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（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，堅持環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現向經濟增長與環(huán)境保護并重、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步、綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，解決發(fā)展中的環(huán)境問題的歷史性轉變，積極發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。創(chuàng)新機制體制，增強環(huán)境保護能力，建立環(huán)境保護長效機制，為促進我市經濟社會實現更好更快發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障。

（二）基本原則

1、堅持尊重規(guī)律、科學規(guī)劃的原則。遵循環(huán)境、經濟、自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，為實現全市經濟更好更快發(fā)展，全面提升四省交界中心地位，構建和諧提供環(huán)境保障。

2、堅持有限目標、重點突破的原則。典型示范，務求實效，集中力量解決群眾關心的突出環(huán)境問題，努力改善重點地區(qū)的環(huán)境質量。

3、堅持預防為主，防治并重的原則。從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴格區(qū)域開發(fā)與建設項目環(huán)境管理，積極解決歷史遺留環(huán)境問題，努力做到不欠新帳，多還舊帳。

4、堅持機制創(chuàng)新、增強能力的原則。不斷創(chuàng)新環(huán)境保護機制，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制和治理設施市場化運營機制，增強環(huán)保能力建設，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，完善適應新形勢的環(huán)境保護長效機制。

5、堅持政策引導、公眾參與的原則。充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)管主體和服務主體的作用，制定各項激勵與約束政策，引導公眾廣泛參與。

（三）總體目標

致力于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產、生活。到年，市區(qū)環(huán)境質量進一步得到改善，集中飲用水源穩(wěn)定達標，敏感河段水質明顯好轉，重點流域水污染惡化趨勢得以控制；農村環(huán)境質量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制；污染物排放總量得到有效控制；確保輻射環(huán)境安全；環(huán)保監(jiān)管能力進一步加強，形成環(huán)境保護長效機制。

（四）規(guī)劃指標

1、城市集中飲用水源地水質達標率穩(wěn)定達到100%；

2、地表水國控斷面達V類水質標準以上的比例大于55%；

3、城市空氣質量好于二級標準的天數超過292天；

4、環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內；

5、全市化學需氧量、二氧化硫排放總量削減15%；

6、城市污水處理率（二級）大于70%；

7、城市生活垃圾無害化處理率大于60%；

8、工業(yè)固體廢物綜合利用率大于85%；

9、村莊環(huán)境綜合整治率大于30%；

10、環(huán)保投入占GDP的比例大于2.5%。

四、“”環(huán)境保護重點任務

“”期間，全市環(huán)保工作以貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》為核心，緊緊圍繞構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，堅持環(huán)境保護基本國策，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，堅持經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，努力實現“三個”歷史性轉變，以污染防治化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧，實現以環(huán)境換取經濟增長向以環(huán)境優(yōu)化經濟增長轉變，持續(xù)改善環(huán)境質量，使全市環(huán)保工作再上新臺階。

（一）、全面深化工業(yè)污染防治，削減污染物排放總量

1、實現工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標排放。對尚未實現達標排放和不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行限期治理。按照市、（市、區(qū)）分級管理的原則，市、（市、區(qū)）每年各確定若干家重點污染源納入治理計劃，明確治理時限。對于經治理后仍不能實現穩(wěn)定達標排污的企業(yè)，要強制關閉。冶金、電力、建材、化工、造紙等行業(yè)重點工業(yè)污染源實現自動在線監(jiān)控。在實現全面穩(wěn)定達標排放的基礎上，繼續(xù)實施總量控制。投資12.9億元，實施158個水污染防治項目（詳見表1-1）；投資46.8億元，實施207個大氣污染防治項目（詳見表1-2）；投資7.4億元，興建63個固廢處置項目（詳見表1-3），大幅削減工業(yè)污染物排放總量，確保工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標。

2、嚴格新建項目審批。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面推行規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)建設等重大決策中落實環(huán)境影響評價制度。建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理。

