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一、實(shí)施食品藥品放心工程的重要性和緊迫性

直接關(guān)系到老百姓的身體健康和生命安全。實(shí)施食品藥品放心工程既是維護(hù)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的民心工程，食品藥品與人民群眾日常生活密切相關(guān)。也是維護(hù)正常的食品藥品市場秩序和樹立我市良好形象的重大舉措，更是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的重要任務(wù)和人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)。全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必要站在這樣的高度來深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施食品藥品放心工程的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓出成效來。

二、實(shí)施食品藥品放心工程的指導(dǎo)思想和工作原則

㈠指導(dǎo)思想

依照全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》國辦發(fā)65號(hào)）以及《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程工作方案的通知》府發(fā)〔〕31號(hào)）要求，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共省委十一屆四次全會(huì)的精神，市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，落實(shí)責(zé)任，各方配合，實(shí)施好我市食品藥品放心工程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)明良好環(huán)境。

㈡工作原則

1依法整治的原則。近期要著力抓好食品藥品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。要堅(jiān)決打擊嚴(yán)重危害和破壞食品藥品市場秩序的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要依法維護(hù)合法的經(jīng)營行為。

2突出重點(diǎn)的原則。既要全面部署。又要突出重點(diǎn)，集中整治。食品藥品專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是以質(zhì)量衛(wèi)生平安為主題，抓好食品源頭污染治理和市場準(zhǔn)入兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、食用油、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品和飲料及藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)，搗毀制售這類假冒偽劣產(chǎn)品的窩點(diǎn)，對(duì)無證食品、藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進(jìn)行整治。

3標(biāo)本兼治的原則。實(shí)施食品藥品放心工程是一項(xiàng)長期任務(wù)。既要從當(dāng)前的實(shí)際動(dòng)身。抓好食品藥品的專項(xiàng)集中整治，又要注重從體制、機(jī)制和制度上入手，通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品平安法規(guī)、規(guī)范和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，加快信用體系建設(shè)等治本的措施來確保人民群眾食品藥品的消費(fèi)平安。

4打防結(jié)合的原則。既要嚴(yán)厲打擊危害和破壞食品藥品市場秩序的犯罪活動(dòng)。有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品藥品平安突發(fā)事件的危害，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到打防結(jié)合。要根據(jù)國務(wù)院公布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》結(jié)合食品藥品平安特點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和法律責(zé)任，制定預(yù)防與應(yīng)急處置及信息演講與等制度。

5促進(jìn)發(fā)展的原則。要通過實(shí)施食品藥品放心工程。加快食品藥品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品和藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，形成一至二個(gè)核心能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的食品藥品企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，要把實(shí)施食品藥品放心工程與改善投資環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，以良好的投資環(huán)境來促進(jìn)食品藥品行業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、實(shí)施食品藥品放心工程的主要內(nèi)容和工作措施

㈠開展專項(xiàng)整治。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品平安狀況得到改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品藥品的平安感普遍增強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門都要根據(jù)自己的職責(zé)制定出本地區(qū)、本部門的專項(xiàng)整治方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

㈡狠抓生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)。全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格質(zhì)量規(guī)范，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)測(cè)制度。以解決蔬菜有機(jī)磷的農(nóng)藥殘留問題為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治；以氯霉素污染為切入點(diǎn)，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。加強(qiáng)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理。依法全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP加快推進(jìn)我市藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP改造。加快實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP推進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，提高技術(shù)含量，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次。

㈢嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立健全檢驗(yàn)制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和規(guī)范化包裝標(biāo)識(shí)，推行購銷索證索票及重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實(shí)施“三綠工程”加強(qiáng)對(duì)食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。全面監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP加快藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證步伐，積極推進(jìn)流通領(lǐng)域藥品分類管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置規(guī)范，嚴(yán)厲查處買賣、出租、歸還或變相出租、歸還《藥品經(jīng)營許可證》以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊(cè)醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證醫(yī)療器械的行為。

㈣推廣現(xiàn)代流通。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。今年年底前，全市實(shí)現(xiàn)零售藥店或藥品服務(wù)點(diǎn)覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村，藥品配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%村衛(wèi)生室和藥店。要在鄉(xiāng)村建立示范市場，具備條件的要推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵(lì)實(shí)行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式。打破地方維護(hù)和市場分割，堅(jiān)決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。

㈤完善法律法規(guī)。建立健全食品藥品法律法規(guī)、規(guī)范和認(rèn)證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)進(jìn)行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)。對(duì)持證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量平安基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，及時(shí)通報(bào)案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

㈥搞好法制宣傳。開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育。要根據(jù)食品藥品行業(yè)特點(diǎn)，研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品藥品行業(yè)信用規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案、公示社會(huì)，起到警示和懲戒作用。

