區(qū)“智慧教育”資源優(yōu)勢，積極推動兩地學(xué)校務(wù)實合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享共用，促進(jìn)縣教育提質(zhì)升級。繼續(xù)推進(jìn)縣全域智慧教育“四個同步”項目和醫(yī)療“三個中心”項目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣教育局、縣衛(wèi)計局；區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

13.持續(xù)培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍。根據(jù)和杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，發(fā)揮區(qū)在人力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面優(yōu)勢，開展致富帶頭人培育行動，為全縣貧困村培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人200名以上，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)的扶持力度，幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率，形成由導(dǎo)師企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動貧困戶的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣人社局、縣經(jīng)管局；區(qū)商務(wù)局、區(qū)人力社保局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）

（五）深化攜手奔康內(nèi)涵，凝聚更多幫扶力量

14.持續(xù)開展攜手奔小康行動。進(jìn)一步加強結(jié)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流對接，梳理完善結(jié)對關(guān)系，深化村和社區(qū)結(jié)對行動，全面深化結(jié)對內(nèi)涵和層次，突出幫扶成效。深化兩地相關(guān)部門的協(xié)作，在本部門行業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面開展深度對接，推進(jìn)各方面事業(yè)提檔升級。深化醫(yī)院學(xué)校組團結(jié)對行動，在教育醫(yī)療領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新幫扶方式，重點推進(jìn)縣教育醫(yī)療領(lǐng)域重點學(xué)科建設(shè)、緊缺人才培養(yǎng)等工作。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣教育局、縣衛(wèi)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、各街道辦事處）

15.持續(xù)深化“名譽村長”村企結(jié)對行動。進(jìn)一步擴大企業(yè)與貧困村的結(jié)對規(guī)模，引導(dǎo)更多的浙商、杭商參與東西部扶貧協(xié)作，擔(dān)任貧困村“名譽村長”。深化“走親連心1+5行動”的內(nèi)涵，發(fā)揮企業(yè)在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，幫助重點幫助壯大村集體經(jīng)濟，將留存貧困人口的脫貧和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來。探索開展村企支部共建，幫助提高鄉(xiāng)村治理能力。（責(zé)任單位：縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；區(qū)工商聯(lián)、各街道辦事處）

16.廣泛動員社會參與。爭取引導(dǎo)更多的愛心企業(yè)、社會組織、愛心人士等社會力量積極參與東西部扶貧協(xié)作。開展“分類式”愛心幫扶活動，通過分類施策和項目化運行提高社會捐助的針對性和精準(zhǔn)度。重點聚焦孤兒、貧困學(xué)生、重病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體，促進(jìn)兩地慈善平臺加強合作，建立長效幫扶機制。針對殘疾人繼續(xù)深化“五個一批”的精準(zhǔn)幫扶體系，統(tǒng)籌各方資源，加大對殘疾人的幫扶力度。（責(zé)任單位：縣教育局、縣殘聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣總工會、團縣委、縣民政局、縣慈善總會；區(qū)委直屬機關(guān)工委、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)民政局、區(qū)紅十字會、各街道辦事處）

三、保障措施

17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實聯(lián)席會議制度，兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間開展一次以上的交流互動，召開兩次以上的東西部扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議，黨委或政府主要負(fù)責(zé)人出席，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作，督促幫扶措施落實到位?？h不定期召開扶貧協(xié)作工作專題推進(jìn)會，推動工作落實。強化組織機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)和縣東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，研究部署和推動落實東西部扶貧協(xié)作工作。（責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦；區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）

18.完善工作機制。健全資金和資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強項目資金和資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保幫扶資金安全高效使用，項目資產(chǎn)使用管理規(guī)范。健全項目資產(chǎn)管理長效機制，制定出臺相關(guān)管理辦法，有效規(guī)范管理縣已建成的東西部扶貧協(xié)作項目資產(chǎn)，確保項目資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。健全考核督查機制，嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于東西部扶貧協(xié)作考核評價辦法要求，區(qū)和縣將東西部扶貧協(xié)作工作納入相關(guān)單位的年度工作考核。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣扶貧辦；區(qū)考評辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）

19.全面宣傳推介。深入宣傳報道，組織各類媒體開展多形式、多維度、多層次的系列報道，積極向“中國扶貧網(wǎng)”“杭情施意”等網(wǎng)絡(luò)媒體投稿，講好幫扶故事、傳播幫扶聲音，激發(fā)社會各界參與東西部扶貧協(xié)作熱情，增強東西部扶貧協(xié)作工作的社會影響力。結(jié)合“最美”系列評選活動，充分挖掘東西部扶貧協(xié)作中的品牌工作、典型事跡和先進(jìn)人物，并積極向上推介，形成有推廣價值的典型案例，弘揚脫貧攻堅正能量，營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的良好氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦；區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）