3、加快產業(yè)結構調整。認真落實國務院關于《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》，對照《產業(yè)結構調整指導目錄》，大力發(fā)展鼓勵類項目，嚴格控制限制類項目，按期取締淘汰類項目。限期關停年產3.4萬噸以下化學、半化學制漿造紙企業(yè)。抓住我市大力發(fā)展鋼鐵、電力、煤炭、建材四大優(yōu)勢產業(yè)的有利時機，促進四大產業(yè)的優(yōu)化升級。通過重點培育裝備制造、化學工業(yè)、高新技術產業(yè)三大潛力產業(yè)，突出推進紡織服裝、食品加工、陶瓷三大傳統(tǒng)產業(yè)，依法關閉、淘汰國家明令禁止的、浪費資源的、污染環(huán)境的生產工藝、設備、產品，促進產業(yè)結構的調整。

4、加快燃煤電廠脫硫工程實施。在無環(huán)境容量地區(qū)嚴禁新建燃煤電廠，新建燃煤電廠必須同步建設脫硫設施，并預留脫硝場地。到年，全市燃煤電廠單機容量5萬千瓦（含5萬千瓦）以上機組全部建成煙氣脫硫設施。燃煤機組在建設脫硫設施時，應同步安裝二氧化硫自動監(jiān)控設施，實施聯(lián)網自動監(jiān)測。嚴格按照國家電力發(fā)展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染重的老機組。

5、加強輻射環(huán)境污染防治。強化放射源管理，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立放射源動態(tài)管理系統(tǒng)。開展電磁輻射污染源調查工作，建立電磁環(huán)境污染管理系統(tǒng)，加強電磁輻射項目管理。新上電磁輻射項目必須執(zhí)行“三同時”制度；已建廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電項目要開展電磁輻射環(huán)境影響評價和驗收管理，優(yōu)化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響。

6、全面推行清潔生產。全市重點污染企業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)要分期分批全部完成清潔生產審核。年，全市規(guī)模以上企業(yè)清潔生產適用技術普及率達到30%，重點污染企業(yè)清潔生產中高費方案實施率要達到80%以上；冶金、建材、電力等主導行業(yè)要達到各行業(yè)清潔生產標準。對于污染物排放超標的企業(yè)和污染物排放量超過環(huán)境容量的區(qū)域，強制推行清潔生產，限期進行整改。

7、大力發(fā)展循環(huán)經濟。結合我市的產業(yè)特點，逐步形成具有我市特色的循環(huán)經濟示范試點。在企業(yè)內部，通過對能量流、物質流的分析，引入關鍵鏈接技術，實施技術改造，在生產的全過程降低資源、能源的消耗和污染物的產生，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，使全市主要行業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度接近國內先進水平。經過5年，邯鋼、馬電、邯電、邯礦集團、峰礦集團等20家重點能耗企業(yè)發(fā)展成為循環(huán)經濟型企業(yè)；經濟開發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)城等6個園區(qū)發(fā)展成為循環(huán)生態(tài)型工業(yè)園；武安、峰峰礦區(qū)分別建成為以鋼鐵企業(yè)、煤化企業(yè)為核心的循環(huán)經濟示范區(qū)。

（二）大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境質量

1、繼續(xù)扎實開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。制定《創(chuàng)建國家環(huán)保模范城實施方案》，對照國家環(huán)保模范城標準，對尚未達到標準的指標，制定單項指標達標方案，明確部門責任和達標時間，確保各項指標在“”末達到或接近國家環(huán)保模范城標準。峰峰礦區(qū)和武安市到“”末要創(chuàng)建為省級環(huán)境保護模范城。

2、合理調整、優(yōu)化城市功能區(qū)域布局。在城市總體規(guī)劃指導下，合理調整區(qū)域經濟布局和城市用地，明確功能定位。繼續(xù)實施“退城進郊”，搬遷污染企業(yè)。到年，市區(qū)內不符合功能定位的重點污染企業(yè)要全部完成搬遷，使市區(qū)真正成為適合居住、商貿、文教、科技、信息、旅游等功能的區(qū)域。