㈦切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要繼續(xù)堅(jiān)持《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總體實(shí)施方案〉通知》辦發(fā)〔〕8號(hào)）中提出的全市統(tǒng)一部署，各級(jí)政府和市主管部門各負(fù)其責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”原則開展工作。各級(jí)政府和政府主管部門要結(jié)合外地區(qū)、本部門的實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，并盡快制定出本地區(qū)、本部門的工作方案，并將方案報(bào)市食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府責(zé)成市藥監(jiān)局會(huì)同市衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門參與組成檢查組，今年內(nèi)對(duì)各地和重點(diǎn)部門工作情況進(jìn)行兩次督促檢查。

㈧加大宣傳力度。大張旗鼓地宣傳報(bào)道食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生平安監(jiān)管中的好典型，曝光影響惡劣的違法違規(guī)案件，努力營造實(shí)施食品藥品放心工程的良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品的行業(yè)自律。要設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與。

四、實(shí)施食品藥品放心工程的分工和職責(zé)

結(jié)合我市實(shí)際，依照《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程工作方案的通知》府發(fā)〔〕31號(hào)）明確的職責(zé)分工。市實(shí)施食品藥品放心工程工作由市藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市衛(wèi)生局牽頭，市發(fā)展計(jì)劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市水利局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理指導(dǎo)中心等有關(guān)部門配合，同心協(xié)力，齊抓共管。市整頓辦負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)檢查。

㈠對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生平安的分工和職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門是菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的質(zhì)量平安主管部門。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門牽頭協(xié)調(diào)“菜籃子”發(fā)展的政策措施；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)重要“菜籃子”產(chǎn)品供求進(jìn)行宏觀調(diào)控；衛(wèi)生部門要完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生規(guī)范，牽頭制定有關(guān)“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)，審核發(fā)放“菜籃子”產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證，對(duì)市場上銷售的菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生平安抽查和執(zhí)法；質(zhì)監(jiān)部門和檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)一步規(guī)范與“菜籃子”產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)的監(jiān)管工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，查處假冒偽劣“菜籃子”產(chǎn)品，無證、無照加工和經(jīng)營“菜籃子”產(chǎn)品等違法行為；環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境平安規(guī)范和監(jiān)管辦法，對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行監(jiān)督管理；水利部門要加強(qiáng)水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視“菜籃子”產(chǎn)品供水源的檢測(cè)與監(jiān)督管理，保證“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的供水質(zhì)量；計(jì)劃部門要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品信息等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持；財(cái)政部門要加大生產(chǎn)、流通投入，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線的監(jiān)督管理；金融、財(cái)稅部門要完善支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口的政策措施。

㈡在落實(shí)上述分工和職責(zé)的同時(shí)。確保人民用藥和使用醫(yī)療器械平安有效；農(nóng)業(yè)部門要組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)制度；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)流通體制改革，建立健全食品平安檢測(cè)體系；衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)和集體供餐單位的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，警惕重大食物中毒事件的發(fā)生；工商行政管理部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)上市食品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，全面實(shí)施加工食品質(zhì)量平安市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；公安、教育等部門要全力支持和配合有關(guān)部門開展工作。

五、實(shí)施食品藥品放心工程的工作方法

㈠宣傳、動(dòng)員、組織階段

1研究、制定并印發(fā)《市實(shí)施食品藥品放心工程工作方案》

2各地、各有關(guān)部門制定外地區(qū)、本部門的具體工作方案并報(bào)市食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3采取多種方式。營造良好的輿論氛圍。

㈡集中整治階段

1各地、各有關(guān)部門在前一階段工作的基礎(chǔ)上。做到心中有數(shù)，情況清楚。

2各地、各有關(guān)部門圍繞食品藥品專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

3宣傳一批食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生平安監(jiān)管的好典型。震懾犯罪分子。

4市里派出檢查組對(duì)各地和重點(diǎn)部門的專項(xiàng)集中整治情況進(jìn)行督促檢查。

㈢全面實(shí)施階段

1各地、各有關(guān)部門要在前一階段專項(xiàng)集中整治的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步梳理存在問題，加大專項(xiàng)整治的力度，做到以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合。

2各地、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)施食品藥品放心工程的主要內(nèi)容。

3建立健全一批實(shí)施食品藥品放心工程的工作制度。

㈣檢查總結(jié)階段

1各地、各有關(guān)部門對(duì)實(shí)施食品藥品放心工程工作進(jìn)行總結(jié)。

2市里派出檢查組對(duì)各地和重點(diǎn)部門的工作情況進(jìn)行督促檢查。提出整改意見，限期整改。

3市食品藥品領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市實(shí)施食品藥品放心工程工作情況進(jìn)行總結(jié)。