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俄國(guó)在19世紀(jì)后半葉所一直努力推行的貨幣改革在維什涅格拉德斯基時(shí)期具備了實(shí)行改革的基本條件。維什涅格拉德斯基制定的政策，很大程度上受到前任邦格的影響，因?yàn)槎韲?guó)貨幣改革的框架在邦格時(shí)期基本成型，維什涅格拉德斯基除稅收政策外，與邦格的政策差別不大，這一點(diǎn)在維特對(duì)維什涅格拉德斯基的回憶中也可以證實(shí):“他全盤(pán)繼承了他的前任的觀點(diǎn)，維什涅格拉德斯基是一個(gè)實(shí)用主義者，一個(gè)技術(shù)專(zhuān)家，他很清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯規(guī)律不容他隨意選擇。”同邦格一樣，維什涅格拉德斯基一開(kāi)始也曾致力于將金屬貨幣引入國(guó)內(nèi)流動(dòng)領(lǐng)域以求保持盧布匯率穩(wěn)定。國(guó)務(wù)會(huì)議將他這方面的計(jì)劃否決了，原因是建立紙盧布自由兌換金銀機(jī)制為時(shí)尚早。維什涅格拉德斯基轉(zhuǎn)而致力于為貨幣改革創(chuàng)造良好的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并贏得上層和社會(huì)對(duì)他措施的支持上。維什涅格拉德斯基的改革措施尤其在積累黃金儲(chǔ)備方面基本沿襲了邦格時(shí)期執(zhí)行的政策。其明顯的特點(diǎn)是都把消滅財(cái)政赤字、取得預(yù)算平衡作為自己的首要目標(biāo)，認(rèn)為是穩(wěn)定貨幣、實(shí)現(xiàn)改革的必要條件。與列依切林和邦格一樣，維什涅格拉德斯基也認(rèn)識(shí)到了全面改革國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的必要性。但是與邦格不同，他認(rèn)為在現(xiàn)行的貨幣體系下這樣的大改革是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此在他的將黃金引入流通領(lǐng)域的計(jì)劃被否決后，維什涅格拉德斯基遂將工作重心轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的收支平衡、擴(kuò)大出口，同時(shí)降低進(jìn)口與對(duì)外花銷(xiāo)、吸引黃金流入俄國(guó)，尤其是國(guó)庫(kù)，這些成了他所有財(cái)經(jīng)政策的落腳點(diǎn)。

債務(wù)是維什涅格拉德斯基完成俄國(guó)預(yù)算平衡的一項(xiàng)重要方法。維什涅格拉德斯基在擔(dān)任俄國(guó)財(cái)政大臣期間，俄國(guó)債務(wù)進(jìn)款額達(dá)到了20．81億盧布(票面額為22．95億盧布)。1887年，維什涅格拉德斯基在法國(guó)完成了第一筆債務(wù)的舉借工作，緊接著在1888－1889年又在巴黎證券市場(chǎng)上以極低的利率完成了另外一筆大規(guī)模的借債工作，此后俄國(guó)的外債舉借工作便是一筆接著一筆。提高關(guān)稅和糧食出口是維什涅格拉德斯基對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的核心部分。1888年1月，維什涅格拉德斯基在向財(cái)政委員會(huì)作的報(bào)告中指出，當(dāng)前的這種貿(mào)易平衡狀態(tài)應(yīng)該轉(zhuǎn)向俄國(guó)傾斜，起碼要有不少于1．6億盧布/年的貿(mào)易順差才行。財(cái)政部此時(shí)正著手調(diào)整關(guān)稅。只有大大提高關(guān)稅，限制出口，增加用黃金支付的關(guān)稅收入，在同外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中保護(hù)本國(guó)工業(yè)。