3、控制城市大氣污染源，改善城市環(huán)境空氣質量。投資13.7億元，建設22個城鎮(zhèn)集中供熱及清潔能源項目（詳見表2-1）。大力推廣天然氣、煤氣、太陽能等清潔能源，改善城市燃料結構。擴大集中供熱面積，替代分散的小鍋爐，取締集中供熱覆蓋范圍內的燃煤采暖鍋爐；繼續(xù)實施煤炭管制，降低城市燃煤含硫量和灰份，改善城市燃煤結構；嚴格執(zhí)行建筑和裝飾材料的環(huán)保標準，禁止超過標準的材料進入流通市場，控制室內裝修污染；加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，提高城市綠化覆蓋率，提高城市道路灑水和機械化清掃面積，有效控制城市揚塵污染；建設城市周邊防護林帶，防止外來風沙入侵；嚴格執(zhí)行機動車排氣標準，加強對機動車尾氣管理，提高機動車使用天然氣等清潔燃料的比例。到年，城市公交車和出租車使用天然氣等清潔能源的比例要分別達到80%和50%。

4、加快城市垃圾處置設施建設。實施城市生活垃圾無害化處理和危險廢物處置工程，建立全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，城市生活垃圾和危險廢物基本實現安全處置。市區(qū)要進一步完善生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網絡系統(tǒng)，實現生活垃圾資源化，減量化。加快建設全市醫(yī)療垃圾集中處置中心，使全市醫(yī)療垃圾集中處置率達到100%。投資6.8億元，新建1個醫(yī)療垃圾處置中心和15個城鎮(zhèn)生活垃圾處置廠（詳見表2-2），各（市、區(qū)）生活垃圾無害化處置率要達到70%以上，危險廢物安全處置率基本達到100%。

（三）實施生態(tài)水網工程，整治全市水環(huán)境

1、優(yōu)先保證飲用水安全。根據全市飲用水源地保護規(guī)劃，控制飲用水源地匯水區(qū)的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農業(yè)的污染物排放，通過取締直接排入飲用水源保護區(qū)的排污口、污染源治理、水源地生態(tài)保護和恢復，保障飲用水水質穩(wěn)定達標；建立健全水源地環(huán)境安全評價和預警、應急機制，加強有毒、有害污染物和集中式飲用水源水質監(jiān)測，集中式飲用水源地每年至少進行一次水質全分析監(jiān)測，定期飲用水源地水質監(jiān)測信息。開展地下水污染現狀調查，研究制定地下水污染防治規(guī)劃，建立安全供水的保障體系。

2、實施污水集中處理工程和配套管網建設?！啊逼陂g，投資14.7億元，新建17個城鎮(zhèn)污水處理廠（詳見表2-3），日新增污水處理能力65萬噸，到年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到70%以上。新建污水處理廠出水排入封閉水體的要采取除磷、脫氮、消毒措施，所有污水處理廠實現在線監(jiān)測。各（市、區(qū)）要加快制定污水處理費征收管理辦法，確保污水處理費足額征收。制定加快城鎮(zhèn)污水處理廠企業(yè)化、市場化、產業(yè)化步伐的相關政策，確保污水處理廠正常運行，運行時間和處理能力要達到90%以上。

3、實施生態(tài)水網工程，改善流域水環(huán)境。在東部平原，對民有渠、滏陽河、東風渠、衛(wèi)河四大骨干河渠進行疏通、整修，在河渠上維修或新建必要的攔蓄工程，實現灌渠與排渠的聯(lián)合調度。利用四大河渠工程體系，向東部13個進行長距離、大范圍輸水，為東部平原各提供生態(tài)用水和農業(yè)用水，構建“縱橫交織、河渠暢通、節(jié)節(jié)攔蓄、余缺互補”的東部平原生態(tài)水系。

在主城區(qū)，實施“引漳入滏”和“引水入沁”工程，對滏陽河、沁河、支漳河、輸元河、渚河“五河”城區(qū)段進行綜合整治，完成南湖、北湖“二湖”景觀工程和渣山公園建設。