維什涅格拉德斯基出任財(cái)政大臣后，繼承了邦格的保護(hù)關(guān)稅政策，全面提高了進(jìn)口商品的關(guān)稅。1890年8月，財(cái)政部出臺(tái)法令，規(guī)定除少數(shù)商品外，多數(shù)商品關(guān)稅在原有基礎(chǔ)上提高20%。1891年7月1日，新稅率正式實(shí)施。1891年稅率大幅度提高各種商品的關(guān)稅，近620種商品中，只有34種商品的稅率保持不變，39種商品稅率額度下調(diào)。以往114種免稅商品自1891年起開(kāi)始征稅。432種商品關(guān)稅大幅度提高，其中67種商品征收額度達(dá)到其自身價(jià)值的101%～200%，44種商品關(guān)稅比例達(dá)201%～500%，35種商品關(guān)稅超過(guò)500%。這足可以說(shuō)明1891年稅率改革具有強(qiáng)制性保護(hù)特征。維什涅格拉德斯基還大力提倡俄國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，在這些出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，糧食出口是其中的主要部分。這是由俄國(guó)工業(yè)的落后狀況決定的。眾所周知，在俄國(guó)，由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，因此稅收種類(lèi)主要不是所得稅，而是間接稅和財(cái)產(chǎn)稅。這樣一來(lái)，稅收的主要份額落在占全國(guó)人口十分之九的農(nóng)村居民身上。此外，為了從國(guó)外獲取外匯和黃金、穩(wěn)定盧布匯率，政府不得不加大外貿(mào)出口的力度。對(duì)于俄國(guó)這樣一個(gè)技術(shù)落后、工業(yè)產(chǎn)品匱乏的農(nóng)業(yè)國(guó)家，要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，除了出口農(nóng)產(chǎn)品外別無(wú)他途。當(dāng)時(shí)正值歐洲糧食市場(chǎng)需求量大，他按照比最低生產(chǎn)成本還要低的價(jià)格大量輸出俄國(guó)的谷物，他的口號(hào)是:“我們不要吃，而要輸出?！睘榱诉@個(gè)目的，政府提高了出口保險(xiǎn)費(fèi)，在谷物的運(yùn)輸方面采取特惠政策，并在鐵路沿線建立了中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。1886年，谷物出口量為2784萬(wàn)普特，1888年上升到5479萬(wàn)普特，1889年是4664萬(wàn)普特。如果單純用貨幣來(lái)估量的話，從1886年到1889年，谷物出口占出口總量的51．5%。1887－1891年間，俄國(guó)谷物出口量占?xì)W洲谷物進(jìn)口量的47%，俄國(guó)在養(yǎng)活半個(gè)歐洲。

關(guān)于維什涅格拉德斯基財(cái)經(jīng)改革對(duì)俄國(guó)社會(huì)的影響，以往史學(xué)界對(duì)其為貨幣改革的奠基作用基于基本肯定，認(rèn)為維什涅格拉德斯基這一任財(cái)政大臣最大的成績(jī)?cè)谟?，他終于終結(jié)了俄國(guó)國(guó)家普通預(yù)算的連年赤字，使俄國(guó)國(guó)家普通預(yù)算實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。在其任期內(nèi)的5年里，國(guó)家的黃金儲(chǔ)備從2．8億盧布增加到了5．81億盧布，(其中2．1億為外匯儲(chǔ)備，1．5億作為發(fā)行紙幣用的臨時(shí)儲(chǔ)備，0．945億存在國(guó)庫(kù)，1．25億存在國(guó)家銀行)。這樣，俄羅斯帝國(guó)通過(guò)不斷地提高開(kāi)采量、極力擴(kuò)大出口、增加國(guó)外借款、在境外銷(xiāo)售國(guó)債等方式，實(shí)現(xiàn)了黃金儲(chǔ)備的累積增長(zhǎng)。維什涅格拉德斯基任職期間對(duì)于國(guó)家預(yù)算的貢獻(xiàn)，在于為其繼任者維特營(yíng)造了一個(gè)非常適宜發(fā)展俄國(guó)工業(yè)的財(cái)政大環(huán)境。但是，還必須看到是，維什涅格拉德斯基時(shí)期的財(cái)經(jīng)改革從本質(zhì)上說(shuō)是榨取社會(huì)資源來(lái)供養(yǎng)國(guó)家計(jì)劃，以犧牲納稅人的生活水平為代價(jià)換取短期內(nèi)國(guó)家收入的快速增長(zhǎng)。因此，它不可避免地對(duì)俄國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。維特對(duì)維什涅格拉德斯基稅收政策的繼承更加深了這一影響。所以在看待維什涅格拉德斯基改革時(shí)，不僅要看到改革帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效果、對(duì)改革的目的———貨幣改革的幫助，還要看到改革帶給后繼者的負(fù)擔(dān)與代價(jià)。維什涅格拉德斯基改革方案的貫徹并非一帆風(fēng)順，他始終遭到包括前任財(cái)政大臣邦格在內(nèi)的部分人的反對(duì)。邦格的稅收理念是“將增加國(guó)家收入與提高納稅人的生活水平結(jié)合在一起”。他主持的稅制改革使俄國(guó)稅收制度有了積極改變，納稅人口開(kāi)始由農(nóng)民階層向一切有收入的階層轉(zhuǎn)移。以“民”為出發(fā)點(diǎn)的稅制改革取消了人頭稅，降低了俄國(guó)農(nóng)民的直接稅，但是邦格沒(méi)有完成稅收平衡，留下的龐大的預(yù)算赤字讓維什涅格拉德斯基一上任就加大了俄國(guó)課稅的征收力度，俄國(guó)人民的納稅負(fù)擔(dān)在這一時(shí)期變得極其繁重。維什涅格拉德斯基所采取的稅收政策嚴(yán)重?fù)p害了俄國(guó)納稅階級(jí)、尤其是貧困階級(jí)的納稅能力。他著重加大的征稅，使農(nóng)民不但將自己的余糧拿到市場(chǎng)上進(jìn)行出售，還包括第二年的種糧也一起出售。維什涅格拉德斯基時(shí)期提高了商品的間接稅。設(shè)置間接稅的本意是讓人民有選擇地納稅，但廣泛提高間接稅，包括邦格在內(nèi)的很多財(cái)政方面的理論家認(rèn)為過(guò)度增加間接稅將嚴(yán)重?fù)p害民眾的生活水平。同西歐相比俄國(guó)間接稅比重過(guò)大，加上俄國(guó)民眾收入又低于西歐，結(jié)果導(dǎo)致了俄國(guó)民眾的生活水平下降。俄國(guó)學(xué)者庫(kù)普力揚(yáng)諾娃認(rèn)為:維什涅格拉德斯基對(duì)俄國(guó)預(yù)算赤字的解決完全是建立在對(duì)本國(guó)勞動(dòng)人民的剝削基礎(chǔ)之上的。