4、控制面源污染。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，嚴格控制使用農用化學品，推廣使用低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥，減少農藥、化肥、農膜使用量；加強對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理，到年，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便無害化處理和綜合利用率達到90%以上；開展河流沿岸生態(tài)系統(tǒng)恢復，實施一批沿岸生態(tài)環(huán)境整治工程，逐步恢復和改善沿岸生態(tài)環(huán)境。

（四）開展生態(tài)保護與建設，遏制全市生態(tài)惡化的趨勢

1、全面推進生態(tài)市建設。組織編制《生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，有計劃地推進生態(tài)市建設工作。西部山區(qū)以保護天然林為重點，大力推行封山育林、退耕還林，恢復和提高林業(yè)質量，增強水源涵養(yǎng)能力；中東部平原區(qū)要結合農村經濟結構和農業(yè)產業(yè)結構調整，配合退耕還林，形成林農復合體系；大名等沙化土地較嚴重地區(qū)，以生態(tài)保護為主，輔以人工生態(tài)建設，遏制土地沙化。到年，生態(tài)市建設初見成效。

2、加強自然保護區(qū)的建設和管理。做好岳城水庫涵養(yǎng)林自然保護區(qū)和武安青崖寨自然保護區(qū)籌建工作，投資2600萬元，在“”期間建成自然保護區(qū)（詳見表3-1），對野生動植物、重點林地等實行強制性保護，維護和恢復瀕危物種種群。

3、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。、涉等11個要加大生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作力度，爭取在“”期間有4個創(chuàng)建成國家級生態(tài)示范區(qū)；已創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的館陶館陶鎮(zhèn)、魏魏城鎮(zhèn)要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動，爭取“”期間創(chuàng)建成國家級優(yōu)美城鎮(zhèn)。永年臨洺關鎮(zhèn)和廣平廣平鎮(zhèn)等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭取有5個城鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。生態(tài)示范區(qū)及優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建單位詳見表3-2。

4、加強生態(tài)保護與建設。加大環(huán)城林帶和主要干道兩側林帶建設，繼續(xù)實施“退耕還林”工程，開展小流域綜合整治?！啊逼陂g，投資10.7億元，重點實施28個小流域治理、防沙治沙與林業(yè)建設的生態(tài)建設項目（詳見3-3），繼續(xù)實施“礦山生態(tài)環(huán)境恢復”工程，開展綠色礦山創(chuàng)建活動，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（五）加強農村環(huán)境保護，防止環(huán)境污染向農村蔓延

1、實施農村小康環(huán)保行動。結合社會主義新農村建設，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和計劃，推進農村環(huán)境基礎設施建設，扭轉農村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢。實施生態(tài)家園富民工程，通過“改水、改廚、改廁”，提升農民生活質量。調查并劃定農村集中式飲用水源地保護區(qū)，對農村集中式飲用水水源地環(huán)境實施嚴格保護。大力推行秸稈氣化集中供氣和秸稈發(fā)電，合理利用農作物秸稈資源，解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題。重點發(fā)展農村沼氣工程，有效利用養(yǎng)殖場糞便。實施太陽能利用示范工程，推廣清潔能源。加強建設項目環(huán)境管理，要防治一些重污染企業(yè)向偏僻農村轉移。

2、推廣實施生態(tài)農業(yè)。開展典型地區(qū)農村面源污染調查，積極推進生態(tài)農業(yè)，實現綠色農業(yè)、農村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。合理確定化肥施用量，擴大有機肥施用量；嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產品基地建設，保障食品安全。

3、加強土壤污染防治監(jiān)督管理工作。開展全市土壤污染現狀普查，建立適合我市市情的土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測體系，完善土壤評估方法，提出土壤環(huán)境承載力和污染負荷值，運用高效生態(tài)調控技術和土壤生態(tài)修復技術，防治農田土壤污染。

（六）加強環(huán)保自身能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

“”期間，投資4.2億元，全面實施以環(huán)境監(jiān)管為重點的四大體系建設（詳見表4），整體提升全市環(huán)保監(jiān)管能力和環(huán)保工作水平。

1、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設。建設全市環(huán)境污染監(jiān)控中心，提高全市污染監(jiān)控能力。市級環(huán)境監(jiān)察機構要達到二級建設標準，（市、區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察機構達到三級建設標準。按照統(tǒng)一、效能、標準化的原則，建立科學的環(huán)境保護管理體制。到年，重點監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率達到100%，環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達到100%，群眾投訴的重點環(huán)境污染問題得到解決。

2、強化環(huán)境監(jiān)測標準化建設。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測標準化建設力度。到年，市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測項目在達到150項以上的基礎上，開展有機物監(jiān)測，具備大氣環(huán)境監(jiān)測、水質監(jiān)測、機動車尾氣檢測、人居環(huán)境監(jiān)測、農產品檢測、土壤環(huán)境監(jiān)測和其他監(jiān)測能力。各（市、區(qū)）要對照監(jiān)測站標準化建設標準加大投入，“”期間全市監(jiān)測站都要通過標準化驗收。

3、建設環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)。市區(qū)所有環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位配套建設自動監(jiān)測系統(tǒng)，武安市、峰峰礦區(qū)及其他條件較好的要具備環(huán)境空氣質量連續(xù)或自動監(jiān)測能力。建立重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置中心以及重點污染源逐步實現污染源在線監(jiān)控。城市飲用水源地、環(huán)境敏感河流跨省、市界斷面安裝水質自動監(jiān)測系統(tǒng)。應用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術，建設全市生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。組建室內環(huán)境污染、無公害農產品產地環(huán)境質量、沙塵暴、機動車尾氣、林業(yè)生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測協(xié)作網絡。

4、建設環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。建立全市環(huán)境安全應急體系，完善環(huán)境安全和污染事故應急預警系統(tǒng)。環(huán)境保護行政主管部門要加強應急能力和隊伍建設，規(guī)范應急管理工作，結合我市突發(fā)性污染事故的特點和規(guī)律，制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急預案，配備必要的應急監(jiān)測設備和防護設備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠及時處置我市范圍內發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。建立與交通、公安、國土資源、農業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協(xié)調聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負責、密切協(xié)作、高效務實的應急響應體系。通過調整和建設，努力形成全市統(tǒng)一的環(huán)境技術中心、網絡中心、專家咨詢中心、決策中心和指揮中心。在處理重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題等方面，發(fā)揮調度、反饋、認定和指揮功能。

5、建設環(huán)境信息傳輸網絡系統(tǒng)。按照省環(huán)保局的要求，完善市環(huán)保局和各（市、區(qū)）環(huán)保局局域網絡，建設覆蓋全市各（市、區(qū)）自動監(jiān)測系統(tǒng)的現代化傳輸網，建立環(huán)境狀況預測預報系統(tǒng)。各（市、區(qū)）政府環(huán)保門戶網站在2007年底前全部建成投入運行，形成全市環(huán)境保護信息共享，為公眾提供了解環(huán)保、參與環(huán)保、辦理環(huán)保電子政務的窗口。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任，建立環(huán)境保護監(jiān)管新機制

1、強化各級政府的環(huán)保責任。落實科學的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，把環(huán)境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。建立領導干部離任環(huán)境保護審計制度。繼續(xù)實行環(huán)境保護“一把手”親自抓、負總責，堅持和深化環(huán)保目標考核工作，建立和完善環(huán)境質量領導任期目標責任制、環(huán)境保護問責制等綠色政績考核制度，嚴肅查處各級領導干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。

2、落實環(huán)保領導小組領導機制?！啊逼陂g，繼續(xù)落實各級環(huán)保領導小組領導機制，堅持每季度召開一次會議，研究部署解決環(huán)境突出問題。堅持每年制定一個目標，分解到有關部門和（市、區(qū)），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。堅持年度環(huán)保工作考核和通報工作，以我省作為國家的綠色GDP核算體系試點省為契機，逐步以基于環(huán)境的綠色國民經濟核算體系指標完善環(huán)保工作考核指標，促使各級政府樹立正確的政績觀。