以舉債的方式來(lái)填補(bǔ)預(yù)算赤字，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力與隱患。俄國(guó)國(guó)家預(yù)算在維什涅格拉德斯基擔(dān)任財(cái)政大臣之前曾經(jīng)長(zhǎng)期處于預(yù)算赤字的狀態(tài)，這就導(dǎo)致了俄國(guó)國(guó)家預(yù)算每年都需要使用大量的外債來(lái)進(jìn)行維持，外債的使用對(duì)于俄國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)，也是一個(gè)無(wú)法從根本上解決的問(wèn)題。只有繼續(xù)依賴(lài)大量的外債，俄國(guó)的財(cái)政才不會(huì)面臨崩潰的局面，這說(shuō)明俄國(guó)國(guó)家預(yù)算是根本無(wú)法脫離巨額債務(wù)而獨(dú)立存在的。此外，改革者本人的特點(diǎn)對(duì)政策的制定也起到關(guān)鍵作用。維什涅格拉德斯基是工程技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策缺乏深刻的理解。維特曾經(jīng)評(píng)價(jià)維什涅格拉德斯基“是一個(gè)目光及其短淺的人，他所關(guān)注的不是大事件，而僅是一些小事情?！备母锸且粋€(gè)統(tǒng)籌全局的工作，維什涅格拉德斯基過(guò)分關(guān)注黃金儲(chǔ)備而忽視其他目標(biāo)，如頻繁的鼓勵(lì)降低匯率以刺激出口，造成匯率波動(dòng)，妨礙幣值穩(wěn)定;片面強(qiáng)調(diào)糧食出口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)歉收饑荒，之后政府再去救濟(jì)，這反而推遲了貨幣改革的時(shí)間等。綜上所述，維什涅格拉德斯基的財(cái)經(jīng)改革，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、貿(mào)易和債務(wù)等方式達(dá)到了實(shí)現(xiàn)貨幣改革所需的部分物質(zhì)條件，為貨幣改革奠定了基礎(chǔ)。但出于“國(guó)家利益優(yōu)先”的考量，在他嚴(yán)酷的稅收政策、不顧國(guó)民利益的出口政策下，國(guó)家作為稅收主體獲利良多，但是承擔(dān)繁重賦稅的國(guó)民，其利益卻遭到損害。維什涅格拉德斯基的后繼者維特繼承了他的基調(diào)，不斷提高稅率擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算收入，使先前造成的社會(huì)問(wèn)題更加突出，這為20世紀(jì)初俄國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩埋下了禍根。同時(shí)，亦可以看出國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干涉明顯加強(qiáng)了，這與自由主義引導(dǎo)下開(kāi)啟的大改革已經(jīng)不能一脈相承了。

作者：周歡 單位：蘇州科技學(xué)院