3、完善環(huán)境保護協(xié)調機制。加強各部門的協(xié)調聯(lián)動，把環(huán)境保護工作任務量化分解到經濟綜合管理、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、財政、建設、工商等部門，由環(huán)保行政主管部門和監(jiān)察部門對各級政府及有關部門任務的完成情況進行監(jiān)督檢查，完善“黨委領導，政府負責，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關各部門分工負責，全社會廣泛參與”的環(huán)保工作機制。

4、強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在進行經濟和社會發(fā)展重大決策時，必須充分考慮環(huán)境資源的承載能力，對于經濟建設發(fā)展計劃和規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評，提高綜合決策的科學性。

5、切實完善和實行環(huán)境保護責任追究制度。認真貫徹落實《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴格查處環(huán)保違法違紀行為，對造成重大決策失誤，導致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究主要領導的責任。對于出現特大環(huán)境污染事故、環(huán)境響應應急措施未及時到位的，對發(fā)生特大環(huán)境違法案件或污染發(fā)彈率較高的（市、區(qū)），除追究主要領導責任外，實行區(qū)域環(huán)評限批或行業(yè)環(huán)評限批。

（二）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，加強重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管

1、加快環(huán)保法律法規(guī)相關配套立法進程，為加強執(zhí)法提供堅實的基礎。繼續(xù)開展專項執(zhí)法檢查，對資源和能源開發(fā)項目中的生態(tài)破壞問題和縣域經濟發(fā)展中的中小企業(yè)污染反彈問題要加大查處力度，依法懲處有關責任單位和責任者。強化放射源安全監(jiān)管，對放射源生產、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置實行統(tǒng)一監(jiān)管，防止造成放射性污染。

2、完善排污申報制度和排污許可證制度。對污染源排污情況實行動態(tài)管理，積極推行排污許可證制度，到年，企業(yè)排污申報登記和年檢率達到100%，全市污染企業(yè)排污許可證發(fā)放率達到100%。

3、提高環(huán)境保護依法行政的水平，落實和實施環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的設置輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應急化和信息化。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)調配合，環(huán)境違法案件及時向司法機關移送，形成打擊環(huán)境違法的長效機制，防止出現有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象。各級司法部門應加大司法介入力度，環(huán)境行政處罰強制執(zhí)行的案件比例和數量比“”期間提高一倍以上，重視污染糾紛案件民事審判工作，對觸犯刑律，構成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責任。

4、加強重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。各級人民政府要建立重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，實行限期整治。加強對環(huán)境質量差、環(huán)境污染嚴重、自然資源開發(fā)強度大的重點地區(qū)的監(jiān)管力度，以環(huán)境容量核算調整產業(yè)布局，限期整治相關行業(yè)和企業(yè)。對不能按期完成治理任務和污染反彈嚴重的地區(qū)，可以實行區(qū)域限批，全面停止審批新增污染的所有項目。

（三）多渠道籌措資金，建立市場機制下的環(huán)保投融資機制

按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，建立符合市場經濟體制的環(huán)保投入機制，千方百計增加環(huán)保投入，環(huán)保投入占GDP的比例“”期間保持在2.0%以上，“”期末達到2.5%。

1、通過市場化運作，引導更多資金投入環(huán)保領域，加快城市基礎設施建設。城鎮(zhèn)生活污水處理、城市垃圾集中衛(wèi)生處理、危險廢物集中安全處置等環(huán)境基礎設施建設，要通過推進污染治理市場進程，調動社會多元資金投入，建立有益于污染治理市場發(fā)育的價格體系，調整和完善城市污水、垃圾處理和危險廢物集中安全處置等服務性收費標準，保證“保本微利”運營，滿足處理設施建設投資主體多元化，運營管理市場化的需要。積極擴大利用外資規(guī)模，爭取世行、亞行等國際金融組織及其他國家、地區(qū)的贈款、貸款資金，推動城市基礎設施建設。

2、開展排污權交易。利用市場機制，改革自然資源及環(huán)境要素的計價方法，嘗試將環(huán)境容量資源化、資本化和產權化，在排污申報登記和污染物總量控制的基礎上，在二氧化硫控制區(qū)以及環(huán)境敏感的區(qū)域、河段，對我市冶金、電力、建材、化工等重污染行業(yè)開展二氧化硫和化學需氧量排污權交易試點工作，并逐步在全市范圍內推行，年，初步建立全市二氧化硫和化學需氧量排污權交易制度。

3、建立生態(tài)補償機制。進一步擴大用于生態(tài)環(huán)境保護與建設的投資比例，認真落實《省環(huán)境保護條例》的有關規(guī)定，盡快研究出臺實施辦法，通過加大財政轉移支付的形式，建立起生態(tài)補償政策，解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群以及自然保護區(qū)內外的利益補償問題，使經濟欠發(fā)達但生態(tài)環(huán)境尚好的地區(qū)有保護生態(tài)環(huán)境的積極性，使生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)有恢復治理的動力。

4、財政加大環(huán)保投入。各級政府要加大環(huán)保公益事業(yè)、社會性環(huán)保項目等領域的投資，保證環(huán)保投入與財政收入同步增長。各級政府要建立環(huán)保財政支出科目，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。要落實環(huán)保機構的人員和工作經費，重點保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等經費。污染防治專項資金中每年要安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設。

（四）提高科技創(chuàng)新水平，加強環(huán)境保護科研工作和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展

1、建立一支高水平的環(huán)境科研隊伍。充分發(fā)揮環(huán)境科研院所和大專院校的科研力量，結合我市工業(yè)結構的特點，搞好污染治理和生態(tài)保護重大環(huán)境技術攻關，解決環(huán)境保護技術難點。通過解決實際問題，提升我市環(huán)保科研能力，建立高水平科研隊伍，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2、大力發(fā)展我市環(huán)保產業(yè)。培育環(huán)保技術服務市場，形成以市場為導向的環(huán)保技術推廣轉讓機制。通過環(huán)境法規(guī)、標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導我市的環(huán)保產業(yè)發(fā)展。以電除塵和布袋除塵生產企業(yè)為龍頭，每年全力推動一個環(huán)保企業(yè)發(fā)展，使其產值超億元，五年要推動5個超億元環(huán)保企業(yè)發(fā)展。充分利用我市污染治理市場大，機械加工能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保制造業(yè)，形成具有自主知識產權和專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保產業(yè)。

3、財政大力支持環(huán)保科研和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。財政部門要從每年環(huán)保專項資金中安排一定比例的資金，用于我市環(huán)?？蒲薪涃M和扶持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（五）提高環(huán)境意識，完善公眾參與機制

1、增強全社會生態(tài)文明意識。加強領導干部的環(huán)保知識培訓，做好中小學生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識。環(huán)境保護宣傳教育要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念。積極引導新聞媒體、產業(yè)界、科學教育界、非政府組織、社區(qū)組織和公眾個體等投身環(huán)保公益活動。發(fā)展和規(guī)范各級、各類環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護活動搭建平臺。通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等各種媒體，加大環(huán)境警示教育力度，將循環(huán)經濟、生態(tài)文明與環(huán)境文化思想和節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設和社會消費行為中，在全社會培育生態(tài)文化，倡導環(huán)境文明。

2、完善環(huán)境信息公開制度。進一步實行環(huán)境保護政務信息公開制度，擴大公開范圍，增強環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實施定期城市空氣、水體水質、飲用水源水質和城市噪聲等環(huán)境質量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標準以及環(huán)境功能區(qū)劃等信息的制度，便利公眾查詢，推動公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。

3、完善公眾參與環(huán)境保護機制。鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，廣泛開展群眾性的“綠色”創(chuàng)建活動。環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，進一步實施有獎舉報制度，增加舉報獎金數額。落實公眾環(huán)保聽證制度，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。環(huán)保部門要為環(huán)境污染受害者提供法律咨詢服務，進一步完善公眾參與的程序和規(guī)則，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，形成人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的良好社會氛圍，推動環(huán)保事業(yè)健康、快速發(fā)展。